《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十五個(gè)五年規劃綱要(草案)》(摘要)

中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十五個(gè)五年(2026—2030年)規劃綱要，根據《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十五個(gè)五年規劃的建議》編制，主要闡明國家戰略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導規范社會(huì )主體行為，是“十五五”時(shí)期我國全面建設社會(huì )主義現代化國家的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。

奮力開(kāi)創(chuàng )中國式現代化建設新局面

“十五五”時(shí)期在基本實(shí)現社會(huì )主義現代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位，是夯實(shí)基礎、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，必須不懈努力、接續奮斗，推動(dòng)事關(guān)中國式現代化全局的戰略任務(wù)取得重大突破，為基本實(shí)現社會(huì )主義現代化奠定更加堅實(shí)的基礎。

站在新的起點(diǎn)上，我國發(fā)展基礎更加堅實(shí)，發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻復雜變化，面臨新的機遇和挑戰。

“十四五”時(shí)期我國發(fā)展取得重大成就。“十四五”時(shí)期是全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的開(kāi)局起步階段，我國發(fā)展歷程極不尋常、極不平凡。面對錯綜復雜的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩定任務(wù)，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領(lǐng)全黨全國各族人民，迎難而上、砥礪前行，經(jīng)受住世紀疫情嚴重沖擊，有效應對一系列重大風(fēng)險挑戰，推動(dòng)黨和國家事業(yè)取得新的重大成就。

新發(fā)展理念引領(lǐng)作用全面彰顯，構建新發(fā)展格局邁出重要步伐，新質(zhì)生產(chǎn)力穩步發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。“十四五”規劃主要目標任務(wù)勝利完成，我國經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力、國防實(shí)力、綜合國力躍上新臺階，中國式現代化邁出新的堅實(shí)步伐，第二個(gè)百年奮斗目標新征程實(shí)現良好開(kāi)局。這些重大成就的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想科學(xué)指引，是全黨全軍全國各族人民聚力攻堅、團結奮斗的結果。

“十五五”時(shí)期我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化。大國關(guān)系牽動(dòng)國際形勢，國際形勢演變深刻影響國內發(fā)展，我國發(fā)展處于戰略機遇和風(fēng)險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時(shí)期。

變局蘊含機遇，挑戰激發(fā)斗志。面對國際風(fēng)云變幻和各種風(fēng)險挑戰，必須深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，保持戰略定力，增強必勝信心，積極識變應變求變，敢于斗爭、善于斗爭，勇于面對風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗，以歷史主動(dòng)精神克難關(guān)、戰風(fēng)險、迎挑戰，集中力量辦好自己的事，統籌布局、精心安排，鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，在激烈國際競爭中贏(yíng)得戰略主動(dòng)，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應對各種不確定性，續寫(xiě)經(jīng)濟快速發(fā)展和社會(huì )長(cháng)期穩定兩大奇跡新篇章。

推動(dòng)“十五五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，必須牢牢把握以下指導思想和重大原則。

指導思想：堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì )精神，認真落實(shí)四中全會(huì )部署，圍繞全面建成社會(huì )主義現代化強國、實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進(jìn)中華民族偉大復興，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，統籌國內國際兩個(gè)大局，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持以經(jīng)濟建設為中心，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實(shí)步伐，確?；緦?shí)現社會(huì )主義現代化取得決定性進(jìn)展。

必須遵循的原則：堅持黨的全面領(lǐng)導，堅持人民至上，堅持高質(zhì)量發(fā)展，堅持全面深化改革，堅持有效市場(chǎng)和有為政府相結合，堅持統籌發(fā)展和安全。

“十五五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要實(shí)現以下目標：高質(zhì)量發(fā)展取得顯著(zhù)成效，科技自立自強水平大幅提高，進(jìn)一步全面深化改革取得新突破，社會(huì )文明程度明顯提升，人民生活品質(zhì)不斷提高，美麗中國建設取得新的重大進(jìn)展，國家安全屏障更加鞏固。

