天然氣價(jià)格改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐

中國的天然氣價(jià)格改革邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。中國國家發(fā)展改革委28日宣布，決定自2013年7月10日起，調整非居民用天然氣門(mén)站價(jià)格，居民用天然氣價(jià)格不作調整。此次調整后，天然氣平均門(mén)站價(jià)格由每立方米1.69元提高到每立方米1.95元。

“此次調價(jià)的幅度并不算大，也沒(méi)有涉及居民用天然氣，但意義重大。其意義就在于向建立一個(gè)新的符合市場(chǎng)化取向的價(jià)格機制邁出了重要一步。”中國石油大學(xué)中國能源戰略研究院常務(wù)副院長(cháng)王震說(shuō)。

國家發(fā)改委有關(guān)負責人表示，中國天然氣價(jià)格調整的基本思路是，按照市場(chǎng)化取向，建立起反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度的與可替代能源價(jià)格掛鉤的動(dòng)態(tài)調整機制，逐步理順與可替代能源的比價(jià)關(guān)系，為最終實(shí)現天然氣價(jià)格完全市場(chǎng)化奠定基礎。據了解，這一過(guò)渡階段預計為三年。

此次非居民用天然氣價(jià)格調整，將天然氣分為存量氣和增量氣。存量氣門(mén)站價(jià)格每立方米提價(jià)幅度最高不超過(guò)0.4元，其中，化肥用氣最高不超過(guò)0.25元。增量氣門(mén)站價(jià)格按可替代能源(燃料油、液化石油氣)價(jià)格的85%確定。

其中，存量氣是指2012年實(shí)際使用的天然氣數量，增量氣是新增加的天然氣數量。2013年調價(jià)涉及的存量氣數量為1120億立方米，增量氣數量預計為110億立方米，兩者的比重分別為91%和9%。

國家發(fā)改委相關(guān)負責人表示，之所以區分存量氣和增量氣，并分別定價(jià)，主要是有利于盡快建立天然氣價(jià)格新機制，并充分釋放市場(chǎng)信號，有利于下游用戶(hù)合理有效利用天然氣資源。同時(shí)，存量氣價(jià)格分步調整，對現有用戶(hù)影響較??；以增量氣帶動(dòng)存量氣價(jià)格調整，有利于降低方案實(shí)施的難度和阻力，保障平穩實(shí)施。

此次實(shí)行門(mén)站價(jià)格的范圍為國產(chǎn)陸上天然氣、進(jìn)口管道天然氣、為鼓勵非常規天然氣發(fā)展，2011年已放開(kāi)頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制氣出廠(chǎng)價(jià)格，以及液化天然氣氣源價(jià)格。

隨著(zhù)中國對天然氣需求的不斷上升，天然氣價(jià)格的改革愈加迫切。統計顯示，2012年中國天然氣的對外依存度已經(jīng)達到27%。而由于進(jìn)口氣價(jià)格高于國內天然氣銷(xiāo)售價(jià)格造成的價(jià)格“倒掛”問(wèn)題，已經(jīng)成為阻礙中國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)主要因素。

此次調價(jià)前，中國天然氣出廠(chǎng)價(jià)格比中亞進(jìn)口天然氣到岸完稅價(jià)格每立方米低1.5元，而持續了十余年的中俄天然氣進(jìn)口談判也主要由于價(jià)格分歧遲遲未能取得突破。“這既不利于擴大進(jìn)口天然氣，也無(wú)法激勵包括民營(yíng)資本在內的投資者勘探開(kāi)發(fā)天然氣資源的積極性。”國家發(fā)改委有關(guān)負責人表示。

中國石油大學(xué)中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成表示，不大量生產(chǎn)和消費天然氣，就談不上經(jīng)濟結構調整、優(yōu)化能源結構和科學(xué)發(fā)展。但一方面天然氣價(jià)格改革滯后導致目前天然氣開(kāi)發(fā)和進(jìn)口受到影響，另一方面，過(guò)低的天然氣價(jià)格雖然短期內有利于促進(jìn)天然氣的推廣應用，但從長(cháng)期來(lái)看，會(huì )造成天然氣的盲目發(fā)展，擴大供求矛盾。

此次調價(jià)中，中國將天然氣價(jià)格管理由出廠(chǎng)環(huán)節調整為門(mén)站環(huán)節，并對門(mén)站價(jià)格實(shí)行政府指導價(jià)，即最高限價(jià)管理，由供需雙方在國家規定的價(jià)格范圍內協(xié)商確定具體價(jià)格。

對此，王震表示，這是為了適應中國目前多氣源、管道網(wǎng)絡(luò )已初步形成的形勢變化。實(shí)現不同氣源、不同管道運輸距離之間的競爭，更加有利于發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，也有利于實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈各方利益的平衡。

國家發(fā)改委有關(guān)負責人表示，此次居民用氣價(jià)格不作調整，不會(huì )對居民生活產(chǎn)生影響，也不會(huì )對價(jià)格總水平產(chǎn)生直接影響。對下游行業(yè)而言，天然氣價(jià)格調整后，與使用可替代能源相比，天然氣仍具有競爭優(yōu)勢。

據了解，調價(jià)后化肥行業(yè)氣制尿素與煤制尿素的生產(chǎn)成本基本持平。而在出租車(chē)行業(yè)，氣價(jià)調整后，車(chē)用氣價(jià)格相當于汽油價(jià)格的60%左右，仍具有明顯的價(jià)格優(yōu)勢。

對于未來(lái)居民用氣價(jià)格的調整，國家發(fā)改委有關(guān)負責人表示，中國會(huì )充分考慮價(jià)格改革對居民生活的影響。如果今后居民用氣價(jià)格調整，方向可能是采取階梯價(jià)格的方式，既保證老百姓基本生活的穩定，同時(shí)對超過(guò)基本需求的部分，按照市場(chǎng)定價(jià)，來(lái)合理引導需求。