深化改革 打造"中國經(jīng)濟升級版"

今年全國“兩會(huì )”記者會(huì )上，國務(wù)院總理李克強首次提出“中國經(jīng)濟升級版”。在談到實(shí)現2020年經(jīng)濟發(fā)展目標時(shí)，他表示，“關(guān)鍵在推動(dòng)經(jīng)濟轉型，把改革的紅利、內需的潛力、創(chuàng )新的活力疊加起來(lái)，形成新動(dòng)力，并且使質(zhì)量和效益、就業(yè)和收入、環(huán)境保護和資源節約有新提升，打造中國經(jīng)濟的升級版”。此后，李克強多次強調，要用更大氣力釋放改革紅利，努力打造中國經(jīng)濟升級版。

近期，一些研究機構先后發(fā)布宏觀(guān)經(jīng)濟分析與預測報告，認為中國宏觀(guān)經(jīng)濟不能依靠政策寬松與刺激來(lái)重返經(jīng)濟持續復蘇的軌道，亟待進(jìn)行更深層次的經(jīng)濟體制改革。

怎樣認識深化改革在打造“中國經(jīng)濟升級版”中的重要性？如何實(shí)現經(jīng)濟升級？日前，國家發(fā)展和改革委員會(huì )宏觀(guān)經(jīng)濟研究院常務(wù)副院長(cháng)王一鳴受中國浦東干部學(xué)院邀請做客“中浦講壇”，本報記者就上述問(wèn)題對其進(jìn)行了采訪(fǎng)。

實(shí)現升級版，關(guān)鍵要靠釋放改革紅利

解放新論：現在各界都很關(guān)心“中國經(jīng)濟升級版”。但一國經(jīng)濟從既有版本到更高級的版本，從一種發(fā)展軌道到新的發(fā)展軌道，涉及很多基礎條件的制約。很多發(fā)展中國家落入“中等收入陷阱”，足以說(shuō)明經(jīng)濟轉型升級之難。我國一直強調要更加注重增長(cháng)的質(zhì)量，而非增長(cháng)的數量，要減少污染等，但進(jìn)展并不明顯。您認為瓶頸何在？

王一鳴：2006年世界銀行提出的 “中等收入陷阱”概念，是指一個(gè)經(jīng)濟體從中等收入向高收入邁進(jìn)的過(guò)程中，既不能重復又難以擺脫以往由低收入進(jìn)入中等收入的發(fā)展模式，很容易出現經(jīng)濟增長(cháng)的停滯和徘徊，人均國民收入難以突破高收入的門(mén)檻。二戰以后，僅有為數不多的幾個(gè)國家和地區成功跨越“中等收入陷阱”，大部分國家長(cháng)期在中等收入階段徘徊，遲遲未能進(jìn)入高收入國家行列。究其原因，主要是受到既有利益格局制約，體制調整變革難以有效推進(jìn)。我國經(jīng)歷30多年經(jīng)濟高速增長(cháng)，2012年人均國民收入突破6000美元，進(jìn)入中等偏上收入階段。如同其他進(jìn)入這個(gè)階段的經(jīng)濟體一樣，我國經(jīng)濟增長(cháng)也出現了階段性變化，使既有發(fā)展模式的矛盾更加突出地暴露出來(lái)。

就我國而言，國內經(jīng)濟轉型進(jìn)展不明顯，客觀(guān)上受到基本國情和發(fā)展階段的制約。這體現在，我國人口眾多但勞動(dòng)力素質(zhì)偏低、二元結構矛盾突出、城鄉地區差異大、生產(chǎn)方式呈現多層次特征等，這些都增大了經(jīng)濟轉型的難度。此外，我國正處于工業(yè)化中后期，經(jīng)濟結構加快變動(dòng)，重化工業(yè)比重提高，能源消耗總量增大；社會(huì )結構深刻調整，利益關(guān)系更趨復雜，各種矛盾集中顯現，進(jìn)入了矛盾多發(fā)期。

