避免再走拼資源拼環(huán)境的老路

改變“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的經(jīng)濟增長(cháng)模式，是我們這個(gè)時(shí)代的必然選擇。

水資源短缺，土地被過(guò)度消耗，垃圾圍路圍河的現象正在增多……如果按照原有的模式走下去，資源難以為繼，環(huán)境難以承受，這已成為全國上下的共識。在此次全國政協(xié)常委會(huì )議上，節約集約利用資源，推動(dòng)資源利用方式根本轉變是常委和委員們關(guān)注的話(huà)題之一。大家普遍認為，必須在全社會(huì )、全領(lǐng)域、全過(guò)程都強調加強節約，采取有力措施大幅降低能源資源、水、土地消耗強度，努力用合理的資源消耗支撐經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

優(yōu)化土壤環(huán)境　嚴格水資源管理

我國是資源消耗大國，人多地少，水資源緊張的問(wèn)題尤其突出。

我國人均耕地1.38畝，約為世界平均水平的40%，而且，土壤污染狀況不容樂(lè )觀(guān)。“土地面臨的生態(tài)環(huán)境壓力較大，比如我國化肥用量較大，再加上工業(yè)污染、畜禽糞便污染等，使得‘毒生姜’、‘毒大米’等食品安全事件頻出，因此，農業(yè)發(fā)展必須向資源節約型、環(huán)境友好型轉變。”會(huì )上，錢(qián)克明常委如是說(shuō)。

夏濤常委認為，在土地資源緊張、污染日益突出的前提下，應該大力推進(jìn)循環(huán)農業(yè)這種低消耗、低排放、高效率的發(fā)展模式。但是，目前政府缺乏對循環(huán)農業(yè)的引導，扶持不到位，循環(huán)農業(yè)缺乏技術(shù)支撐，難以形成規模經(jīng)營(yíng)。他呼吁政府重視規劃，逐步建立科學(xué)的評價(jià)體系，加強法規建設。錢(qián)克明常委則建議積極推廣節水節肥、節藥節能的節約型技術(shù)，加快農業(yè)的標準化建設，“農業(yè)發(fā)展必須向資源節約型、環(huán)境友好型轉變。”

在土壤污染方面，錢(qián)冠林常委提出把土壤污染防治與轉變發(fā)展方式結合起來(lái)，與發(fā)展現代農業(yè)結合起來(lái)，同時(shí)加快健全生態(tài)文明建設評價(jià)指標體系，推動(dòng)將其納入干部績(jì)效考核，進(jìn)一步發(fā)揮好考核“指揮棒”作用。鄭建閩委員還就城市土地利用問(wèn)題發(fā)表了自己的看法，“許多開(kāi)發(fā)區土地利用水平低，招商引資惡性競爭，建議修訂土地管理法，建立節約用地機制，強化對招商引資中變相占地的懲罰。”

“黃河流域開(kāi)發(fā)利用程度已達76%，海河流域超過(guò)了100%。”會(huì )上，胡四一常委用兩個(gè)具體數據，勾勒出我國水資源面臨的嚴峻形勢。在他看來(lái)，現在要實(shí)行最嚴格的水資源管理制度，通過(guò)優(yōu)化水資源配置、加強水資源節約保護、實(shí)施水生態(tài)綜合治理、加強制度建設等措施，完善水生態(tài)保護格局，實(shí)現水資源可持續利用。對此，吳曉青常委表示要加強水源地保護和用水總量管理，推進(jìn)水循環(huán)利用，建立節水型社會(huì )。

控制能源消費　加強節能減排

“按能源的生命周期來(lái)看，可再生能源在未來(lái)40年不太可能成為我國的主要能源，目前節能減排是更有效的手段。”在小組討論中，曹湘洪委員作出這樣的判斷。

他的說(shuō)法事出有因。我國正處于工業(yè)化快速發(fā)展的階段，尤其是石化、冶金、建材、造紙等高能耗、高污染工業(yè)，其能耗占全國工業(yè)總能耗52%至53%，二氧化碳排放占全國總排放50%以上。節能減排，發(fā)展低碳經(jīng)濟是當務(wù)之急。

對于石化、冶金等高污染工業(yè)，干勇委員建議國家從貸款等方面控制財政閥門(mén)，引導流程工業(yè)從原來(lái)的規模擴張轉變到產(chǎn)品質(zhì)量升級上。同時(shí)，積極配套各種節能技術(shù)措施，充分利用經(jīng)濟、稅收手段，嚴格控制初級和低附加值產(chǎn)品出口。

