經(jīng)濟企穩回升 產(chǎn)業(yè)結構調整尤為迫切

　　當前，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整、引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展在我國越來(lái)越受到重視。

　?。冈拢玻度?，工業(yè)和信息化部運行監測協(xié)調局、中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所聯(lián)合發(fā)布了《２００９年中國工業(yè)經(jīng)濟運行夏季報告》（簡(jiǎn)稱(chēng)《報告》）。

　　《報告》呼吁，當前我國工業(yè)經(jīng)濟運行正處在企穩回升的關(guān)鍵時(shí)期，在努力實(shí)現“保增長(cháng)”的過(guò)程中，要把大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整放到更加重要的位置。

　　同一天召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議也強調，要研究部署抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復建設，引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　預計全年增速在１１％－１２％

　　《報告》顯示，我國工業(yè)增速見(jiàn)底回升，企穩向好態(tài)勢更加明朗。

　　《報告》指出，今年前７個(gè)月，我國規模以上工業(yè)增加值同比增長(cháng)７．５％。盡管增速比去年同期回落８．６個(gè)百分點(diǎn)，但從月度數據看，１－２月增長(cháng)３．８％，３－５月增速分別回升到８．３％、７．３％和８．９％，呈現出止跌回升的運行態(tài)勢，６月和７月增速進(jìn)一步達到１０．７％和１０．８％，繼續向好的方向發(fā)展。

　　從前幾個(gè)月的情況看，我國工業(yè)經(jīng)濟運行克服了國際金融危機的影響，度過(guò)了最艱難的時(shí)期，穩步回升的力量正在聚集增強，總體向好的運行態(tài)勢已經(jīng)形成。

　　《報告》認為，前７個(gè)月的情況表明，盡管我國工業(yè)經(jīng)濟運行仍然面臨不少困難和挑戰，但積極向好方面不斷增多，企穩回升態(tài)勢已經(jīng)形成，預計后幾個(gè)月在中央“擴內需、保增長(cháng)”政策的持續作用下，工業(yè)經(jīng)濟運行總體上將保持穩步回升?？紤]到去年下半年工業(yè)增速呈逐月走低的運行態(tài)勢，預計第三季度規模以上工業(yè)增加值同比增長(cháng)１１．５％左右，全年增速在１１％－１２％。

　　經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境依然復雜

　　顯而易見(jiàn)，當前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的國際國內環(huán)境依然復雜。

　　《報告》指出，當前我國工業(yè)企穩回升的基礎還不牢固，運行態(tài)勢還不平穩，民間投資跟進(jìn)滯后，產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題突出。

　　外需不足仍然是制約我國經(jīng)濟發(fā)展的重要原因?！秷蟾妗氛J為，在國家鼓勵消費政策的作用下，國內消費持續較快增長(cháng)在一定程度上支撐了消費類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)企穩回升，但由于外需缺口較大，短期內難以依靠?jì)刃鑿浹a。前７個(gè)月，我國外貿出口同比下降２２．６％，如果全年出口下降２０％，其形成的需求缺口總量相當于兩萬(wàn)億元。我國輕工、機械、電子等行業(yè)許多產(chǎn)品出口占其生產(chǎn)比重超過(guò)５０％，很難靠國內市場(chǎng)的拓展去消化外需不足形成的需求缺口。另外，我國多數出口企業(yè)特別是加工貿易企業(yè)只是全球生產(chǎn)體系中的一個(gè)環(huán)節或“車(chē)間”，由于缺乏產(chǎn)業(yè)鏈的支撐和內銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )的對接，也難以實(shí)現外銷(xiāo)轉內銷(xiāo)。

　　我國工業(yè)經(jīng)濟仍未步入正常增長(cháng)軌道，下行壓力依然較大。統計顯示，７月份工業(yè)增速比６月份加快０．１個(gè)百分點(diǎn)，主要是建立在去年下半年增速逐月下滑基礎上（去年７月份增速比６月份回落１．３個(gè)百分點(diǎn)），回升的基礎并不牢固。

　　此外，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題凸顯，加快推進(jìn)結構調整和發(fā)展方式轉變任務(wù)艱巨?！秷蟾妗氛J為，目前我國多數工業(yè)產(chǎn)品已在國際市場(chǎng)中占有較高份額，但在國際金融危機的沖擊下，產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩表現得更為突出。鋼鐵、水泥、造船、化工、平板玻璃等行業(yè)都存在較為突出的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。同時(shí)，太陽(yáng)能、風(fēng)能等新興產(chǎn)業(yè)重復建設、無(wú)序上馬的問(wèn)題也不容忽視。

