沁水瓦斯誘惑

中國煤層氣產(chǎn)業(yè)千億擴張在即，瓦斯爭奪戰愈演愈烈。如何打破油氣煤企分野壁壘，理順央地利益亂局？本刊記者深入山西沁水盆地，向您提供來(lái)自瓦斯漩渦的樣本報道。

汽車(chē)行駛在前往山西沁水縣端氏鎮的端潤公路上，不時(shí)能看到運煤卡車(chē)駛過(guò)，其中也混雜著(zhù)碩大無(wú)比的液化氣槽車(chē)。盡管這條低等級公路擁有寬敞的四車(chē)道路面和隔離帶，但所有過(guò)往車(chē)輛都保持30公里的低速行駛，道路上方不時(shí)出現的攝像頭以及道路兩側的限速警示牌，都在警醒著(zhù)過(guò)往車(chē)輛。

“之前，這里沒(méi)有限速，但是運煤大卡車(chē)經(jīng)常撞死人后逃逸，所以地方為了根除交通隱患，就搞了限速。”一旁小心注視儀表盤(pán)的司機向記者說(shuō)道。

盡管如此解釋?zhuān)谒磥?lái)為了避免過(guò)往的液化氣槽車(chē)發(fā)生事故，才是真正的原因。因為，車(chē)禍再加威力巨大的可能爆炸，這樣的后果太過(guò)嚴重。

雖然有此擔憂(yōu)，但事實(shí)上這條道路上的液化氣槽車(chē)并沒(méi)有想象中那樣多，因為相比當地巨大的煤層氣儲量而言，煤層氣產(chǎn)量的增速卻如這條行駛在這條道路上的車(chē)輛一樣緩慢。

沁水氣荒

端氏鎮原本是一座默默無(wú)名的小鎮，但因坐落在沁水煤田南端，其區域范圍內和周邊區域豐富的煤炭資源和富集的煤層氣資源，讓山西晉城無(wú)煙煤礦業(yè)集團有限責任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)晉煤）、中石油煤層氣有限公司和中聯(lián)煤層氣公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中聯(lián)）等上游生產(chǎn)企業(yè)云集于此。盡管，端氏依然默默無(wú)聞，但眾多企業(yè)入駐，一時(shí)間讓端氏充滿(mǎn)生機，甚至蓋過(guò)了沁水縣城。

“從晉城市區到端氏的公共汽車(chē)可能都要比到沁水縣城的還多，這里基礎建設也比縣城好一些。”一位常年工作在此的人士向記者介紹道，在他看來(lái)端氏的活力更多得益于煤層氣，而非煤炭。

因為煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條很短，煤炭被開(kāi)采后，儲運很簡(jiǎn)單，可以直接被外運走。相比之下，煤層氣開(kāi)采后，由于其儲運相對復雜，需要有中間加工環(huán)節，比如煤層氣進(jìn)行液化制成液化天然氣（LNG）或經(jīng)過(guò)終端站處理后直接走管道運輸，這個(gè)中間環(huán)節使得除了上游企業(yè)外，還有眾多中游的輸配企業(yè)云集在此地，為地方帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的稅收和就業(yè)。

所有這一切，只因為投資者都看重沁水的資源潛力。此前，有權威機構評估稱(chēng)，沁水煤田煤層氣資源儲量高達6.85萬(wàn)億立方米，其中僅沁水縣境內含氣量就占到全國探明儲量的1.4%，更重要的是其煤層氣的品質(zhì)高，而且易于開(kāi)采，也正因為這一點(diǎn)，沁水煤層氣產(chǎn)量占據了中國半壁以上江山。

目前，除了包括三大上游煤層氣生產(chǎn)企業(yè)外，香港中華燃氣、新奧、中國聯(lián)盛等巨頭紛紛在端氏投資建設煤層氣液化站，而且后來(lái)者也正在積極進(jìn)入這一領(lǐng)域。據《能源》雜志記者實(shí)地走訪(fǎng)和不完全統計，目前沁水已經(jīng)投產(chǎn)的煤層氣液化項目的年最大設計生產(chǎn)能力已經(jīng)高達7.8億立方米。