但從根本上說(shuō)，經(jīng)濟轉型遲緩還是體制條件制約所致。這主要表現在，政府職能轉變滯后，資源配置權過(guò)多過(guò)大，越位錯位缺位現象仍較為普遍。國有經(jīng)濟布局戰略性調整和國有企業(yè)改革不到位，非公經(jīng)濟發(fā)展缺乏公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。財稅、金融和土地制度改革滯后，資源要素價(jià)格扭曲，資源環(huán)境壓力沒(méi)有完全通過(guò)價(jià)格信號傳遞給市場(chǎng)主體。特別是，現行體制在一定程度上使地方政府重規模速度、輕質(zhì)量效益，更多依靠行政手段推動(dòng)發(fā)展，急功近利，使經(jīng)濟發(fā)展付出了較大的成本和代價(jià)。

這些說(shuō)明，打造“中國經(jīng)濟升級版”，根本還是要深化改革、進(jìn)一步釋放改革紅利。無(wú)論是挖掘內需潛力，還是增強創(chuàng )新活力，關(guān)鍵都在于深化改革，塑造新的體制機制和利益分配格局。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，體制機制引導市場(chǎng)主體行為，形成相關(guān)利益格局，決定對發(fā)展版本的選擇。相比以往，未來(lái)推進(jìn)改革會(huì )受到“利益格局更加復雜多樣”的牽制，但不突破原有體制機制，不沖破既有利益格局，發(fā)展版本就很難升級。

發(fā)展升級版，需要培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)力

解放新論：中國經(jīng)濟增速放緩，引發(fā)了國內外高度關(guān)注。在各界聚焦增長(cháng)數字之時(shí)，強調經(jīng)濟升級有怎樣的緊迫性和重要性？中國經(jīng)濟增長(cháng)的階段性變化，給打造經(jīng)濟升級版帶來(lái)了哪些新要求？

王一鳴：中國經(jīng)濟調整其實(shí)早于本輪金融危機，但當時(shí)增速回調是主動(dòng)調整的結果。國際金融危機的爆發(fā)，給我國經(jīng)濟增長(cháng)造成很大壓力。中央出臺的“一攬子”計劃和政策措施，曾一度遏制了經(jīng)濟增速下滑態(tài)勢。但隨著(zhù)計劃能量逐步釋放，從2011年一季度開(kāi)始，我國經(jīng)濟增速連續7個(gè)季度回落，直到去年四季度經(jīng)濟出現回升態(tài)勢，增速達到7.9%，但今年一季度再次放緩。這一變化曲線(xiàn)表明，中國經(jīng)濟增長(cháng)正在發(fā)生階段性變化，經(jīng)濟增長(cháng)正在由過(guò)去兩位數的高增長(cháng)轉向7%—8%的“新常態(tài)”。

隨著(zhù)近年來(lái)增速放緩，我國經(jīng)濟也出現了一些新變化，如產(chǎn)能過(guò)剩矛盾趨于突出，勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢減弱，創(chuàng )新能力不足問(wèn)題更加凸顯，能源資源約束持續強化。這些變化有國際金融危機引發(fā)的外部需求收縮等因素，但更重要的是隨著(zhù)我國人口年齡結構發(fā)生變化，勞動(dòng)年齡人口絕對減少，儲蓄率和投資率趨于下降，原有的投資和出口驅動(dòng)的經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力開(kāi)始減弱。這些決定了，中國經(jīng)濟再按原有版本運行下去，發(fā)展中面臨的矛盾將越來(lái)越突出，風(fēng)險將越來(lái)越大，必須加快發(fā)展版本的升級，培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)力。

經(jīng)濟升級的緊迫性和重要性至少來(lái)自于三方面：

一是加快經(jīng)濟轉型的需要。改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就。但既有發(fā)展版本是在當時(shí)歷史條件下形成的，帶有當時(shí)發(fā)展階段難以克服的矛盾和問(wèn)題，未來(lái)如果不盡快扭轉高投入、低質(zhì)量、低效益的粗放發(fā)展方式，發(fā)展成本會(huì )越來(lái)越高，路子就會(huì )越走越窄，即使通過(guò)增加投入把速度提升起來(lái)，也是不可持續的。

