反思煤層氣亂象

煤層氣是什么？這個(gè)問(wèn)題很簡(jiǎn)單，但在兩種企業(yè)面前，回答卻是涇渭分明。

在非煤企業(yè)看來(lái)，煤層氣首先是一種非傳統天然氣資源、一種儲量龐大的清潔能源產(chǎn)品，然后是煤礦安全生產(chǎn)的威脅，其更愿意強調其背后巨大的商業(yè)價(jià)值。在煤炭企業(yè)看來(lái)，煤層氣首先是一種安全威脅，然后才是其他，甚至愿意忽略其背后所蘊含的巨大商業(yè)價(jià)值，這種邏輯體現的是一種對生命負責的公共責任。

盡管，雙方有著(zhù)不同的利益點(diǎn)，但這兩點(diǎn)在本質(zhì)上并不矛盾。在高瓦斯煤炭區塊，提前抽采煤層氣，將有效降低煤炭的開(kāi)采成本，同時(shí)能夠保證煤礦安全生產(chǎn)，所以只要抽采煤層氣越多，瓦斯對煤礦威脅也就越小。

這是一種雙贏(yíng)的局面，對于煤層氣抽采企業(yè)意味著(zhù)商業(yè)價(jià)值，而對煤炭企業(yè)而言獲得了安全。盡管雙方原本應該是互利互惠的無(wú)害關(guān)系，如今卻嚴重分野，矛盾重重。造成這一市場(chǎng)秩序混亂的根本原因，在于市場(chǎng)規則的缺失，而這恰恰體現在構筑市場(chǎng)規則的各種法律和政令的缺失之上。

民企準入障礙

煤層氣如同頁(yè)巖氣一樣屬于非傳統天然氣，而兩者在美國發(fā)展的成功案例告訴我們，一個(gè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，不僅歸因于良好和穩定的市場(chǎng)秩序，而且在于是否能激發(fā)其市場(chǎng)主體之間的競爭，這樣才能進(jìn)一步促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和企業(yè)管理創(chuàng )新。

此前煤層氣大門(mén)一直對民企緊閉大門(mén)，這導致一些擁有先進(jìn)技術(shù)實(shí)力，而且擁有雄厚資本的民營(yíng)企業(yè)，需要遠渡重洋在境外注冊，然后以外資身份和控制對外合作專(zhuān)營(yíng)權的國企進(jìn)行產(chǎn)品分成合作，獲取煤層氣區塊。“二等公民”的尷尬始終是民企之殤。

盡管，煤層氣“十二五”規劃開(kāi)始提出所有的企業(yè)都可以進(jìn)入煤層氣領(lǐng)域，而且時(shí)下，國家提出對任何性質(zhì)企業(yè)不設限制，民企始終面臨著(zhù)一面被談?wù)撘丫玫?ldquo;玻璃墻”，而且這堵墻無(wú)處不在。

從上游資源來(lái)看，民企面臨著(zhù)和晉煤集團相同的困境，即優(yōu)質(zhì)煤層氣區塊已經(jīng)被幾家央企瓜分殆盡。目前進(jìn)入煤層氣領(lǐng)域，只能和央企進(jìn)行合作，而此時(shí)央企的態(tài)度已成為“準入證”。

在具體的運營(yíng)層面，民企弱小的資本規模不僅要面臨煤層氣抽采前期巨大投資的金融風(fēng)險，在實(shí)際開(kāi)發(fā)過(guò)程中，民企在作業(yè)過(guò)程中與煤礦企業(yè)和地方政府的協(xié)調也是棘手問(wèn)題，煤層氣開(kāi)發(fā)過(guò)程漫長(cháng)，與煤礦開(kāi)發(fā)容易沖突，在央企尚且無(wú)法保證自身煤層氣區塊的情況下，民企將面臨更大的風(fēng)險。

即便民企闖過(guò)千難萬(wàn)險順利投產(chǎn)，也會(huì )在下游管線(xiàn)運輸和市場(chǎng)準入等方面面臨諸多不確定性風(fēng)險。據某煤層氣央企人士透露，企業(yè)在兌現國家對每立方米煤層氣2毛錢(qián)的銷(xiāo)售補貼時(shí)，也經(jīng)常面臨拖欠。在這種情況下，民企是否能夠按國家法規獲得正常補貼依然是一個(gè)懸案。

正是這些種種或明或暗的玻璃墻，將民企阻擋在煤層氣以及其他基礎性產(chǎn)業(yè)的大門(mén)之外，而規模較小，更具創(chuàng )新力的民企或許正是煤層氣產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的中流砥柱。

立法正途

煤炭與煤層氣共生于同一空間，兩者都是獨立礦種，其探、采礦權由國土資源部管理。兩者礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)技術(shù)、規范要求各不相同，但兩者的開(kāi)采既相互促進(jìn)，又相互制約、相互作用。

這就要求煤層氣企業(yè)在進(jìn)行煤層氣開(kāi)采時(shí)，必須綜合考慮煤炭企業(yè)煤礦規劃礦井接續時(shí)間、煤炭資源節約、安全管理、采掘布局等諸多因素，編制煤炭和煤層氣綜合開(kāi)發(fā)規劃，努力在時(shí)間和空間上實(shí)現煤炭與煤層氣開(kāi)發(fā)的有機結合和有序銜接。