除了方興未艾的煤層氣液化項目外，兩條大型煤層氣管道也陸續投入運營(yíng)，一條是晉煤集團承建和運營(yíng)的“沁水—晉城—長(cháng)治”高濃度煤層氣輸送管線(xiàn)，最大設計年輸送量10億立方米，其目的地最終將連接到太原；另外一條是重慶三峽燃氣集團所建設運營(yíng)的“端氏-博愛(ài)”全國首條跨省煤層氣輸送管線(xiàn)，其最大設計年輸送量20億立方米。

除了這兩條管線(xiàn)外，由于西氣東輸管道過(guò)境晉城地區，作為三大煤層氣生產(chǎn)商的中石油煤層氣公司利用這一便利條件，也修建了一條全長(cháng)35公里，從端氏連接到西氣東輸的沁水增壓站的管線(xiàn)，每年可以形成30億立方米的輸送能力。

所有這些液化項目以及管輸運力，使得沁水每年擁有了高達67.8億立方米煤層氣（高濃度）的市場(chǎng)消化能力，但相比之下沁水地區的煤層氣（地面抽采）實(shí)際產(chǎn)能卻只有不到30億立方米。這一局面使得大部分中游企業(yè)無(wú)法達到經(jīng)濟產(chǎn)能或輸配量。

“現在中游企業(yè)普遍都吃不飽，我們達到了經(jīng)濟產(chǎn)能，但目前也只有實(shí)際產(chǎn)能的80%-90%，每天能處理七、八十萬(wàn)立方”，香港中華燃氣集團控股的山西易高煤層氣有限公司（下稱(chēng)易高）孫海軍副廠(chǎng)長(cháng)向《能源》雜志記者介紹道。據其透露，易高在沁水地區算是氣源供應相對充足的企業(yè)，這得益于上游生廠(chǎng)商晉煤集團持有其30%的股份。此外，中聯(lián)煤亦能向其提供每天十余萬(wàn)立方米的氣源。

相比易高的幸運，已經(jīng)投產(chǎn)的新奧和聯(lián)盛的液化項目，盡管有其自身原因，但上游產(chǎn)能有限的大趨勢依然是氣源不足的根本原因。

如果煤層氣液化項目最大產(chǎn)能為日產(chǎn)90萬(wàn)噸，年約產(chǎn)3.3億噸，已經(jīng)是沁水地區單個(gè)液化項目的最大產(chǎn)能，那么對于年輸氣量動(dòng)輒在十億立方以上的管線(xiàn)而言，“氣源不足”已經(jīng)難以形容其時(shí)下面臨的窘迫。

作為“端氏-博愛(ài)”煤層氣輸運管道的建造和運營(yíng)商，通豫煤層氣輸配有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)通豫）因缺乏上游生產(chǎn)商加持，時(shí)下的日子過(guò)得相當艱難。盡管通豫煤層氣擁有每天高達550萬(wàn)立方米輸運能力，但每天只能從中聯(lián)煤層氣和另外一家上游企業(yè)獲得三十余萬(wàn)方的氣量。

“現在公司每月虧損幾百萬(wàn)，要是完全只為賺錢(qián)，我當初就不會(huì )投這個(gè)項目了。”作為通豫控股方的重慶三峽燃氣集團董事長(cháng)譚傳榮向《能源》雜志記者感慨地說(shuō)道。盡管時(shí)下日子并不好過(guò)，但相比他作為民營(yíng)企業(yè)家去組織修建這條煤層氣輸運管道之時(shí)，日日愁味難眠的狀態(tài)相比，眼下的他已經(jīng)可以坦然入睡了。

