浙江發(fā)布循環(huán)經(jīng)濟“991”行動(dòng)計劃

“循環(huán)經(jīng)濟，是在生產(chǎn)、流通和消費等過(guò)程進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動(dòng)的總稱(chēng)。”

20世紀60年代，美國經(jīng)濟學(xué)者波爾丁在闡述生態(tài)經(jīng)濟理論時(shí)，率先提出了“循環(huán)經(jīng)濟”的概念。

中國在20世紀90年代引入有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟的思想，此后關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟的理論研究和實(shí)踐不斷深入。

作為經(jīng)濟大省和資源小省，浙江正在積極探索一條具有地方特色的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展之路。

近日，浙江省政府印發(fā)了《浙江省循環(huán)經(jīng)濟“991”行動(dòng)計劃（2011-2015年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計劃》），謀劃“十二五”時(shí)期循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展路徑。

發(fā)展目標：到2015年完成循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)省建設

這份約7000字的《行動(dòng)計劃》提出，浙江省實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟“991”行動(dòng)計劃的目標是，到2015年，全省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展取得顯著(zhù)成效，循環(huán)型產(chǎn)業(yè)形成較大規模，資源利用效率和再生資源利用水平顯著(zhù)提高，主要污染物排放得到有效控制，綠色消費理念深入人心，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，基本形成具有浙江特色的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，全面完成循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)省建設，積極爭創(chuàng )全國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展示范區。

《行動(dòng)計劃》給出了明確的目標數據。到2015年，全省資源產(chǎn)出率比2010年要提高15%，單位國內生產(chǎn)總值能耗比2010年降低18%，萬(wàn)元生產(chǎn)總值用水量下降到78立方米，單位建設用地生產(chǎn)總值比2010年提高20%。

被譽(yù)為“靜脈產(chǎn)業(yè)”的再生資源回收利用也將得到全面推進(jìn)，工業(yè)、農業(yè)廢棄物以及生活垃圾的利用水平將不斷提高?！缎袆?dòng)計劃》明確，到2015年，全省工業(yè)固體廢棄物綜合利用率要達到94%，縣以上城市生活垃圾無(wú)害化處理率要達到95%，秸稈綜合利用率達到80%，規模畜禽養殖場(chǎng)排泄物綜合利用率達到97%。

發(fā)展九大領(lǐng)域，打造九大載體

《行動(dòng)計劃》中提出的“991”，意為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟九大領(lǐng)域、打造九大載體、實(shí)施十大工程。

九大領(lǐng)域包括著(zhù)力發(fā)展循環(huán)型工業(yè)、加快發(fā)展生態(tài)農業(yè)、引導發(fā)展循環(huán)型服務(wù)業(yè)、積極培育支撐循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)等。

《行動(dòng)計劃》提出，加快推進(jìn)生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展，建立旅游企業(yè)清潔生產(chǎn)的監督及考核制度，合理確定旅游區環(huán)境容量；改造提升餐飲服務(wù)業(yè)，全面開(kāi)展排污申報，推動(dòng)餐廚廢棄物資源化利用。

打造循環(huán)經(jīng)濟九大載體的目標包括：打造一批循環(huán)經(jīng)濟示范城市和鄉鎮、建設一批示范基地和園區、培育一批示范企業(yè)、構建一批循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )建一批“綠色系列”、認證一批循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品、推行一批典型模式、推廣一批適用技術(shù)、制定一批標準和規范。

根據安排，浙江省將以杭州市建設全國低碳城市試點(diǎn)、寧波市建設全國循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)城市等為契機，加快推進(jìn)國家級循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)示范城市建設，著(zhù)力培育一批省級循環(huán)經(jīng)濟示范市、縣、鄉等；推進(jìn)紹興濱海工業(yè)園區國家級循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)園區建設，加快推進(jìn)臺州灣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區建設。

此外，還要創(chuàng )建節約型政府、綠色建筑、綠色社區、綠色學(xué)校、綠色醫院、綠色飯店等一批循環(huán)經(jīng)濟“綠色系列”，使其成為宣傳循環(huán)經(jīng)濟理念、倡導綠色消費的重要載體。[page]

加快推進(jìn)“城市礦產(chǎn)”基地建設

而實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟“十大工程”，將成為我省推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟“991”行動(dòng)計劃最直接的載體。

“十大工程”涵蓋節能減碳工程、“城市礦產(chǎn)”開(kāi)發(fā)工程、農業(yè)資源循環(huán)化利用工程、水資源綜合利用工程、產(chǎn)業(yè)園區循環(huán)化改造工程、餐廚廢棄物資源化利用工程、再制造產(chǎn)業(yè)化工程、污泥和垃圾資源化利用工程、關(guān)鍵技術(shù)突破工程、綠色消費促進(jìn)工程等。

以“城市礦產(chǎn)”開(kāi)發(fā)工程為例，浙江省將以報廢機電設備、電線(xiàn)電纜、家電、汽車(chē)、手機、鉛酸電池、塑料、橡膠等“城市礦產(chǎn)”資源的循環(huán)利用、規模利用和高值利用為重點(diǎn)，加快推進(jìn)“城市礦產(chǎn)”基地建設，力爭建成若干個(gè)國家級和省級“城市礦產(chǎn)”示范基地。

前段時(shí)間，一些地方出現利用餐廚廢棄物提煉的“地溝油”，經(jīng)非法渠道回流到餐桌，帶來(lái)嚴重食品安全隱患，群眾對此反映強烈，引起社會(huì )廣泛關(guān)注。

根據《行動(dòng)計劃》，浙江省將進(jìn)一步健全餐廚廢棄物回收體系，通過(guò)政府投入扶持、民間融資參與等方式建設餐廚廢棄物處理示范工程，積極開(kāi)展餐廚廢棄物綜合利用工藝和設備的研發(fā)，推動(dòng)全省餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理。

探索建立低效利用土地退出機制

據了解，為強化保障，建立健全促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法規體系，浙江省將制定或修訂《浙江省循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)條例》、《浙江省資源綜合利用條例》、《浙江省可再生能源開(kāi)發(fā)利用促進(jìn)條例》等循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域的地方性法規。

推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域體制機制改革也被提上議事日程。未來(lái)四年，浙江省將加強環(huán)保準入和能效標準管理，對達不到環(huán)保和能耗要求的產(chǎn)業(yè)項目將不予審批；全面推進(jìn)城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)、宅基地空間置換改革，探索建立低效利用土地退出機制。

此外，還將積極推進(jìn)居民生活用水階梯式水價(jià)制度，探索建立水權制度和飲用水源生態(tài)補償機制。