這種緊密而復雜的聯(lián)系，需要煤炭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)煤層氣企業(yè)（或煤炭企業(yè)的煤層氣抽采企業(yè)）進(jìn)行一致和有效的協(xié)調。但是，現實(shí)之中，煤炭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)煤層氣企業(yè)之間，因各方利益糾纏一起，無(wú)法厘清，所產(chǎn)生出大量糾葛，雙方也因此缺乏聯(lián)系，甚至雙方交流僅僅局限在主管部門(mén)的組織之下。在這種情況下，沖突和矛盾成為交織在雙方之間的一條主線(xiàn)。

晉煤集團認為，因為雙方溝通有限，沒(méi)有交換各自地質(zhì)信息，煤炭企業(yè)在煤礦井下掘進(jìn)面推進(jìn)過(guò)程中，甚至撞到了某煤層氣抽采企業(yè)的鉆井，險些釀成事故。在這種局面下，煤炭企業(yè)甚至站在“保障國家煤炭需求”的大局上，質(zhì)疑煤層氣作為獨立礦種的地位。雙方之間的攻訐此起彼伏。

客觀(guān)而言，這一切亂象的產(chǎn)生，只能歸罪于煤層氣立法的滯后，乃至整個(gè)能源行業(yè)立法的滯后，而這一滯后的根源就是難以梳理和整合各方之間的利益。

煤層氣作為一種獨立礦種起步之時(shí)，恰逢煤炭工業(yè)部剛剛撤銷(xiāo)，全國94個(gè)國家重點(diǎn)煤礦被下放到地方政府，由此煤炭企業(yè)的地方色彩變得濃厚起來(lái)。而煤層氣屬于央企對外合作的專(zhuān)營(yíng)范疇，在煤炭企業(yè)看來(lái)，煤層氣帶有濃厚的“中央色彩”。

一些地方煤炭企業(yè)甚至坦言，油氣企業(yè)對國土資源部的影響過(guò)深，使得煤層氣這種涉及煤炭和煤炭企業(yè)的礦種變得太過(guò)“油氣化”，從制度設計上沒(méi)有太考慮煤炭企業(yè)的利益。

反過(guò)來(lái)，油氣企業(yè)往往對煤炭企業(yè)“天生”的觀(guān)念落伍、眼界狹小而嗤之以鼻，認為正是其缺乏遠見(jiàn)，所以在煤層氣區塊開(kāi)始注冊之時(shí)就輸在了起跑線(xiàn)上。在他們看來(lái)，煤炭行業(yè)的進(jìn)步，往往是行業(yè)外的人帶動(dòng)的，例如機械化綜采。

所有這些偏見(jiàn)和矛盾，既有計劃經(jīng)濟時(shí)代留下來(lái)的問(wèn)題，也有中央政府和地方政府的利益分配問(wèn)題，還涉及到央企和地方政府利益的問(wèn)題。所以這些因利益分割而產(chǎn)生的問(wèn)題，都亟待通過(guò)立法來(lái)協(xié)調。只有通過(guò)立法才能保證煤層氣投資者的合法權益，從而提高煤層氣投資者的積極性，并最終促進(jìn)煤層氣產(chǎn)量的提高。

目前，中國并沒(méi)有一部規范能源行業(yè)發(fā)展的基本法，也沒(méi)有具體協(xié)調煤層氣發(fā)展的專(zhuān)門(mén)法，即便已經(jīng)出臺了《煤炭法》，但也是上個(gè)世紀末迫于當時(shí)的緊迫問(wèn)題的救急產(chǎn)物，已經(jīng)已經(jīng)和時(shí)代脫節。在相關(guān)法律的缺失下，時(shí)下只有國務(wù)院出臺的若干專(zhuān)門(mén)政令，來(lái)有限地去規范和協(xié)調煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但往往其出發(fā)點(diǎn)經(jīng)常隨著(zhù)煤炭行情和重大煤礦安全事故發(fā)生變化，所有這些都不利于煤層氣作為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

相比之下，美國聯(lián)邦政府和州政府在煤層氣勘探開(kāi)發(fā)過(guò)程中的管理作用，主要以法律和法規的形式體現出來(lái)。1983年，亞拉巴馬州頒布了煤層氣產(chǎn)業(yè)法規，成為最早頒布煤層氣產(chǎn)業(yè)法規的美國州政府。此后，一些州也陸續頒布了煤層氣專(zhuān)門(mén)法規。

在亞拉巴瑪州和弗吉尼亞州在頒布煤層氣法規后，煤層氣產(chǎn)量大幅度上升，由此產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益非常明顯。而沒(méi)有頒布煤層氣產(chǎn)業(yè)法規的賓西法尼亞州和西弗吉尼亞州，雖然其可采煤層氣資源是亞拉巴瑪州的4倍，但1996年的總產(chǎn)量卻不到亞拉巴馬州的百分之一。

一個(gè)擁有更加多元化市場(chǎng)主體參與的行業(yè)，輔以完善、健全、照顧到各方利益的法律框架下的市場(chǎng)規則，剩下的就是國家強制力如何維護法律尊嚴，而這似乎更加重要。