“目前河南境內的下游市場(chǎng)反應很好，如果上游氣量充足，我們可以再修復線(xiàn)，年輸運量達到40億立方，我甚至會(huì )把管線(xiàn)修到武漢去，（煤層氣）上萬(wàn)億方的儲量，哪怕開(kāi)采出十分之一也是功德無(wú)量??！”素來(lái)被身邊人稱(chēng)為理想主義者的譚傳榮顯然沒(méi)有太多顧及眼下的困難，繼續向記者描述著(zhù)他未來(lái)的愿景，只是在其興奮地說(shuō)完后，才悠悠地冒出了最后一句。

相比傳統天然氣往往市場(chǎng)滯后的被動(dòng)局面，面臨市場(chǎng)先行的有利局面的煤層氣產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展速度為何如此緩慢呢？

“產(chǎn)業(yè)”煤層氣

在不同的煤層氣上游企業(yè)中，盡管各方發(fā)展著(zhù)眼點(diǎn)各不相同，但產(chǎn)業(yè)推進(jìn)卻是一致的緩慢。

“發(fā)展緩慢，這個(gè)問(wèn)題需要從兩方面講，事實(shí)上現在煤層氣發(fā)展比十一五計劃相比是要快了，去年和今年每年全國都是以幾千口井的速度在增長(cháng)，為什么大家覺(jué)得煤層氣發(fā)展緩慢，是因為大家對煤層氣的期望值高了。如果真要說(shuō)慢了，從十二五的規劃來(lái)講，現在的（煤層氣）發(fā)展確實(shí)是慢了。”曾作為煤層氣十二五規劃的起草小組的副組長(cháng)，現任中聯(lián)煤層氣公司總顧問(wèn)的孫茂遠向《能源》雜志記者如是說(shuō)道。

“當時(shí)我們的（十二五規劃）初稿定的是210億（立方米），后來(lái)調高到300億，井下140億，井上抽采160億，現在已經(jīng)11月份了，按十二五要求來(lái)看，發(fā)展還是滯后了。”孫茂遠說(shuō)道。

在他看來(lái)，煤層氣如同頁(yè)巖氣，產(chǎn)業(yè)發(fā)展如此緩慢，主要是因為煤層氣開(kāi)采的技術(shù)還有待進(jìn)一步提高。煤層氣作為非常規天然氣，其特點(diǎn)有點(diǎn)類(lèi)似頁(yè)巖氣，即沒(méi)有一種通用統一的開(kāi)采技術(shù)，根據不同地質(zhì)條件，開(kāi)采技術(shù)也不盡相同。

在資源分布上，煤層氣和構造式、資源相對集中式的傳統天然氣不一樣，煤層氣是成片的，相對傳統天然氣來(lái)說(shuō)分布是均質(zhì)的，但相對于自身分布而言，又是非均質(zhì)的。在這種情況下，就要求煤層氣的開(kāi)采技術(shù)必須是個(gè)性化的，針對不同區塊的地質(zhì)構造其技術(shù)也不盡相同。

“（具體煤層氣開(kāi)采技術(shù)）在沁水盆地東西南北都不一樣，都需要有個(gè)性化的技術(shù)和個(gè)性化的工藝來(lái)適應個(gè)性化的資源，所以提高技術(shù)這是當務(wù)之急，不能急功近利。”孫茂遠說(shuō)道，在他看來(lái)中國地質(zhì)條件比美國更加復雜，煤層氣要想獲得更大的發(fā)展，也需要發(fā)展比美國更加先進(jìn)的技術(shù)。

正是基于煤層氣這樣的特點(diǎn)，即便中聯(lián)煤層氣在沁水潘莊獲得了成功，但針對潘莊的技術(shù)不能立即移植復制到其他區塊。而每一個(gè)區塊，都需要按照油氣生產(chǎn)的一般規律，先進(jìn)行勘探，然后做單井測試等等一系列工藝流程，在每一個(gè)區塊上都需要花費時(shí)間和經(jīng)費來(lái)進(jìn)行技術(shù)沉淀。