在此基礎上再奮斗五年，到2035年實(shí)現我國經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力、國防實(shí)力、綜合國力和國際影響力大幅躍升，人均國內生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，人民生活更加幸福美好，基本實(shí)現社會(huì )主義現代化。

建設現代化產(chǎn)業(yè)體系 鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟根基

堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，加快建設制造強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡(luò )強國，保持制造業(yè)合理比重，構建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現代化產(chǎn)業(yè)體系。

優(yōu)化提升傳統產(chǎn)業(yè)。強化國家標準引領(lǐng)、數智綠色技術(shù)賦能、環(huán)保安全制度約束，鞏固提升我國產(chǎn)業(yè)在全球分工中的地位和競爭力。推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平。健全產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展促進(jìn)機制。

培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。強化源頭技術(shù)供給，加快構建應用場(chǎng)景和生態(tài)體系，培育更多支柱性先導性產(chǎn)業(yè)，構筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)。前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)。完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展生態(tài)。

促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。實(shí)施服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)行動(dòng)，深化服務(wù)領(lǐng)域改革開(kāi)放，完善支持政策體系，全面提升服務(wù)業(yè)質(zhì)量效率和競爭力，更好發(fā)揮服務(wù)業(yè)支撐產(chǎn)業(yè)升級、滿(mǎn)足民生需要、帶動(dòng)就業(yè)擴容的作用。推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)多樣化便利化發(fā)展。完善服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系。

構建現代化基礎設施體系。堅持適度超前、不過(guò)度超前，加強基礎設施統籌規劃，優(yōu)化布局結構，促進(jìn)集成融合，提升安全韌性和運營(yíng)可持續性。完善現代化綜合交通運輸體系。加力建設新型能源基礎設施。加快建設現代化水網(wǎng)。適度超前建設新型基礎設施。

加快高水平科技自立自強 引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機遇，統籌教育強國、科技強國、人才強國建設，提升國家創(chuàng )新體系整體效能，全面增強自主創(chuàng )新能力，搶占科技發(fā)展制高點(diǎn)，推動(dòng)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力。

加強原始創(chuàng )新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。堅持技術(shù)驅動(dòng)和需求拉動(dòng)相結合、鍛長(cháng)板和補短板相結合，完善新型舉國體制，推動(dòng)產(chǎn)出更多標志性原創(chuàng )成果。打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰。強化戰略前沿領(lǐng)域科技布局。全面提升基礎研究水平。

提高體系化創(chuàng )新能力。統籌國家戰略科技力量建設，提高創(chuàng )新資源配置效率，構建自主完備、開(kāi)放高效的國家創(chuàng )新體系。增強國家戰略科技力量引領(lǐng)作用。強化科技創(chuàng )新資源保障。構建高水平科技開(kāi)放合作新格局。

強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位。落實(shí)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化應用中的主體地位，促進(jìn)創(chuàng )新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。推動(dòng)創(chuàng )新資源向企業(yè)集聚。加強企業(yè)主導的產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng )新。完善促進(jìn)企業(yè)創(chuàng )新的政策體系。

一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展。深化教育科技人才一體改革，強化規劃銜接、政策協(xié)同、資源統籌、評價(jià)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)科技自主創(chuàng )新和人才自主培養良性互動(dòng)。建立健全一體推進(jìn)的協(xié)調機制。協(xié)同推進(jìn)創(chuàng )新型人才培養。聯(lián)動(dòng)推進(jìn)激勵評價(jià)機制創(chuàng )新。

深入推進(jìn)數字中國建設 提升數智化發(fā)展水平

把握數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化發(fā)展大勢，充分發(fā)揮我國數據資源豐富、產(chǎn)業(yè)體系完備、應用場(chǎng)景廣闊優(yōu)勢，激活數據要素潛能，加快數智技術(shù)創(chuàng )新，深化拓展“人工智能+”，賦能經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和治理能力提升，促進(jìn)生產(chǎn)方式深層次變革和生產(chǎn)力革命性躍遷。