　?。冈拢玻度张e行的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議對上述行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題也發(fā)出了警告，并要求引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。這次會(huì )議指出，當前我國經(jīng)濟正處于企穩回升的關(guān)鍵時(shí)期，必須認真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，在保增長(cháng)中更加注重推進(jìn)結構調整，堅決抑制部分行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩和重復建設，大力發(fā)展符合市場(chǎng)需求的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，要把握好調整的方向、力度和節奏，切實(shí)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。

　　在保增長(cháng)中著(zhù)力推進(jìn)結構調整

　　《報告》強調，要把大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整放到更加重要位置上，全面貫徹落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調整振興規劃，穩步推進(jìn)兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能，加強企業(yè)技術(shù)改造和自主創(chuàng )新，加快培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加大對中小企業(yè)的支持力度，加強對民間投資的引導。

　　更加注重處理好“保增長(cháng)”和“調結構”的關(guān)系。在“保增長(cháng)”中要更加重視增長(cháng)的質(zhì)量和效益，避免因為過(guò)度追求經(jīng)濟增長(cháng)速度而放松了對“調結構”的要求，要把大力推進(jìn)結構調整作為轉變發(fā)展方式的著(zhù)力點(diǎn)，力爭做到經(jīng)濟增長(cháng)和結構調整相互促進(jìn)。

　　更加注重解決兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能中的難點(diǎn)問(wèn)題。盡快出臺加快推進(jìn)企業(yè)兼并重組的指導意見(jiàn)，加大對企業(yè)并購重組融資支持力度，對于能夠明顯促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整和淘汰過(guò)剩產(chǎn)能的并購重組給予政策支持，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，嚴格控制過(guò)剩產(chǎn)能擴張，避免低水平重復投資。

　　更加注重推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和培育新興產(chǎn)業(yè)。要加強政策引導和資金投入，切實(shí)用足用好中央財政技術(shù)改造專(zhuān)項資金，帶動(dòng)企業(yè)、地方和社會(huì )投資，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，推動(dòng)工業(yè)實(shí)現內涵式發(fā)展。

　　《報告》指出，傳統產(chǎn)業(yè)在未來(lái)較長(cháng)的一段時(shí)間內，將始終是我國工業(yè)的比較優(yōu)勢所在，對解決就業(yè)有著(zhù)非常重要的意義。傳統產(chǎn)業(yè)與先進(jìn)技術(shù)的結合能夠創(chuàng )造新的需求，形成新的增長(cháng)點(diǎn)，要繼續鼓勵和支持企業(yè)運用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，尤其是要加大與節能減排和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級有關(guān)的技術(shù)改造投入。

　　同時(shí)，加快培育新興產(chǎn)業(yè)是應對未來(lái)競爭、實(shí)現長(cháng)遠發(fā)展的關(guān)鍵所在，要重點(diǎn)扶持和發(fā)展那些具有高成長(cháng)性和帶動(dòng)作用強的新能源、新材料、新醫藥(0.27,0.00,1.89%)等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極推廣應用節能環(huán)保新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品。

　　更加注重改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。要把切實(shí)緩解中小企業(yè)融資難問(wèn)題作為當前一項重點(diǎn)工作來(lái)抓，繼續完善相關(guān)信貸支持政策，設立包括中央、地方財政出資和企業(yè)聯(lián)合組建的多層次中小企業(yè)貸款擔?；鸷蛽C構；加大對中小企業(yè)的財稅扶持，加快設立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，研究對小型微利企業(yè)的稅收扶持政策；加強和改善對中小企業(yè)的服務(wù)，積極營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境、法律環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)提高自身素質(zhì)、樹(shù)立良好的市場(chǎng)信譽(yù)。

　　更加注重加強質(zhì)量品牌建設。要積極引導企業(yè)采用國際標準和國內外先進(jìn)標準，推廣國內外先進(jìn)管理技術(shù)和方法，實(shí)施品牌發(fā)展戰略。

　　更加注重加強政府對民間投資的引導。繼續發(fā)揮好民間投資對拉動(dòng)經(jīng)濟和調整結構的重要作用，把握政府投資方向，把握政府投資的節奏和力度，放寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，引導民間資本投向符合國家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域，特別是要與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級相協(xié)調，防止引發(fā)新一輪經(jīng)濟過(guò)熱和粗放式擴張。