在技術(shù)沉淀沒(méi)有達到相應水平的情況下，便大力擴大煤層氣的開(kāi)采范圍，其結果只能是虧損。“如果說(shuō)將煤層氣列為獨立礦種，就必須將它看作是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，你就必須考慮經(jīng)濟性，必須按照客觀(guān)規律來(lái)進(jìn)行開(kāi)采，不能急功近利”，孫茂遠補充道。

據其透露，目前國內數千口氣井中，有一半都是廢棄井，就是產(chǎn)氣井中，也面臨單井產(chǎn)量過(guò)低的問(wèn)題。

在兩大煤層氣央企中，中石油即便擁有雄厚的資金支持和技術(shù)實(shí)力，但時(shí)下單井日產(chǎn)量依然不到1000立方米。中聯(lián)由于公司此前遭遇分家波折，而且無(wú)法投入更多資金進(jìn)行煤層氣開(kāi)發(fā)，目前也一直裹足在沁水有限的區塊上，沒(méi)有太大作為。盡管其單井產(chǎn)量在3000立方米的水平，居三大煤層氣企業(yè)之首，但其年產(chǎn)量也只有4億立方米左右，名落孫山。

如果說(shuō)以中石油和中聯(lián)為代表的央企，將煤層氣看作是一個(gè)類(lèi)同于傳統天然氣或頁(yè)巖氣的行業(yè)的話(huà)，那么在煤層氣開(kāi)發(fā)領(lǐng)域已經(jīng)成績(jì)斐然的晉煤集團為代表的煤炭企業(yè)看來(lái)，則并沒(méi)有將煤層氣看作是一個(gè)獨立的產(chǎn)業(yè)，而只是將其看作煤炭行業(yè)一個(gè)不可或缺的輔業(yè)。

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“輔業(yè)”煤層氣

“央企開(kāi)發(fā)煤層氣是為了追逐效益，我們（煤炭企業(yè)）發(fā)展煤層氣，完全是被瓦斯隱患逼出來(lái)的、被炸出來(lái)的。”晉煤集團煤層氣產(chǎn)業(yè)局副局長(cháng)何輝向《能源》雜志記者直言不諱道。

事實(shí)上，晉煤集團最初涉及煤層氣開(kāi)發(fā)，與當時(shí)沁水東南部的特大型寺河煤礦的新建有關(guān)，由于當時(shí)這一煤礦屬于高瓦斯礦井，需要抽排瓦斯（煤層氣），所以才走上了和中聯(lián)公司合作的道路，但隨后不久便分道揚鑣，晉煤走上了獨立發(fā)展煤層氣的道路。

在2006年之后，因為寺河礦發(fā)生了一起重大瓦斯爆炸事故。這一事故對晉煤高層觸動(dòng)極深，由此晉煤便不惜花血本開(kāi)始進(jìn)行煤層氣抽采。但晉煤“不正規”、“不專(zhuān)業(yè)”的地面開(kāi)采煤層氣方式，也被央企戲稱(chēng)為“遍地開(kāi)花式”。

據晉煤的數據顯示，為了徹底根治瓦斯災害，近年來(lái)，晉煤已經(jīng)累計投入了100多億資金，累計利用瓦斯約36億立方米。折合下來(lái)，每利用1立方米煤層氣需要耗資近3元，而煤層氣銷(xiāo)售市場(chǎng)的價(jià)格也僅僅在1元出頭。

盡管代價(jià)高昂，但是由于煤炭企業(yè)擁有“煤炭安全基金”可以提?。〞x煤集團每噸煤最高可以提取到50元），用來(lái)支持煤層氣開(kāi)采，所以晉煤集團旗下專(zhuān)司煤層氣地面抽采的藍焰煤層氣公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)藍焰）并沒(méi)有運營(yíng)成本上的壓力。