強化算力算法數據高效供給。統籌推進(jìn)算力設施建設、模型算法發(fā)展和高質(zhì)量數據資源供給，筑牢數智化發(fā)展底座。加強算力設施支撐。促進(jìn)模型算法迭代創(chuàng )新。深化數據資源開(kāi)發(fā)利用。

全方位推進(jìn)數智技術(shù)賦能。全面實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，加強人工智能同科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設、民生保障、社會(huì )治理相結合，搶占人工智能產(chǎn)業(yè)應用制高點(diǎn)，全方位賦能千行百業(yè)。促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟和數字經(jīng)濟深度融合。創(chuàng )造美好數智生活。提高政府治理數智化水平。

營(yíng)造健康有序的發(fā)展生態(tài)。堅持促進(jìn)發(fā)展和規范管理相統籌，加強數據基礎制度規則建設和人工智能治理，營(yíng)造有益、安全、公平的發(fā)展環(huán)境。健全數據要素基礎制度。完善科學(xué)有效監管機制。拓展數智領(lǐng)域國際合作。

建設強大國內市場(chǎng) 加快構建新發(fā)展格局

堅持擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng )造新需求，促進(jìn)消費和投資、供給和需求良性互動(dòng)，實(shí)現供需更高水平動(dòng)態(tài)平衡，增強國內大循環(huán)內生動(dòng)力和可靠性。

大力提振消費。深入實(shí)施提振消費專(zhuān)項行動(dòng)，增強居民消費能力，改善消費意愿，適應不同群體消費需求擴大優(yōu)質(zhì)供給，促進(jìn)全社會(huì )商品和服務(wù)消費較快增長(cháng)。夯實(shí)居民消費基礎。釋放服務(wù)消費潛力。推動(dòng)商品消費擴容升級。持續改善消費環(huán)境。

擴大有效投資。加快構建有效投資內生增長(cháng)機制，保持投資合理增長(cháng)，提高投資綜合效益，更好發(fā)揮投資對支撐國家戰略、優(yōu)化供給結構、滿(mǎn)足民生需求的作用。提高政府投資效益。激發(fā)民間投資活力。促進(jìn)投資消費良性循環(huán)。

縱深推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設。堅決破除阻礙全國統一大市場(chǎng)建設卡點(diǎn)堵點(diǎn)，破除地方保護和市場(chǎng)分割，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內順暢流動(dòng)。完善全國統一大市場(chǎng)基礎制度規則。維護公平競爭市場(chǎng)秩序。促進(jìn)市場(chǎng)設施高標準聯(lián)通。

加快構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制 增強高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力

堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，更好發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，建設高標準市場(chǎng)體系，提升宏觀(guān)經(jīng)濟治理效能，促進(jìn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，激發(fā)全社會(huì )內生動(dòng)力和創(chuàng )新活力，確保高質(zhì)量發(fā)展行穩致遠。

充分激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體活力。堅持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。深化國資國企改革。發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟。積極營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境。

加快完善要素市場(chǎng)化配置體制機制。深化要素市場(chǎng)化改革，暢通要素有序流動(dòng)渠道，統籌增量?jì)?yōu)化和存量盤(pán)活，促進(jìn)各類(lèi)要素資源高效配置。健全要素市場(chǎng)制度和規則。完善資源要素價(jià)格形成機制。盤(pán)活利用存量資源。

健全宏觀(guān)經(jīng)濟治理體系。提高宏觀(guān)調控和政府治理水平，促進(jìn)形成更多由內需主導、消費拉動(dòng)、內生增長(cháng)的經(jīng)濟發(fā)展模式。完善宏觀(guān)調控制度體系。健全現代財政制度。加快建設金融強國。

