上調天然氣價(jià)格助力保供及市場(chǎng)化

國家發(fā)改委28日宣布，自2013年7月10日起，調整非居民用天然氣門(mén)站價(jià)格，全國平均門(mén)站價(jià)格每立方米提高0.26元。專(zhuān)家表示，這次天然氣提價(jià)，將有助于改善國內外氣價(jià)嚴重倒掛的現象，提高進(jìn)口商的積極性，從而保障國內天然氣供應，也是天然氣定價(jià)向市場(chǎng)化邁進(jìn)一步，為未來(lái)市場(chǎng)化改革奠定基礎。

天然氣提價(jià)方案全面實(shí)施

據發(fā)改委當天公布的方案，此次非居民用天然氣價(jià)格調整，將天然氣分為存量氣和增量氣。存量氣門(mén)站價(jià)格每立方米提高幅度最高不超過(guò)0.4元，其中，化肥用氣最高不超過(guò)0.25元。增量氣，門(mén)站價(jià)格按可替代能源(燃料油、液化氣)價(jià)格的85%確定。調整后，全國平均門(mén)站價(jià)格由每立方米1.69元提高到每立方米1.95元。

中宇資訊分析師李祾譞表示，本次調價(jià)不涉及居民用氣價(jià)格，只針對非居民，該類(lèi)用戶(hù)天然氣消費量大約占總體的60%左右。同時(shí)，盡管工業(yè)、工商天然氣用戶(hù)可能通過(guò)提價(jià)將漲價(jià)向下傳導，也將對整體價(jià)格產(chǎn)生一定影響。

發(fā)改委也表示，目前，天然氣占一次能源比重5%，調價(jià)幅度較高的增量氣占全年用氣量的比重僅為9%，下游多數用氣行業(yè)產(chǎn)能過(guò)?；蚋挥?，通過(guò)下游產(chǎn)品價(jià)格傳導對價(jià)格總水平的間接影響很小。

另外，本次調價(jià)將天然氣分為存量氣、增量氣兩個(gè)部分。發(fā)改委負責人表示，該種定價(jià)方法有利于盡快建立天然氣價(jià)格形成新機制，而且存量氣價(jià)格分步調整，對現有用戶(hù)影響較小。同時(shí)，以增量氣帶動(dòng)存量氣價(jià)格調整，有利于降低方案實(shí)施的難度和阻力。

存量氣是2012年實(shí)際使用的天然氣數量，增量氣是新增加的天然氣數量。2013年調價(jià)涉及的存量氣數量為1120億立方米，增量氣數量預計為110億立方米，兩者的比重分別為91%和9%。

有助于保障天然氣供應

“提高國內天然氣價(jià)格將有利于保障我國天然氣的穩定供應，”廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強說(shuō)，“一方面，我國用氣量在不斷增長(cháng)，而國內的產(chǎn)量又沒(méi)法滿(mǎn)足需求，只能依靠進(jìn)口。另一方面，國內天然氣定價(jià)太低，國內價(jià)格和國外價(jià)格形成倒掛，進(jìn)口商的積極性大受打擊。從而導致國內天然氣供應經(jīng)常出現緊張，'氣荒’現象時(shí)有發(fā)生。”

發(fā)改委公布的數據顯示，從2007年至2012年，我國天然氣進(jìn)口量從40億立方米增加到425億立方米，5年增長(cháng)9.6倍，進(jìn)口依存度從2%提高到27%。而本次調價(jià)前，國內天然氣出廠(chǎng)價(jià)格比中亞進(jìn)口天然氣到岸完稅價(jià)格每立方米低1.5元。

中石油公布的業(yè)績(jì)報告顯示，今年一季度，銷(xiāo)售進(jìn)口天然氣及液化天然氣虧損144.5億元。2012年全年銷(xiāo)售進(jìn)口天然氣和LNG虧損約419億元。

“企業(yè)進(jìn)口量越大，虧損的就越大，這樣的虧損總讓企業(yè)承擔，不利于行業(yè)的長(cháng)期發(fā)展，”中國石油大學(xué)中國能源戰略研究院常務(wù)副院長(cháng)說(shuō)，“國際上天然氣資源廣闊，但是目前國內的低氣價(jià)價(jià)格不僅僅嚴重阻礙了我國對國外天然氣的利用，也無(wú)法激勵企業(yè)開(kāi)發(fā)國內天然氣的積極性。”

目前，我國天然氣需求仍在保持高速增長(cháng)狀態(tài)。據發(fā)改委近日公布的數據，今年1-5月，我國生產(chǎn)天然氣表觀(guān)消費量達到693億立方米，同比增長(cháng)13.1%。進(jìn)口天然氣(含液化天然氣)約合212億立方米，同比增長(cháng)30.1%。

氣價(jià)向市場(chǎng)化邁進(jìn)一步

“夏季正處于天然氣使用淡季，所以現在提價(jià)，影響面和阻力相對較小，”林伯強說(shuō)，“盡管目前天然氣消費在我國一次性能源中的比例只有5%，居民使用量更小。但是，隨著(zhù)我國對空氣污染問(wèn)題的重視，對相對清潔的天然氣的需求將大幅增加，預計未來(lái)2-3年，這個(gè)比例能達到8%-9%。如果等到那個(gè)時(shí)候再改革，阻力會(huì )更大。”

王震表示，目前天然氣出廠(chǎng)價(jià)格大都采取成本加成定價(jià)的方式?jīng)Q定，價(jià)格不能體現出國內供需狀況和國際天然氣價(jià)格情況，尤其是出廠(chǎng)價(jià)，對不同氣源成本的核算很困難，所以市場(chǎng)化改革是大勢所趨。盡管本次價(jià)格調整沒(méi)有太多涉及定價(jià)機制的改革，但這次提價(jià)為市場(chǎng)化改革奠定了基礎。

本次提價(jià)方案也對天然氣的價(jià)格管理環(huán)節和形式進(jìn)行改進(jìn)。發(fā)改委表示，國家將天然氣價(jià)格管理由出廠(chǎng)環(huán)節調整為門(mén)站環(huán)節(上游供氣企業(yè)與地方管道公司、城市燃氣公司、直供用戶(hù)等下游購買(mǎi)方交氣點(diǎn)價(jià)格)，并對門(mén)站價(jià)格實(shí)行最高限價(jià)管理，由供需雙方在國家規定的價(jià)格范圍內協(xié)商確定具體價(jià)格。

過(guò)去，國家對天然氣出廠(chǎng)價(jià)格和管道運輸價(jià)格實(shí)行分別管理。隨著(zhù)近年來(lái)我國管道建設速度加快，管道網(wǎng)絡(luò )已初步形成，供氣方式逐步由單氣源、單管道轉變?yōu)槎鄽庠?、多路徑、網(wǎng)絡(luò )化。在這種情況下，分別管理的模式難以為繼。

根據發(fā)改委的計劃，近期天然氣價(jià)格改革主要是建立與可替代能源價(jià)格掛鉤的動(dòng)態(tài)調整機制，逐步理順與可替代能源比價(jià)關(guān)系。而氣價(jià)改革的最終方向，是按照市場(chǎng)化取向，建立起反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度的與可替代能源價(jià)格掛鉤的動(dòng)態(tài)調整機制。