“藍焰煤層氣開(kāi)采的成本都是從‘安全基金’提取，開(kāi)采出的氣，每賣(mài)一方氣就是一方氣的利潤。”藍焰公司一工作人員向《能源》雜志記者介紹道，“對于藍焰公司而言獲利的是售氣利潤，但對于集團公司而言，煤炭開(kāi)采成本下降了，由于地面抽采到位，附近煤礦的噸煤瓦斯量（每噸煤含瓦斯的立方數）已經(jīng)明顯下降，井下的通風(fēng)巷道的建設成本就可以削減下來(lái)，整體收益還是很高的，最關(guān)鍵是可以減少礦難。”

消弭礦難的熱情極大地刺激了煤層氣的產(chǎn)能，使得晉煤集團連續幾年保持了全國煤層氣產(chǎn)量的桂冠（井上和井下總計產(chǎn)量），但其發(fā)展卻始終受困于區塊有限的瓶頸。

事實(shí)上，晉煤集團早在煤層氣產(chǎn)業(yè)剛剛起步的1993年，就曾經(jīng)有過(guò)對外合作開(kāi)采煤層氣的經(jīng)歷。但由于煤層氣始終是配合煤礦安全生產(chǎn)的輔助行為，因此在1996年-1997年，中聯(lián)和中石油等央企搶登全國煤層氣區塊時(shí)，因為不涉及煤炭主業(yè)，所以并沒(méi)有引起晉煤及大多數煤炭企業(yè)的重視，這導致全國絕大部分煤層氣區塊被央企所登記在冊。

“按現在情況來(lái)看，十二五規劃給我定的（煤層氣）生產(chǎn)指標我們肯定完不成，不是我們不想開(kāi)采，是我們沒(méi)有區塊。”何輝向記者說(shuō)道，時(shí)下晉煤集團的主力煤層氣區塊，隨著(zhù)地下煤炭資源的掘進(jìn)，必須有新的接替性區塊來(lái)進(jìn)行補充。

“按目前情況，藍焰在沁水的煤層氣產(chǎn)量也就是穩定幾年，隨后就是個(gè)下坡路，它鄭村附近的區塊目前就處在萎縮狀態(tài)，地下煤礦挖過(guò)去這個(gè)區塊就廢了，藍焰另外兩個(gè)采區目前還比較穩定。”一位中游輸配企業(yè)負責人向記者透露道。

盡管晉煤面臨煤層氣區塊短缺的問(wèn)題，但其煤層氣產(chǎn)業(yè)始終作為“輔業(yè)”和煤炭主業(yè)的寄生關(guān)系，雖能讓其在煤炭主業(yè)的支撐下實(shí)現規模擴張，但“輔業(yè)”長(cháng)期處于嚴重虧損狀態(tài)，也無(wú)法實(shí)現真正的發(fā)展。

“能源局瓦斯辦曾召集各方煤層氣生產(chǎn)企業(yè)座談，晉煤方面就總是抱怨說(shuō)，煤層氣沒(méi)法干，每年都虧好幾個(gè)億，需要每立方米國家給6塊錢(qián)補貼”，國家能源局一位負責人向《能源》雜志記者透露道。

未來(lái)，如果晉煤無(wú)法從根本上提升技術(shù)實(shí)力，提高煤層氣抽采的經(jīng)濟性，始終需要集團下血本補貼不賺錢(qián)的“輔業(yè)”，即便是“煤礦安全生產(chǎn)”的政治重壓之下，也難以保證企業(yè)決策者能夠始終保持對煤層氣的熱情，何況“煤炭黃金十年”已經(jīng)結束，煤炭行情逐漸在走下坡路的情況下。

“現在，（晉煤）集團效益不太好，集團領(lǐng)導已經(jīng)提出了要削減開(kāi)支，煤炭效益不好，直接影響到集團的煤化工和煤層氣”，晉煤集團一位基層工作人員向記者透露道，而這也恰恰是晉煤“輔業(yè)式”發(fā)展煤層氣的最大障礙。