擴大高水平對外開(kāi)放 開(kāi)創(chuàng )合作共贏(yíng)新局面

堅持開(kāi)放合作、互利共贏(yíng)，穩步擴大制度型開(kāi)放，建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，拓展國際循環(huán)，以開(kāi)放促改革促發(fā)展，倡導平等有序的世界多極化、普惠包容的經(jīng)濟全球化，與世界各國共享機遇、共同發(fā)展。

積極擴大自主開(kāi)放。對接國際高標準經(jīng)貿規則擴大開(kāi)放，促進(jìn)國內國際規則、規制、管理、標準相通相容，營(yíng)造透明穩定可預期的制度環(huán)境。有序擴大開(kāi)放領(lǐng)域和區域。構建與高標準經(jīng)貿規則相銜接的制度和監管體系。優(yōu)化區域開(kāi)放布局。

提升貿易投資合作質(zhì)量和水平。強化進(jìn)口和出口協(xié)調、貨物和服務(wù)并重，統籌吸引外資和境外投資，塑造國際貿易和雙向投資合作新優(yōu)勢。推動(dòng)貿易創(chuàng )新發(fā)展。更大力度吸引和利用外資。促進(jìn)國際產(chǎn)業(yè)與投資合作。

高質(zhì)量共建“一帶一路”。堅持共商共建共享、開(kāi)放綠色廉潔、高標準惠民生可持續的指導原則，完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機制，深化基礎設施“硬聯(lián)通”、規則標準“軟聯(lián)通”、同共建國家人民“心聯(lián)通”。深化發(fā)展戰略對接。完善立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò )布局。全面提升務(wù)實(shí)合作質(zhì)效。

推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體。落實(shí)全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議，積極推進(jìn)中國特色大國外交，為構建人類(lèi)命運共同體作出中國貢獻。積極參與和引領(lǐng)全球經(jīng)濟治理。推動(dòng)構建新型國際關(guān)系。提供更多國際公共產(chǎn)品。

加快農業(yè)農村現代化 扎實(shí)推進(jìn)鄉村全面振興

堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉融合發(fā)展，健全推動(dòng)鄉村全面振興長(cháng)效機制，大力發(fā)展現代農業(yè)，推動(dòng)農村基本具備現代生活條件，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，縮小城鄉發(fā)展差距，加快建設農業(yè)強國。

提升農業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益。堅持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，推進(jìn)產(chǎn)需銜接、結構優(yōu)化、品質(zhì)提升，提高農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和科技進(jìn)步貢獻率。加強糧食等重要農產(chǎn)品供給保障。強化農業(yè)科技和裝備支撐。構建多元化食物供給體系。

推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉村建設。學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗，分類(lèi)有序、片區化推進(jìn)鄉村振興，深入實(shí)施鄉村建設行動(dòng)，逐步提高農村基礎設施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度。創(chuàng )造鄉村優(yōu)質(zhì)生活空間。發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)。加強和改進(jìn)鄉村治理。

提高強農惠農富農政策效能。健全農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的體制機制和政策體系，推動(dòng)城鄉要素雙向流動(dòng)，增強農業(yè)農村發(fā)展活力。加強農業(yè)農村投入保障。深化農業(yè)農村改革。完善常態(tài)化幫扶機制。

優(yōu)化區域經(jīng)濟布局 促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展

發(fā)揮區域協(xié)調發(fā)展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略疊加效應，統籌推進(jìn)區域內戰略深化實(shí)施和區域間聯(lián)動(dòng)發(fā)展，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，發(fā)揮重點(diǎn)區域增長(cháng)極作用，構建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局和國土空間體系。