“我們應該正確處理經(jīng)濟發(fā)展和能源消費的關(guān)系，制定合理的GDP增長(cháng)目標。”這是曹湘洪委員的建議。他說(shuō)，這首先要重視節約使用化石能源，要充分利用財政稅收政策和行政手段，鼓勵和強制節能，加強節約使用化石能源的技術(shù)、材料、產(chǎn)品的研究開(kāi)發(fā)和推廣應用。

目前，煤炭在我國一次能源生產(chǎn)和消費總量中占2/3以上，長(cháng)期從事煤炭行業(yè)的王天戈常委認為，在今后較長(cháng)時(shí)期，我國以煤炭為主的能源結構不會(huì )改變。大量使用煤炭造成了地表塌陷、大氣污染等一系列環(huán)境問(wèn)題，需要進(jìn)一步推進(jìn)煤炭的清潔開(kāi)發(fā)和高效利用，王天戈建議完善相關(guān)體制機制和法律法規，支持以煤炭為主的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。梁嘉琨委員也呼吁要加快煤炭清潔高效利用，他表示，應該提高煤炭清潔開(kāi)采利用科技創(chuàng )新能力，把區域資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體評價(jià)體系。

發(fā)展清潔能源 推進(jìn)資源回收利用

能源過(guò)度消耗，給我們帶來(lái)了越來(lái)越多的“霧霾天”，最近，國務(wù)院出臺了十項措施治理大氣污染。而在謝克昌常委看來(lái)，治理大氣污染，提升空氣質(zhì)量，必須推進(jìn)清潔能源生產(chǎn)和利用。

謝克昌認為，應該加快調整能源消費結構，控制煤的消費總量與比例，控制石油的消費增長(cháng)與幅度，增加非化石能源和天然氣的消費比重，統籌國際國內兩個(gè)市場(chǎng)，保障天然氣供應和使用。

蘭云升常委也認為，在提高空氣質(zhì)量、減少大氣污染方面，天然氣是很好的選擇，“天然氣清潔能源二氧化碳排放量比煤炭要低43%。”蘭云升表示，我國探明非常規天然氣儲量非?？捎^(guān)，發(fā)展天然氣市場(chǎng)、促進(jìn)天然氣消費有資源保障。但由于天然氣定價(jià)機制還未形成，導致進(jìn)口天然氣虧損比較嚴重，應采用國際通用辦法，按可替代能源的比價(jià)來(lái)計算天然氣定價(jià)。此外，要調整天然氣消費結構，擴大天然氣消費市場(chǎng)，加快其在交通工具中的應用。

“有一次，我出差到一個(gè)城市，飛機降落時(shí)，看見(jiàn)兩個(gè)很大的廢舊汽車(chē)堆積處，沒(méi)有回收、加工和利用，我覺(jué)得很可惜。”會(huì )上，李成玉常委的一番話(huà)，引起眾多委員的共鳴。

在我國，廢舊物資的回收利用率還相對偏低，鋼材生產(chǎn)中廢鋼利用率僅為17%左右，低于美、日等國的45%—50%，報廢通訊工具、廢家電、廢電子產(chǎn)品、報廢汽車(chē)、廢包裝物和廢電池等廢舊資源的回收率尚不足10%。“資源回收利用率低，就會(huì )大量耗費原生礦產(chǎn)資源，增強進(jìn)口依賴(lài)性，高能耗又給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)極大壓力。”李成玉說(shuō)。

李成玉建議，加快分揀加工環(huán)節的技術(shù)升級，提高資源利用的集約化、規?；?、產(chǎn)業(yè)化水平，培育和支持龍頭企業(yè)發(fā)展。同時(shí)，有關(guān)部門(mén)要盡快制定再生資源行業(yè)的發(fā)展規劃，并依托供銷(xiāo)合作社系統現有再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò )，加快再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò )體系建設步伐。引導形成城鎮回收網(wǎng)絡(luò )、分揀加工中心和集散市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)基地三級層次分明、功能齊全、有機組合的全國廢舊商品回收利用網(wǎng)絡(luò )體系。“回收廢舊物資是城鎮化過(guò)程中的一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)，我們一定要認識到這個(gè)問(wèn)題的重要性。”