“另類(lèi)”煤層氣

煤層氣除了“產(chǎn)業(yè)”和“輔業(yè)”的概念外，對于一些上游公司而言還是資本運作的砝碼，甚至是赤裸裸的騙術(shù)道具。

在沁水，除了三大煤層氣生產(chǎn)企業(yè)外，還有不少外資企業(yè)，他們規模較小，曾經(jīng)都是中聯(lián)公司困難時(shí)期簽約的合作公司。自1999年至2004年，與中聯(lián)公司合作的國際石油界巨頭，例如菲利普斯、德士古、阿克?阿莫科等，由于當時(shí)煤層氣產(chǎn)業(yè)無(wú)利可圖紛紛選擇撤退后，他們紛紛陸續進(jìn)入中國。

他們之中有遵從合同辦事的正規公司，但也有一些精于炒作的資本運作高手，而格瑞克公司（Greka）就是其中之一。格瑞克的母公司是一家在美國注冊，名為綠龍燃氣（Green Drogon Gas）的公司，這家公司目前在英國倫敦證券交易所二板市場(chǎng)（AIM-Alternative investment market）登陸。

“格瑞克整個(gè)就是一個(gè)騙子公司，現在中海油進(jìn)來(lái)以后將其清理掉了，我在臺上時(shí)也準備清理它。”孫茂遠向記者說(shuō)道，據其透露，此前格瑞克擁有五個(gè)合作區塊，但目前已經(jīng)清理了四個(gè)，此外還保留了一個(gè)，即沁水柿莊南一個(gè)小區塊（50平方公里），而這個(gè)區塊目前保留的幾十口還在生產(chǎn)的氣井和一些加氣站，都是中聯(lián)公司此前合作期間留給格瑞克公司的。

“（格瑞克）柿莊南那個(gè)區塊多少年了一直沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，那塊區塊不好所以中聯(lián)給了格瑞克。”記者在沁水走訪(fǎng)期間，一些了解實(shí)情的人士也向記者透露道。

記者隨后瀏覽了格瑞克公司以及其母公司綠龍燃氣的官方英文網(wǎng)站，發(fā)現其最大的噱頭依然是展示其在華投資的6個(gè)煤層氣區塊項目（其中和中石油簽訂了1項，和中聯(lián)簽訂了5項），而且號稱(chēng)自己是中國煤層氣開(kāi)發(fā)的領(lǐng)導者，此外為了配合這一點(diǎn)，還點(diǎn)綴著(zhù)公司董事會(huì )主席Randeep Grewal和河南、江西、山西一些省市級領(lǐng)導會(huì )見(jiàn)“洽談合作”的視頻和照片。記者也找到一些Randeep Grewal和地方官員會(huì )晤后，地方媒體發(fā)布的新聞稿，其中將格瑞克公司描述成“格瑞克集團是一家大型英資企業(yè)，在美國、印度、意大利等多個(gè)國家涉足油氣、礦業(yè)等領(lǐng)域”。

不僅如此，今年6月份，Randeep Grewal在北京甚至高調宣稱(chēng)，其“擁有”的6大區塊，目前在中國實(shí)現煤層氣產(chǎn)量每天30萬(wàn)方，預計2014年產(chǎn)量將達到每天200萬(wàn)方。

“格瑞克只不過(guò)利用這種煤層氣開(kāi)發(fā)的假象，在（資本）市場(chǎng)上圈錢(qián)。去年我們早就把他們的（煤層氣開(kāi)采）證給換了，但是他們依然招搖撞騙。此外，其它的（外資）公司都還可以，就格瑞克一家”孫茂遠說(shuō)道。

盡管，孫茂遠如此確定，但長(cháng)期向上游企業(yè)聯(lián)系煤層氣氣源的中游企業(yè)，卻對此不以為然。

“不少和央企合作的外資公司都是皮包公司，他們控制了大片區塊，然后進(jìn)行資本運作來(lái)獲利，煤層氣發(fā)展不起來(lái)很大一部分原因都是因為他們。”某中游企業(yè)負責人向《能源》雜志記者說(shuō)道。