增強區域發(fā)展協(xié)調性。堅持一以貫之落實(shí)區域發(fā)展戰略，因時(shí)因地制宜、分區分類(lèi)施策，鼓勵各地發(fā)揮比較優(yōu)勢、各展所長(cháng)，促進(jìn)東中西、南北方協(xié)調發(fā)展，在發(fā)展中促進(jìn)相對平衡。提升東中西和東北地區協(xié)調發(fā)展水平。鞏固提升京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區動(dòng)力源作用。推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。支持特殊類(lèi)型地區振興發(fā)展。

促進(jìn)區域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。以跨區域跨流域大通道為基礎，以城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展為載體，以體制機制協(xié)同為保障，推動(dòng)區域間互融互促、互利共贏(yíng)，拓展國內大循環(huán)空間。完善區域聯(lián)動(dòng)發(fā)展布局。健全跨區域合作機制。

優(yōu)化國土空間發(fā)展格局。堅持宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，健全主體功能區制度體系，提高政策針對性和精準性，推動(dòng)形成主體功能約束有效、國土開(kāi)發(fā)有序的空間發(fā)展格局。強化主體功能區戰略實(shí)施。優(yōu)化國土空間管控。加強國土空間協(xié)同治理。

深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮化。持續提高城鎮化質(zhì)量，促進(jìn)農業(yè)轉移人口全面融入城市，優(yōu)化城市規模結構，推動(dòng)城市內涵式發(fā)展，促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展、集約緊湊布局?？茖W(xué)有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。培育發(fā)展現代化都市圈。建設現代化人民城市。分類(lèi)推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設。

加強海洋開(kāi)發(fā)利用保護。堅持陸海統籌，提高經(jīng)略海洋能力，加快建設海洋強國，走出一條具有中國特色的向海圖強之路。推動(dòng)海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。保護海洋生態(tài)環(huán)境。維護國家海洋權益。

激發(fā)全民族文化創(chuàng )新創(chuàng )造活力 繁榮發(fā)展社會(huì )主義文化

堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，植根博大精深的中華文明，順應信息技術(shù)發(fā)展潮流，發(fā)展具有強大思想引領(lǐng)力、精神凝聚力、價(jià)值感召力、國際影響力的新時(shí)代中國特色社會(huì )主義文化，扎實(shí)推進(jìn)文化強國建設。

弘揚和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)引領(lǐng)文化建設，發(fā)展壯大主流價(jià)值、主流輿論、主流文化，不斷構筑中國精神、中國價(jià)值、中國力量。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化。提高社會(huì )文明程度。加強網(wǎng)絡(luò )文明建設。

大力繁榮文化事業(yè)。健全公共文化服務(wù)體系，加強優(yōu)秀傳統文化保護傳承利用，讓人民享受更高品質(zhì)的文化生活。繁榮文化創(chuàng )作生產(chǎn)。提升公共文化服務(wù)水平。加強文化遺產(chǎn)保護傳承。

加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。完善文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機制，實(shí)施積極的文化經(jīng)濟政策，大力發(fā)展文化旅游業(yè)，以文化賦能經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系。推進(jìn)文旅深度融合。

提升中華文明傳播力影響力。加快構建中國話(huà)語(yǔ)和中國敘事體系，提升國際傳播效能，加強對外文化交流合作，展現可信、可愛(ài)、可敬的中國形象。構建更有效力的國際傳播體系。深化文明交流互鑒。

完善人口發(fā)展戰略 促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展

以應對人口老齡化、少子化為重點(diǎn)完善人口發(fā)展戰略，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，優(yōu)化人口結構，提高人口素質(zhì)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現代化。

建設生育友好型社會(huì )。優(yōu)化生育支持政策和激勵措施，有效降低家庭生育養育教育成本，努力穩定新出生人口規模，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展。完善生育支持政策。健全育幼服務(wù)體系。完善家庭發(fā)展政策和生育友好環(huán)境。

辦好人民滿(mǎn)意的教育。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，深化教育綜合改革，健全與人口變化相適應的教育資源配置機制，建設高質(zhì)量教育體系，培養德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人。實(shí)施新時(shí)代立德樹(shù)人工程。推進(jìn)基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)。推動(dòng)高等教育提質(zhì)擴容。提升職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力。

