鄂爾多斯受挫煤價(jià)下跌 GDP增速從第一降至倒數

煤炭?jì)r(jià)格大跌使鄂爾多斯陷入了GDP危局，政府提出增產(chǎn)6000萬(wàn)噸煤炭計劃以抬高GDP，多數企業(yè)卻不愿為此買(mǎi)單

6月原本是一年中煤炭供應最紅火的時(shí)候，但2013年的這個(gè)月份，在鄂爾多斯通往包頭的煤運主干道包府公路上，卻是一片冷冷清清，看不到以前排起長(cháng)龍的運煤車(chē)。

這是鄂爾多斯時(shí)下煤炭業(yè)慘淡的一個(gè)縮影。隨著(zhù)煤炭?jì)r(jià)格的大幅下跌，鄂爾多斯的煤炭產(chǎn)業(yè)正經(jīng)受著(zhù)巨大沖擊。對于過(guò)度依賴(lài)煤炭產(chǎn)業(yè)的鄂爾多斯地方經(jīng)濟而言，這是“致命”的一擊，一舉將當地GDP增速從全區第一拉到倒數第一的位置。

當地政府并不甘心，在低迷的市場(chǎng)環(huán)境中，仍提出增產(chǎn)10%的年度目標。

不過(guò)，這一次，市長(cháng)的話(huà)沒(méi)有市場(chǎng)好使。鄂爾多斯的多數煤企并未執行政府的計劃，正在減產(chǎn)甚至停產(chǎn)，這讓政府計劃顯得有些一廂情愿。

受訪(fǎng)專(zhuān)家認為，凡是過(guò)度依賴(lài)資源的城市都要付出轉型的陣痛代價(jià)，但目前看來(lái)，有些城市還沒(méi)有習慣這一陣痛。

從第一到倒數第一

鄂爾多斯每年有近65%-70%的煤炭依靠汽車(chē)運輸。在包府公路運煤車(chē)輛必經(jīng)的耳字壕收費站，工作人員告訴記者，往年這個(gè)時(shí)期，每天通過(guò)這里的運煤車(chē)輛多達8萬(wàn)輛以上，約合煤炭運輸量480萬(wàn)噸，平均每小時(shí)就有3500余輛運煤車(chē)輛通過(guò)。而近1個(gè)多月以來(lái)，每天通過(guò)收費站的車(chē)輛才不到2萬(wàn)輛，煤炭運輸量約在120萬(wàn)噸左右。據此估計，鄂爾多斯煤炭汽車(chē)外運量大約下降了70%以上。

鄂爾多斯市煤炭局副調研員梁永杰也告訴記者，受市場(chǎng)因素影響，全市有21%的地方煤礦已經(jīng)停產(chǎn)。

煤炭市場(chǎng)的低迷，受傷的不止是企業(yè)。來(lái)自鄂爾多斯市統計局的數據顯示，截至5月底，鄂爾多斯市地方財政總收入累計完成318.5億元，同比降低15.8%。鄂爾多斯地方經(jīng)濟對煤炭產(chǎn)業(yè)過(guò)度依賴(lài)，如今付出了沉重代價(jià)。

多年來(lái)，依托天然的資源稟賦，尤其是煤炭產(chǎn)業(yè)，鄂爾多斯經(jīng)濟實(shí)現了跨越式增長(cháng)。2002年，鄂爾多斯GDP規模為204億元，到2012年則達到3656.8億元，10年時(shí)間增長(cháng)了近17倍，增速連續9年位居內蒙古自治區首位，人均GDP甚至超過(guò)了香港。

2012年，鄂爾多斯煤炭產(chǎn)量5.9億噸，折合產(chǎn)值約3000億元，占鄂爾多斯市GDP的80%。然而，過(guò)分依賴(lài)煤炭資源也為地方經(jīng)濟的發(fā)展埋下了隱患。從2012年1月開(kāi)始，環(huán)渤海(5500大卡)動(dòng)力煤價(jià)格由792元/噸一路跌到今年5月中旬的612元，跌幅達22.7%。為此，鄂爾多斯2012年的GDP增速從內蒙古自治區首位一下跌至倒數第一。