二是挖掘內需潛力的需要。過(guò)去一個(gè)時(shí)期，中國經(jīng)濟增長(cháng)對外需的依賴(lài)程度較高，金融危機后，全球經(jīng)濟持續低迷，市場(chǎng)擴張速度明顯放慢，貿易保護主義重新抬頭，外部需求明顯收縮。因此，要充分挖掘內需潛力，使中國經(jīng)濟實(shí)現新的平衡，同時(shí)要繼續創(chuàng )造基礎設施和住宅等投資需求，使經(jīng)濟增長(cháng)由過(guò)去過(guò)多地依靠外需轉向內外需協(xié)調拉動(dòng)。

三是增強創(chuàng )新活力的需要。近年來(lái)，我國積極推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展由要素驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)轉變，科技進(jìn)步對經(jīng)濟增長(cháng)的支撐作用開(kāi)始顯現。但總體上，企業(yè)創(chuàng )新能力不強，技術(shù)轉移和轉化水平低，科技體制、教育體制不完善，與經(jīng)濟發(fā)展結合不緊密。這些也為增強創(chuàng )新活力留出了空間，只要加快營(yíng)造公平競爭的環(huán)境，倒逼市場(chǎng)主體強化創(chuàng )新，推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展向創(chuàng )新驅動(dòng)轉變就可以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

打造升級版，謀求有質(zhì)量有效益可持續的速度

解放新論：有人認為，升級版是指中國必須告別石化煤鋼鐵拉動(dòng)GDP的年代；也有人判斷，升級版就是放棄速度換取質(zhì)量。“中國經(jīng)濟升級版”的內涵是什么？重點(diǎn)有哪些？

王一鳴：我理解，打造“中國經(jīng)濟升級版”是要適應國際環(huán)境深刻調整和中國經(jīng)濟增長(cháng)階段性變化的要求，對既有發(fā)展版本進(jìn)行升級，使中國經(jīng)濟發(fā)展更有質(zhì)量、更富活力、更具效率、更加公平、更可持續。

第一，升級版的發(fā)展形態(tài)是數量和質(zhì)量的統一。升級版不是不要數量和速度，而是要有質(zhì)量有效益可持續的速度。今后一個(gè)時(shí)期，支撐經(jīng)濟增長(cháng)的主要因素已經(jīng)由生產(chǎn)能力的大規模擴張，轉向提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和產(chǎn)品附加值、提高全要素生產(chǎn)率和資源配置效率、提高科技進(jìn)步和體制變革對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率，這就要求，將經(jīng)濟工作的重心轉到提高質(zhì)量和效益上來(lái)。

第二，升級版的根本動(dòng)力在于釋放改革紅利。升級版要求明確界定政府和市場(chǎng)的邊界，進(jìn)一步向市場(chǎng)放權，用政府權力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“加法”，讓市場(chǎng)發(fā)揮對資源配置的基礎性作用，通過(guò)改革進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，使經(jīng)濟發(fā)展潛能進(jìn)一步釋放出來(lái)。

第三，升級版的需求動(dòng)力來(lái)自于挖掘城鎮化潛力。通過(guò)對包括戶(hù)籍、土地、財稅在內的制度改革，以及加強公共服務(wù)能力建設，增強消費對經(jīng)濟增長(cháng)的基礎作用，發(fā)揮好投資對經(jīng)濟增長(cháng)的關(guān)鍵作用，釋放城鎮化的內需潛力，形成中國經(jīng)濟發(fā)展的新動(dòng)力。

第四，升級版的供給動(dòng)力來(lái)自于增強創(chuàng )新活力。充分利用市場(chǎng)的倒逼機制，推進(jìn)市場(chǎng)導向的科技創(chuàng )新，促進(jìn)資金、人才、技術(shù)等創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚，注重發(fā)揮企業(yè)家才能，加快科技創(chuàng )新，加強產(chǎn)品創(chuàng )新、品牌創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新，提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和競爭力。通過(guò)改革構建創(chuàng )新生態(tài)，建立有利于創(chuàng )新潛能充分釋放的體制環(huán)境。