加快建設健康中國。實(shí)施健康優(yōu)先發(fā)展戰略，健全健康促進(jìn)政策制度體系，提升愛(ài)國衛生運動(dòng)成效，推動(dòng)從以治病為中心向以健康為中心轉變，為人民群眾提供公平可及、系統連續的健康服務(wù)，提高人民健康水平。健全公共衛生體系。建設優(yōu)質(zhì)高效醫療服務(wù)體系。健全醫療醫保醫藥協(xié)同發(fā)展和治理機制。推進(jìn)中醫藥傳承創(chuàng )新。加快建設體育強國。

積極應對人口老齡化。深入實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略，健全養老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策機制，促進(jìn)老有所養、老有所為、老有所樂(lè )。完善城鄉養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。營(yíng)造豐富多彩的老年生活。

加大保障和改善民生力度 扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕

堅持在高質(zhì)量發(fā)展中保障和改善民生，堅持盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，實(shí)施更加公平普惠、精準有力的社會(huì )政策，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題，暢通社會(huì )流動(dòng)渠道，提高人民生活品質(zhì)。

促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略，堅持擴大就業(yè)容量和提升就業(yè)質(zhì)量相結合，健全就業(yè)促進(jìn)機制，構建就業(yè)友好型發(fā)展方式。強化就業(yè)優(yōu)先政策。大規模開(kāi)展職業(yè)技能培訓。加強就業(yè)服務(wù)和勞動(dòng)者權益保障。

完善收入分配制度。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，完善初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調配套的制度體系，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重。優(yōu)化初次分配格局。加大收入分配調節力度。穩步擴大中等收入群體規模。

健全社會(huì )保障體系。以強化重點(diǎn)群體保障、增強制度可持續性為重點(diǎn)，健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、安全規范、可持續的多層次社會(huì )保障體系。穩步提高社會(huì )保障水平。增強社會(huì )保險體系可持續性。健全社會(huì )救助體系。

推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。加快構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，實(shí)現更高水平住有所居。完善住房保障體系。推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。

穩步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。增強基本公共服務(wù)均衡性和可及性，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。建立基本公共服務(wù)均等化制度體系。全面推進(jìn)常住地提供基本公共服務(wù)。

保障各類(lèi)群體發(fā)展權益。健全關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，營(yíng)造有效保障婦女、未成年人、青年人、殘疾人等發(fā)展權益的社會(huì )環(huán)境，提升退役軍人服務(wù)保障水平。促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展。強化未成年人關(guān)愛(ài)保護。支持青年發(fā)展。加強退役軍人服務(wù)保障。提升殘疾人保障和發(fā)展能力。

加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型 建設美麗中國

牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達峰碳中和為牽引，以健全生態(tài)文明制度體系為保障，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，筑牢生態(tài)安全屏障，增強綠色發(fā)展動(dòng)能。

積極穩妥推進(jìn)和實(shí)現碳達峰。統籌發(fā)展和減排，扎實(shí)開(kāi)展碳達峰行動(dòng)，加快產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構等調整優(yōu)化，確保如期實(shí)現碳達峰目標。全面實(shí)施碳排放總量和強度雙控制度。推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳。提升應對全球氣候變化能力。

持續改善環(huán)境質(zhì)量。堅持環(huán)保為民，全面落實(shí)精準科學(xué)依法治污，更加注重源頭治理，強化減污降碳協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、區域治理協(xié)同，加快推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變。深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。加強環(huán)境風(fēng)險防控。健全現代環(huán)境治理體系。

提升生態(tài)系統多樣性穩定性持續性。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，統籌自然恢復和人工修復，更加注重提質(zhì)興業(yè)利民，構建從山頂到海洋的保護治理大格局。鞏固和優(yōu)化生態(tài)安全屏障。全面推進(jìn)自然保護地體系建設。健全生態(tài)保護機制。

