從試點(diǎn)到全國范圍推廣 氣價(jià)改革二度攻堅

國家發(fā)改委28日正式發(fā)布通知，從2013年7月10日起，調整非居民天然氣價(jià)格。調整后，全國天然氣平均門(mén)站價(jià)格從每立方米1.69元上升到1.95元，上漲幅度為0.26元。業(yè)內人士認為，在市場(chǎng)化改革基本思路的前提下，從兩廣試點(diǎn)的區域性所有用戶(hù)價(jià)格改革，向全國性行業(yè)用戶(hù)價(jià)格改革邁進(jìn)，天然氣價(jià)格進(jìn)一步縱深改革。

氣價(jià)改革換角度 從區域試點(diǎn)向行業(yè)邁進(jìn)

從28日公布的天然氣價(jià)格方案可以看出，本次天然氣價(jià)格調整是在兩廣試點(diǎn)基礎上的二度攻堅，門(mén)站價(jià)格的地位進(jìn)一步凸顯，新增了角度，拓寬了思路。

2011年12月底推出的廣東、廣西天然氣試點(diǎn)改革，最大的突破是明確了天然氣價(jià)格改革的總體思路和具體的定價(jià)辦法，即將以成本加成為主的定價(jià)方法改為按“市場(chǎng)凈回值”方法定價(jià)，選取計價(jià)基準點(diǎn)和可替代能源品種，建立天然氣與可替代能源價(jià)格掛鉤機制，明確了定價(jià)公式。同時(shí)，首次提出了計價(jià)基準點(diǎn)價(jià)格和門(mén)站價(jià)格的概念。

中國石油大學(xué)董秀成教授在接受新華社記者采訪(fǎng)時(shí)表示，本次價(jià)格調整重點(diǎn)是門(mén)站價(jià)格，實(shí)現了增量與存量的區別。盡管門(mén)站價(jià)格的確定按照存量、增量、不同行業(yè)的權重進(jìn)行計算，但從門(mén)站到終端行業(yè)用戶(hù)究竟如何定價(jià)，原則上由地方燃氣公司具體執行。作價(jià)方法也有很多種，可以將增量存量氣綜合作價(jià)，也可以?xún)烧叻謩e作價(jià)，但不同行業(yè)用戶(hù)的價(jià)格肯定還需按照發(fā)改委的指導價(jià)格執行。

金凱訊石化財經(jīng)總經(jīng)理張魁寬認為，這次價(jià)格調整從操作層面上轉換了角度，拓展了思路。與兩廣試點(diǎn)的最大不同之處在于，價(jià)改由區域性改革向全國范圍內的行業(yè)性改革邁進(jìn)，兩廣試點(diǎn)改革涉及所有行業(yè)、所有用戶(hù)、所有氣量，本次改革是全國性的，但區分行業(yè)、區分存量氣和增量氣，是在目前條件下的最合適、最恰當的選擇。

價(jià)格調整有保有壓 穩妥推進(jìn)留余地

本次天然氣價(jià)格調整，全國平均門(mén)站價(jià)格每立方米由1.69元上調到1.95元，漲幅為0.26元。盡管總體漲幅較大，但不同用戶(hù)、不同行業(yè)價(jià)格調整的幅度差別明顯，有保有壓利于價(jià)格改革的穩妥推進(jìn)和天然氣上下游行業(yè)的協(xié)同發(fā)展。此外，對增量氣門(mén)站價(jià)格按照可替代能源價(jià)格85%的水平確定，略低于兩廣試點(diǎn)的可替代能源90%的標準。

國務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟研究所副所長(cháng)鄧郁松在接受新華社記者采訪(fǎng)時(shí)表示，完善天然氣定價(jià)機制是大勢所趨。本次價(jià)改沒(méi)有涉及居民用天然氣，保證了居民用天然氣不受影響。雖然增量氣數量在天然氣消費量中的比重只有9%，但是增量氣價(jià)格與可替代能源價(jià)格直接掛鉤實(shí)現基本到位，為我國未來(lái)天然氣價(jià)格改革傳遞了信號和方向。

據有關(guān)專(zhuān)家介紹，本次全國平均門(mén)站價(jià)格每立方米上漲0.26元，具體而言，存量氣的平均門(mén)站價(jià)格上漲了0.18元，增量氣每立方米對全國平均門(mén)站價(jià)格上漲的貢獻是0.08元。但與現有存量氣門(mén)站價(jià)格相比，增量氣價(jià)格漲幅應該超過(guò)30%。不過(guò)，由于涉及漲價(jià)的存量氣為1120億立方米，增量氣大致僅為110億立方米，在天然氣需求量中的比重分別為91%和9%，所以對市場(chǎng)的沖擊不會(huì )太大。

形勢倒逼價(jià)改 天然氣完全市場(chǎng)化仍需時(shí)日

從兩廣試點(diǎn)到川渝地區天然氣綜合作價(jià)，再到本次全國性非居民天然氣價(jià)格的普遍上調，氣價(jià)改革兩年邁出三大步，從一個(gè)側面說(shuō)明了高層對兩廣天然氣價(jià)格改革總體思路已經(jīng)認可。

從2000年到2012年，我國天然氣需求年均增幅17.7%，遠高于年均產(chǎn)量增長(cháng)率13.3%，對外依存度已經(jīng)接近30%。由于我國天然氣價(jià)格長(cháng)期過(guò)低，天然氣進(jìn)口價(jià)格倒掛嚴重，供需形勢日益嚴峻。但是，業(yè)內專(zhuān)家普遍表示，我國天然氣價(jià)格要實(shí)現完全市場(chǎng)化尚需時(shí)日。

中國能源研究會(huì )副理事長(cháng)、能源經(jīng)濟專(zhuān)業(yè)委員會(huì )主任委員周大地認為，現在我國天然氣市場(chǎng)的首要任務(wù)是保證供應。要提高居民生活質(zhì)量、解決環(huán)保問(wèn)題、解決替代能源比價(jià)關(guān)系問(wèn)題、降低使用成本、提高天然氣在一次能源中的比重，其基本條件就是供應要跟上，否則一切免談。而不解決氣價(jià)問(wèn)題，就不能解決供應緊張問(wèn)題，不能增加天然氣的供應。

周大地表示，由于我國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈從開(kāi)采、管輸到燃氣配送都沒(méi)有形成有效競爭，天然氣價(jià)格要實(shí)現完全市場(chǎng)化還有很長(cháng)路要走。

董秀成教授表示，本次價(jià)格調整后，存量氣和增量氣的價(jià)差較大。由于新增需求上升很快，如果這一價(jià)差持續時(shí)間過(guò)長(cháng)，不同地區、不同行業(yè)，甚至同一行業(yè)中的不同用戶(hù)之間可能會(huì )產(chǎn)生較大的成本差別，因此，存量氣與增量氣價(jià)差較大的局面不會(huì )持續太長(cháng)。

記者從有關(guān)人士處了解到，存量氣與增量氣價(jià)差估計在3年左右找平。