2013年，鄂爾多斯的經(jīng)濟形勢更不樂(lè )觀(guān)，一季度僅完成GDP約719.6億元，比去年四季度回落了2.1個(gè)百分點(diǎn)，如果任憑這種態(tài)勢發(fā)展，預計全年將比2012年GDP降低近700億元，降幅超過(guò)20%以上，幾乎等同于鄂爾多斯市的經(jīng)濟有三個(gè)月處于停擺狀態(tài)。

一廂情愿的增產(chǎn)計劃

正是在這一極不樂(lè )觀(guān)的前景中，鄂爾多斯市政府制定了一個(gè)逆勢而上的目標：2013年全市GDP突破4000億元，增長(cháng)11%，財政總收入達到870億元，增長(cháng)6%。其中，2013年全市煤炭產(chǎn)量目標從2012年的5.9億噸增長(cháng)到了6.5億噸，煤炭不但不能減產(chǎn)，還要計劃增加產(chǎn)量6000萬(wàn)噸左右。

一位鄂爾多斯當地煤炭企業(yè)負責人告訴記者，煤炭增產(chǎn)6000萬(wàn)噸，意味著(zhù)比2012年增產(chǎn)10%。以年產(chǎn)50萬(wàn)噸的煤礦為例，增產(chǎn)10%就意味著(zhù)企業(yè)至少要追加近千萬(wàn)元的技術(shù)改造費用和設備投入。但是，現在的煤炭是供過(guò)于求，增產(chǎn)的煤炭賣(mài)不出去，而低價(jià)售出則面臨虧本風(fēng)險。

另一位煤礦企業(yè)負責人為記者算了一筆賬，以一個(gè)中等規模的個(gè)體煤礦為例，按照現在的市場(chǎng)行情，開(kāi)工挖煤每個(gè)月的虧損額大約是40萬(wàn)元左右，而停產(chǎn)每個(gè)月的員工工資和設備維護等費用加起來(lái)最多不到20萬(wàn)。因此，許多煤礦選擇了停產(chǎn)。

多位鄂爾多斯當地的中小煤炭企業(yè)負責人向記者反映，依照目前的市場(chǎng)行情，鄂爾多斯的煤炭?jì)r(jià)格已經(jīng)跌到了當地企業(yè)生產(chǎn)成本的邊緣，甚至粉煤價(jià)格出現了倒掛的情況，企業(yè)只有通過(guò)減產(chǎn)，才能減少不必要的生產(chǎn)費用和損失。這時(shí)政府要求企業(yè)增產(chǎn)，幾乎等同于將企業(yè)的資金轉移為政府的數字業(yè)績(jì)，沒(méi)有企業(yè)愿意為此買(mǎi)單，只有大企業(yè)能夠承受這種損失。

與民營(yíng)中小煤企紛紛減產(chǎn)、停產(chǎn)不一樣，當地一些大煤企喊出了“為政府分憂(yōu)”的口號。作為內蒙古“雙百億”工程重點(diǎn)培育企業(yè)的伊東集團就提出“不停產(chǎn)、不減員、不降薪”。

伊東集團總經(jīng)理楊二喜曾公開(kāi)表示，“沒(méi)有政府的支持，我們的企業(yè)不可能做這么大，作為被內蒙古自治區政府選中的煤炭整合主體，在這個(gè)時(shí)候應該主動(dòng)為政府分憂(yōu)。”

“為此，伊東集團受到了鄂爾多斯當地政府的高度贊揚。但是，誰(shuí)疼誰(shuí)知道。”一位鄂爾多斯當地的煤礦企業(yè)負責人告訴記者，此時(shí)不減產(chǎn)，就意味著(zhù)虧損。伊東集團煤炭生產(chǎn)能力約3400萬(wàn)噸，2012年的利潤只有十多億元，此次宣布不減產(chǎn)將帶來(lái)直接損失近20億元。