加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。突出節約優(yōu)先、強化政策激勵、引導全社會(huì )參與，加快發(fā)展方式綠色低碳轉型，形成綠色生產(chǎn)新方式和生活新風(fēng)尚。加強資源節約集約利用。健全綠色發(fā)展政策體系。開(kāi)展綠色低碳全民行動(dòng)。

推進(jìn)國家安全體系和能力現代化 建設更高水平平安中國

堅定不移貫徹總體國家安全觀(guān)，加快構建新安全格局，增強維護和塑造國家安全戰略主動(dòng)，走中國特色社會(huì )主義社會(huì )治理之路，確保社會(huì )生機勃勃又井然有序。

加強國家安全體系和能力建設。堅持以戰略為先導、政策為抓手、法治為保障、風(fēng)險防控為落腳點(diǎn)，鞏固集中統一、高效權威的國家安全領(lǐng)導體制，制定實(shí)施國家安全戰略，完善國家安全法治體系、戰略體系、政策體系、風(fēng)險防控體系。強化國家安全重點(diǎn)領(lǐng)域和重要專(zhuān)項協(xié)調機制，提高應急應變效能。落實(shí)國家安全責任制，促進(jìn)全鏈條全要素協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成體系合力。加強重點(diǎn)領(lǐng)域國家安全能力建設，鍛造實(shí)戰實(shí)用的國家安全能力，突出保障事關(guān)國家長(cháng)治久安、經(jīng)濟健康穩定、人民安居樂(lè )業(yè)的重大安全，把捍衛政治安全擺在首位。夯實(shí)國家安全基礎保障，加強新興領(lǐng)域國家安全能力建設。完善涉外國家安全機制，構建海外安全保障體系，加強反制裁、反干預、反“長(cháng)臂管轄”斗爭，深化國際執法安全合作。強化國家安全教育，筑牢人民防線(xiàn)。

保障國家經(jīng)濟安全。聚焦重點(diǎn)品種加強戰略物資保障，聚焦系統重要性領(lǐng)域防范化解重大風(fēng)險，聚焦新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新應用場(chǎng)景提升薄弱環(huán)節風(fēng)險防控能力，以精準補齊短板帶動(dòng)安全保障能力全面提升。增強糧食安全保障能力。強化能源資源供應保障。健全防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險長(cháng)效機制。提升網(wǎng)絡(luò )安全保障能力。

提高公共安全治理水平。完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預防轉型，切實(shí)維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。強化食品藥品安全監管。提高安全生產(chǎn)水平。完善應急管理體系。

完善社會(huì )治理體系。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善共建共治共享的社會(huì )治理制度，健全社會(huì )工作體制機制和社會(huì )治理政策法律法規體系，推進(jìn)社會(huì )治理現代化。夯實(shí)基層社會(huì )治理根基。提升新興領(lǐng)域治理效能。有效維護社會(huì )安全穩定。

如期實(shí)現建軍一百年奮斗目標 高質(zhì)量推進(jìn)國防和軍隊現代化

貫徹習近平強軍思想，貫徹新時(shí)代軍事戰略方針，堅持黨對人民軍隊絕對領(lǐng)導，貫徹軍委主席負責制，按照國防和軍隊現代化新“三步走”戰略，推進(jìn)政治建軍、改革強軍、科技強軍、人才強軍、依法治軍，邊斗爭、邊備戰、邊建設，加快機械化信息化智能化融合發(fā)展，提高捍衛國家主權、安全、發(fā)展利益戰略能力。

著(zhù)力提高國防和軍隊現代化質(zhì)量效益。加快軍事理論、軍隊組織形態(tài)、軍事人員、武器裝備和軍事治理現代化，提高人民軍隊打贏(yíng)能力，有效履行新時(shí)代人民軍隊使命任務(wù)。加快先進(jìn)戰斗力建設。推進(jìn)軍事治理現代化。