盡管，一些外資公司明顯屬于惡意炒作，簽了區塊合作合同，但往往只是在市場(chǎng)上圈一筆錢(qián)就銷(xiāo)聲匿跡，留下一個(gè)空殼。清理這些外資企業(yè)，卻受制于先前簽署的合同。與此同時(shí)，國家煤層氣相關(guān)的法律和法規并不完善，沒(méi)有形成合理的退出機制，這使得外資皮包公司有空可鉆。

此外，皮包公司的出現，也恰恰證實(shí)了煤層氣開(kāi)發(fā)經(jīng)濟性能不佳這一事實(shí)，而這也是困擾煤層氣企業(yè)的發(fā)展的重要原因之一，但如何規范整個(gè)煤層氣上游開(kāi)發(fā)市場(chǎng)秩序，嚴肅法紀更顯得尤為重要。

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利好下的制度困境

“今年年底前肯定要落實(shí)這個(gè)（煤層氣）補貼方案，（每立方）補貼可能會(huì )在4毛-6毛之間，有可能是6毛，現在能源局正在組織煤層氣企業(yè)開(kāi)會(huì )討論這個(gè)事情。”一位接近決策層的人士向記者透露道。

而這也是繼2007年中央財政出臺對煤層氣實(shí)施每立方米補貼2角錢(qián)之后，第二次出臺煤層氣補貼方案。

盡管，增加煤層氣補貼對于上游煤層氣企業(yè)而言是個(gè)好事，但對于整個(gè)煤層氣行業(yè)而言，此前遺留下的“礦權重疊”的矛盾也將進(jìn)一步激化。

“礦權重疊”在很多煤層氣上游企業(yè)看來(lái)完全是一個(gè)“偽命題”，如果說(shuō)在2009年之前，存在煤炭企業(yè)和煤層氣企業(yè)之間的礦權重疊問(wèn)題的話(huà)，那確實(shí)是實(shí)際情況，但之后就不應該再發(fā)生礦權重疊的問(wèn)題。因為，在2007年，國土資源部發(fā)布了96號文，已經(jīng)出臺了解決礦權重疊的方案，并在2009年至2010年前后徹底解決了煤礦企業(yè)和煤層氣企業(yè)的礦權重疊問(wèn)題。

當時(shí)包括中石油、中聯(lián)等煤層氣企業(yè)已經(jīng)完全退出了煤炭企業(yè)的煤炭采礦權區域，退去面積達到了8000多平方公里，煤層氣企業(yè)和煤炭企業(yè)雙方簽署了面積達10000多平方公里的和解合同，當時(shí)礦權重疊問(wèn)題已經(jīng)完全解決。

“但問(wèn)題是為什么隨后在2011年，地方政府機關(guān)又在煤層氣企業(yè)的區塊上向煤炭企業(yè)發(fā)放煤炭采礦證呢？”中石油一位不愿具名的人士向《能源》雜志記者質(zhì)問(wèn)道。在他看來(lái)，煤層氣企業(yè)無(wú)法侵犯煤炭企業(yè)的權益，只有煤炭企業(yè)侵犯煤層氣企業(yè)的權益，因為只要煤炭企業(yè)擁有煤炭采礦權的區塊，煤層氣企業(yè)根本無(wú)法登記這一區域的煤層氣資源。

此外，煤層氣資源開(kāi)發(fā)為國家一級管理，具體由國土資源部直接負責登記和發(fā)證，而煤炭礦權則按礦井規模分別由省、部?jì)杉墖敛块T(mén)登記發(fā)證，從管理框架上煤層氣企業(yè)也無(wú)法侵犯煤炭企業(yè)。

