GDP增長(cháng)為何定在4.5%-5%?

2026年經(jīng)濟目標，定了!

今年政府工作報告提出“經(jīng)濟增長(cháng)4.5%-5%，在實(shí)際工作中努力爭取更好結果”。

國際經(jīng)貿環(huán)境急劇變化，單邊主義、保護主義陡然升級，市場(chǎng)預期受到頻繁擾動(dòng)，對外貿易明顯承壓。國內經(jīng)濟深刻轉型，深層次結構性矛盾問(wèn)題持續顯現，消費、投資增長(cháng)動(dòng)力不足。

在“十五五”規劃的開(kāi)局之年，將經(jīng)濟增長(cháng)目標設為“4.5%-5%”的區間，釋放了怎樣的信號?

中山大學(xué)國家發(fā)展研究院院長(cháng)趙昌文接受三里河采訪(fǎng)時(shí)表示，2026年將經(jīng)濟增長(cháng)目標設定在4.5%-5%的區間，與之前“5%左右”目標相比，釋放的政策信號是清晰且堅定的，即宏觀(guān)經(jīng)濟治理正在從過(guò)去更加注重單一增速底線(xiàn)，轉向更加兼顧增長(cháng)的質(zhì)量、效率與可持續性。

趙昌文認為這一目標區間的設定，有三重考量：

一是基于對中國經(jīng)濟發(fā)展現狀的客觀(guān)認識。2025年中國GDP突破140萬(wàn)億元大關(guān)，經(jīng)濟體量越大，面臨的生產(chǎn)要素、資源環(huán)境約束就可能越強，維持高增速的難度也可能隨之提高，這是經(jīng)濟發(fā)展的客觀(guān)規律，我們的目標設定，首先就要遵循這一規律。

二是與中國經(jīng)濟發(fā)展階段的深刻轉型相契合。當前，我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。增速的適度放寬，是發(fā)展階段轉型的必然結果，也為在深層次結構性改革中做優(yōu)增量、盤(pán)活存量創(chuàng )造更大騰挪空間。

三是延續了我們長(cháng)期堅持的“留有余地”的增速設定原則。當前，外部因素帶來(lái)的不利影響增多，國內經(jīng)濟轉型也正處于爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵期，區間化的目標設定，本身就賦予了經(jīng)濟增長(cháng)更大的彈性，能夠更好地對沖各類(lèi)超預期的風(fēng)險挑戰。

值得注意的是，今年政府工作報告也提出“居民消費價(jià)格漲幅2%左右”，在這一目標背景下，如何有效破解供強需弱的矛盾以實(shí)現預期目標增速，宏觀(guān)政策協(xié)同發(fā)力顯得尤為重要。

在趙昌文看來(lái)，在物價(jià)低位運行的背景下，破解供強需弱矛盾，核心是推動(dòng)政策從供給端托底向需求端擴張轉型。

“這就要求財政政策與貨幣政策形成目標一致、協(xié)同發(fā)力的政策閉環(huán)。”

趙昌文認為，更加積極的財政政策要聚焦擴大終端需求，從“投資為主”轉向“投資+消費雙輪驅動(dòng)”。一方面，應加大對中低收入群體的直接轉移支付。另一方面，要優(yōu)化政府投資結構，實(shí)現從過(guò)去更加注重投資于物向投資于物和投資于人緊密結合轉變。

適度寬松的貨幣政策要錨定擴大內需、穩定市場(chǎng)預期等核心目標，與財政政策協(xié)同發(fā)力。

“一方面，要適時(shí)運用降準、降息等總量工具，保持銀行體系流動(dòng)性，持續壓降實(shí)體融資成本。同時(shí)，為財政發(fā)債、擴內需政策落地營(yíng)造適宜的貨幣政策環(huán)境，避免產(chǎn)生擠出效應。另一方面，要創(chuàng )新運用結構性貨幣政策工具，精準匹配財政政策發(fā)力的消費與投資領(lǐng)域。”趙昌文說(shuō)。

相比于短期的經(jīng)濟增速，“十五五”時(shí)期，中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展不能只靠單一指標來(lái)判斷，而是要關(guān)注高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)。

趙昌文認為，“十五五”時(shí)期可從發(fā)展的增長(cháng)、結構、效率三個(gè)維度系統性觀(guān)察中國經(jīng)濟高質(zhì)量增長(cháng)成色。

比如，效率維度主要看經(jīng)濟發(fā)展的投入產(chǎn)出水平。通過(guò)全要素生產(chǎn)率增速輔以勞動(dòng)生產(chǎn)率、資本產(chǎn)出效率等指標，看科技創(chuàng )新是不是真正成為經(jīng)濟增長(cháng)的核心引擎。

站在2026年的春天里遙望未來(lái)五年甚至十年，中國經(jīng)濟正在經(jīng)歷一場(chǎng)深刻的質(zhì)變。

將GDP目標設在4.5%-5%之間，不是踩剎車(chē)，而是為了更穩地握住方向盤(pán)。一個(gè)更具韌性、更注重獲得感的“十五五”正徐徐展開(kāi)。