“企業(yè)為政府分憂(yōu)只能是一時(shí)之舉，難以支撐鄂爾多斯的經(jīng)濟困局。一旦這種市場(chǎng)低迷的局面長(cháng)期持續，企業(yè)難以承受長(cháng)期虧損。”同為大型企業(yè)的一家河南煤炭企業(yè)在鄂爾多斯分公司的負責人告訴記者，目前最讓人頭疼的是一方面煤炭的銷(xiāo)量上不去，另一方面是價(jià)格太低，每噸煤炭毛利潤只有幾元錢(qián)，這還是在執行了鄂爾多斯市全面落實(shí)稅費減免政策之后的結果。沒(méi)有減產(chǎn)的企業(yè)也是掙扎在成本線(xiàn)上，減產(chǎn)只是時(shí)間問(wèn)題。

鄂爾多斯煤炭局的內部人士對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，鄂爾多斯市除了繼續執行涉煤企業(yè)費用減免政策外，還幫助煤炭企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)，協(xié)調爭取鐵路運力等等，可以說(shuō)能給予的優(yōu)惠政策都給了，但是效果卻并不理想，要想完成今年的增產(chǎn)目標很難，“今年鄂爾多斯的煤炭產(chǎn)量也就能達到4億多噸，絕對不會(huì )超過(guò)去年。”

轉型的陣痛

“可以肯定的是，2013年鄂爾多斯的經(jīng)濟仍然看不到春天。而且，從全國的經(jīng)濟形勢來(lái)看，煤炭?jì)r(jià)格短期內沒(méi)有回暖的跡象，甚至可能會(huì )長(cháng)期處于低位運行。”內蒙古社科院經(jīng)濟研究所所長(cháng)于光軍告訴《財經(jīng)國家周刊》記者。在于光軍看來(lái)，當前的背景下，留給鄂爾多斯的選擇并不多。當鄂爾多斯最大的產(chǎn)業(yè)支柱失去強勁的發(fā)展動(dòng)力時(shí)，擺在鄂爾多斯面前只有轉變一條路可走。

對此，鄂爾多斯市市長(cháng)廉素在今年全國兩會(huì )期間也曾指出，鄂爾多斯在經(jīng)濟持續快速發(fā)展過(guò)程中，確實(shí)存在產(chǎn)業(yè)結構不合理、產(chǎn)業(yè)層次和素質(zhì)較低等問(wèn)題，“非煤產(chǎn)業(yè)只占工業(yè)增加值的30%，這樣的工業(yè)結構是不可持續的，若不轉變方式，必會(huì )在新一輪競爭中被淘汰。”

然而，轉型的道路并非坦途。根據2013年初鄂爾多斯市政府提出的轉型新思路，其核心計劃是通過(guò)進(jìn)一步提升煤炭產(chǎn)業(yè)現代化發(fā)展水平，重點(diǎn)打造煤轉電、煤化工、煤電鋁三條產(chǎn)業(yè)鏈。

不管是煤化工還是煤電鋁，在全國范圍內，產(chǎn)能過(guò)剩的情況已非常嚴重，留給鄂爾多斯的發(fā)展空間似乎并不多。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )信息員、資深煤炭市場(chǎng)專(zhuān)家李朝林表示，鄂爾多斯從前些年房地產(chǎn)經(jīng)濟泡沫的破裂，到目前煤炭經(jīng)濟危局的發(fā)生，一直走的是一條資源依賴(lài)、產(chǎn)能擴張的老路。政府對于GDP高增長(cháng)沖動(dòng)和企業(yè)對高利潤的追逐，形成了鄂爾多斯十幾年來(lái)的經(jīng)濟發(fā)展模式，結果導致鄂爾多斯除資源外，很難形成制造業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。

加上經(jīng)濟下行、銀根縮緊的影響，諸多新項目開(kāi)工情況并不理想，這使得鄂爾多斯“一煤獨大”的局面一時(shí)難以發(fā)生太大的改變。

目前，“鄂爾多斯市政府首先要正視轉型的陣痛，習慣低經(jīng)濟增長(cháng)模式下的經(jīng)濟管理，避免因人為拔高GDP而出臺不切實(shí)際、違反市場(chǎng)規律的產(chǎn)業(yè)政策。”李朝林說(shuō)，“地方經(jīng)濟的轉型首先要從政府職能的轉變開(kāi)始。”