“你們可以去調查一下，晉煤集團現在80%-90%的煤層氣區塊都沒(méi)有氣權許可證，擁有采氣許可證的區塊只有兩個(gè)，但他們現在不僅在沁水他們煤礦附近打井，而且現在已經(jīng)在全國很多地方打井采氣了！要說(shuō)他們開(kāi)采煤層氣完全只為安全生產(chǎn)純屬胡說(shuō)，在甘肅他們和地方政府談妥后，就擅自打了一百多口井，因為沒(méi)出氣，后來(lái)又灰溜溜扯出來(lái)了，類(lèi)似這樣的事情很多，你問(wèn)問(wèn)他們在甘肅有煤礦？是為了煤礦安全生產(chǎn)？”這位中石油人士繼續憤慨地向記者說(shuō)道，在他看來(lái)未來(lái)國家對煤層氣更高的補貼，會(huì )鼓勵這種違規違法的行為更加猖獗，同時(shí)也為扼殺各方在煤層氣產(chǎn)業(yè)投資的積極性。

“如果國家連礦權都保證不了，怎么保證作業(yè)者的權益？國家發(fā)放礦權證還有什么意義？如果法律只是為寫(xiě)著(zhù)好看，制定法律又有何意義？”他繼續說(shuō)道。

晉煤的違法違規已經(jīng)被國土資源部所證實(shí)，早在2010年末，以商務(wù)部、國土資源部、國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合下發(fā)擴大煤層氣對外合作專(zhuān)營(yíng)權試點(diǎn)工作的通知，中石油、中石化和河南煤層氣公司三家企業(yè)成為繼中聯(lián)之后擁有對外合作專(zhuān)營(yíng)權資質(zhì)的企業(yè)，但在技術(shù)實(shí)力和煤層氣實(shí)際開(kāi)發(fā)中處于優(yōu)勢的晉煤集團卻因違法違規這一項而喪失了入選資格。

“如果要討論晉煤違法違規，那就最好先討論一下這些法規是保護了大多數的整體利益，還是只保護了個(gè)別壟斷群體的利益？”面對指責，晉煤集團一位不愿具名的官員向《能源》雜志如此回應道。

在他看來(lái)，目前全國范圍內已經(jīng)沒(méi)有多少煤層氣區塊可供后來(lái)者登記，全部壟斷在幾家央企手里，即便他們不作為，國家也沒(méi)有設計任何退出機制來(lái)約束他們，這本身就很不公平。根據晉煤過(guò)去的經(jīng)驗在煤層氣高儲量的區域，必須提前20年或更長(cháng)時(shí)間實(shí)施地面鉆井抽采，先采氣后采煤，這樣才能消除瓦斯的危險性。

“國家鼓勵煤層氣開(kāi)采，其中一個(gè)根本出發(fā)點(diǎn)就是為了減少礦難，說(shuō)到底現在的煤層氣區塊開(kāi)發(fā)是為了日后煤炭的安全生產(chǎn)，所以采煤和采氣必須協(xié)調。但現在雙方?jīng)]有任何協(xié)調可言。央企依靠現行法規來(lái)繼續保護其壟斷權，根本不顧及煤炭企業(yè)的利益。即便晉煤去其他地方開(kāi)采煤層氣，都是受其他煤炭企業(yè)的邀請才去的。”晉煤官員繼續說(shuō)道。

據其透露，目前呼吁將煤層氣和煤炭采礦權合二為一的呼聲越來(lái)越大，而且也得到了高層的首肯，煤炭企業(yè)和煤層氣企業(yè)組建聯(lián)合公司，走合作開(kāi)發(fā)的路子。其中煤炭企業(yè)為甲方，煤層氣企業(yè)為乙方，兩方合作，3年為限共同推進(jìn)。

對于這一模式，是否可行？各方仍然在博弈之中，目前仍無(wú)定論。

但可以斷言的是，未來(lái)如何讓代表“市場(chǎng)化”力量的“產(chǎn)業(yè)”煤層氣大行其道，同時(shí)讓其兼顧代表“社會(huì )責任”的“輔業(yè)”煤層氣的更好存在，最后也能排除“另類(lèi)”煤層氣的不利干擾，這才是煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正途。