第五，升級版的重要實(shí)現途徑是社會(huì )公正。激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )造活力，必須守護社會(huì )公正的底線(xiàn)，政府要當好社會(huì )公正的守護者，努力使人人享有平等參與、公平競爭的機會(huì )。不論是來(lái)自城市還是農村，不論是來(lái)自怎樣的家庭，只要通過(guò)自身的努力，就可以取得應有的回報；不論是國企、民企還是個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，只要靠誠信公平競爭，都可以獲得應有的成功。

第六，升級版的根本目的在于改善民生。升級版強調提高城鄉居民特別是低收入者的收入，持續地擴大中等收入群體，重點(diǎn)保障基本民生，編織一張包括義務(wù)教育、基本醫療、基本養老、保障房等覆蓋全民的保障基本民生的安全網(wǎng)；強調更加主動(dòng)地采取措施，解決突出問(wèn)題，力推綠色發(fā)展，讓人民群眾呼吸潔凈空氣、喝干凈的水、吃安全食品。

推進(jìn)升級版，要在三大重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同作戰

解放新論：未來(lái)應如何有效推進(jìn)中國經(jīng)濟升級？

王一鳴：我體會(huì )，當前需要重視以下三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域：

一是推進(jìn)城鎮化，挖掘內需潛力。要有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，就要積極穩妥推進(jìn)土地管理制度改革，建立健全農村產(chǎn)權確權、登記、頒證制度；分類(lèi)推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，統籌推進(jìn)公共服務(wù)、社會(huì )保障制度改革，將基本公共服務(wù)逐步覆蓋到符合條件的常住人口。還要合理布局大中小城市和小城鎮，更加注重提高中小城市和小城鎮自我發(fā)展能力和綜合承載能力，完善加快小城鎮發(fā)展的財稅、投融資等配套政策，增強其產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)和人口集聚功能，促進(jìn)農業(yè)轉移人口就近就業(yè)和轉化為城鎮人口。

二是加強科技創(chuàng )新，增強創(chuàng )新活力。重點(diǎn)要推進(jìn)市場(chǎng)導向的科技創(chuàng )新，建立企業(yè)主導產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng )新的體制機制。鼓勵科技要素向企業(yè)流動(dòng)，引導資金、人才、技術(shù)等創(chuàng )新資源向企業(yè)集聚，支持有條件的企業(yè)加強研發(fā)平臺建設，加大對中小企業(yè)、微型企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的扶持力度，加快建立高校、科研院所技術(shù)成果向企業(yè)轉移的機制，推進(jìn)傳統制造向以研發(fā)為基礎的制造轉型。要把培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)與增強科技創(chuàng )新能力結合起來(lái)，加強技術(shù)集成和商業(yè)模式創(chuàng )新。建立有利于創(chuàng )新潛能充分發(fā)揮的體制環(huán)境。

三是深化改革開(kāi)放，釋放改革紅利。要加快簡(jiǎn)政放權為核心的行政體制改革，把市場(chǎng)和社會(huì )能夠承擔的職能交還給市場(chǎng)和社會(huì )，政府管理重心則要逐步后移，由“前置”的審批環(huán)節轉向“后置”的服務(wù)和監管。創(chuàng )新政府公共服務(wù)提供方式，推動(dòng)公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化。強化產(chǎn)權保護，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護，營(yíng)造各種所有制經(jīng)濟公平競爭環(huán)境。深化財稅體制改革，完善財政預算制度，建立公開(kāi)、透明、規范、完整的預算體制；完善財政轉移支付制度，減少、合并一批專(zhuān)項轉移支付項目，增加一般性轉移支付規模和比例；建立健全覆蓋全部國有企業(yè)的國有資本經(jīng)營(yíng)預算和收益分享制度；健全中央和地方財力和事權相匹配的機制，提高基層政府財力。深化金融體制改革，穩步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革；完善人民幣匯率形成機制，充分發(fā)揮市場(chǎng)供求在匯率形成中的基礎性作用；加快和規范發(fā)展民營(yíng)金融機構和面向小微企業(yè)、“三農”的中小金融機構。