鞏固提高一體化國家戰略體系和能力。加強軍地戰略規劃統籌、政策制度銜接、資源要素共享，促進(jìn)國防實(shí)力和經(jīng)濟實(shí)力同步提升。深化跨軍地改革，構建各司其職、緊密協(xié)作、規范有序的跨軍地工作格局。加快新興領(lǐng)域戰略能力建設，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力同新質(zhì)戰斗力高效融合、雙向拉動(dòng)。建設先進(jìn)國防科技工業(yè)體系，優(yōu)化國防科技工業(yè)布局，推進(jìn)軍民標準通用化。加強國防建設軍事需求提報和軍地對接，推動(dòng)重大基礎設施全面貫徹國防要求，加強國防戰略預制。加快國防動(dòng)員能力建設，加強后備力量建設。加強現代邊?？辗澜ㄔO，推進(jìn)黨政軍警民合力強邊固防。深化全民國防教育，鞏固軍政軍民團結。

發(fā)展全過(guò)程人民民主 完善中國特色社會(huì )主義法治體系

堅定不移走中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團結的政治局面。

發(fā)展社會(huì )主義民主。擴大人民有序政治參與，豐富各層級民主形式，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過(guò)程人民民主，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監督。

推進(jìn)全面依法治國。堅持全面依法治國，協(xié)同推進(jìn)科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，更好發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的保障作用，建設更高水平的社會(huì )主義法治國家。

堅持和完善“一國兩制” 推進(jìn)祖國統一

堅定不移維護和促進(jìn)香港、澳門(mén)長(cháng)期繁榮穩定，堅定不移推進(jìn)祖國統一大業(yè)，攜手共創(chuàng )民族復興偉業(yè)。

促進(jìn)香港、澳門(mén)長(cháng)期繁榮穩定。堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方針，落實(shí)“愛(ài)國者治港”、“愛(ài)國者治澳”原則，提升港澳依法治理效能，促進(jìn)港澳經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，發(fā)揮港澳背靠祖國、聯(lián)通世界獨特優(yōu)勢和重要作用。支持港澳鞏固提升競爭優(yōu)勢。支持港澳更好融入和服務(wù)國家發(fā)展大局。

推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展、推進(jìn)祖國統一大業(yè)。堅持一個(gè)中國原則和“九二共識”，深入貫徹新時(shí)代黨解決臺灣問(wèn)題的總體方略，堅決打擊“臺獨”分裂勢力，反對外部勢力干涉，維護臺海和平穩定，牢牢把握兩岸關(guān)系主導權主動(dòng)權，增進(jìn)兩岸同胞福祉，堅定守護中華民族共同家園。推動(dòng)兩岸經(jīng)濟合作。深化兩岸交流。

加強規劃實(shí)施保障

堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，持之以恒推進(jìn)全面從嚴治黨，增強黨的政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì )號召力，提高黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展能力和水平，健全國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃制度體系，為推進(jìn)中國式現代化凝聚磅礴力量。

堅持和加強黨中央集中統一領(lǐng)導。堅決維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，為推進(jìn)規劃實(shí)施提供根本保證。強化黨對規劃實(shí)施全過(guò)程的領(lǐng)導。全面增強干部隊伍現代化建設能力。完善黨和國家監督體系。

健全規劃實(shí)施全周期推進(jìn)機制。實(shí)施國家發(fā)展規劃法，健全統一規劃體系，充分調動(dòng)全社會(huì )積極性主動(dòng)性創(chuàng )造性，有力有序推進(jìn)各項目標任務(wù)實(shí)施，確保黨中央決策部署落到實(shí)處。形成統一規劃體系合力。分類(lèi)推進(jìn)規劃任務(wù)落實(shí)。強化政策協(xié)同保障。加強規劃實(shí)施監測評估和監督。