從頂層設計到落地執行 中國氫能發(fā)展按下“快進(jìn)鍵”

北京時(shí)間3月2日晚，全球最大天然氣生產(chǎn)商、占據全球液化天然氣出口市場(chǎng)約20%份額的卡塔爾能源公司宣布，由于受美國、以色列對伊朗軍事行動(dòng)升級的影響，已停止液化天然氣及相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)，引發(fā)全球天然氣市場(chǎng)震蕩，歐洲TTF天然氣期貨短時(shí)飆漲近50%。疊加此前的俄烏沖突延宕與委內瑞拉供應波動(dòng)，國際能源價(jià)格面臨多重地緣風(fēng)險疊加的沖擊。3月2日，國內期貨市場(chǎng)反應劇烈，截至當日收盤(pán)，集運指數(歐線(xiàn))、原油、高硫燃料油、低硫燃料油、甲醇、液化氣、丙烯、聚丙烯、乙二醇、純苯等12個(gè)品種漲停。

2020年以來(lái)，中國石油和天然氣對外依存度分別超過(guò)70%和40%，目前中國石油和天然氣進(jìn)口主要依靠中東、俄羅斯、美洲等地區和國家。2月28日，受美以對伊朗發(fā)動(dòng)的聯(lián)合軍事打擊影響，霍爾木茲海峽航運全面停滯，這條被譽(yù)為全球能源“大動(dòng)脈”“世界油閥”的關(guān)鍵通道已處于事實(shí)上的關(guān)閉狀態(tài)，鑒于我國能源、化工行業(yè)對外依存度較高，相關(guān)風(fēng)險需高度關(guān)注、密切研判。

國家有關(guān)部門(mén)早已洞悉氫能在能源安全、能源強國戰略中的重要地位，并作出部署。

政策協(xié)同：從“條塊分割”到“立體作戰”

近期，作為行業(yè)發(fā)展的核心主管部門(mén)，國家能源局多位相關(guān)負責人通過(guò)署名文章密集發(fā)聲，從不同職能維度勾勒出中國“十五五”氫能發(fā)展的清晰路徑。其中，發(fā)展規劃司司長(cháng)任育之明確，將布局建設若干個(gè)風(fēng)光氫氨醇一體化基地;新能源和可再生能源司司長(cháng)李創(chuàng )軍提出，推動(dòng)可再生能源制氫氨醇規模躍升;油氣司司長(cháng)劉紅強調，要兼顧綠色氫氨醇等管輸轉型需要，推動(dòng)油氣管網(wǎng)與新能源新業(yè)態(tài)融合發(fā)展;國際合作司司長(cháng)魏曉威表示，將深化新能源科技創(chuàng )新國際合作，聯(lián)合開(kāi)展氫能、新型儲能等前沿技術(shù)研發(fā)攻關(guān);能源節約和科技裝備司副司長(cháng)邊廣琦則透露，“十五五”期間，將大力培育氫能未來(lái)產(chǎn)業(yè)。多位司長(cháng)不約而同地將目光投向氫能及綠色氫氨醇，釋放出強烈信號：在“十五五”新型能源體系建設中，被視為“綠色石油”的綠色氫氨醇，正迎來(lái)從頂層設計到落地執行的全面提速。

中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì )氫能分會(huì )會(huì )長(cháng)魏鎖表示，當前，在地緣政治博弈加劇、區域安全格局面臨新考驗的形勢下，能源獨立對國家安全至關(guān)重要。雖然近年來(lái)我國光伏、風(fēng)電等新能源的大規模發(fā)展有效提升了電力系統的綠色供給能力，但新能源消納難，化工、冶金、重型交通等難以直接電氣化的關(guān)鍵領(lǐng)域，仍高度依賴(lài)化石能源作為原料和燃料。而氫能作為清潔的二次能源載體，恰好能在這些領(lǐng)域發(fā)揮不可替代的作用。

“回顧梳理近年來(lái)氫能領(lǐng)域的政策演變軌跡，部門(mén)協(xié)同、政策工具組合的特征愈發(fā)鮮明。尤其是2025年以來(lái)，政策協(xié)同效應進(jìn)一步顯現。”魏鎖觀(guān)察到，2025年，工信部等5部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展零碳工廠(chǎng)建設工作的指導意見(jiàn)》，明確提出積極發(fā)展綠色氫氨醇等一體化項目，推進(jìn)清潔低碳氫應用，這將綠色氫氨醇從單純的能源項目提升為工業(yè)脫碳的核心載體，實(shí)現了能源革命與工業(yè)轉型的深度融合。同年，國家能源局啟動(dòng)綠色液體燃料技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)，并配套給予制造業(yè)中長(cháng)期貸款、首臺套裝備等金融與科技政策支持，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強勁的資金動(dòng)力。

魏鎖表示，可以預見(jiàn)，通過(guò)國家層面釋放的信號，面向“十五五”，政策組合拳的威力將更加可期。從支持“風(fēng)光氫氨醇一體化”基地建設，鼓勵綠電直供、儲能調峰、柔性合成等系統性解決方案，一整套“資金+技術(shù)+標準+項目”的立體化政策體系，為破解風(fēng)光發(fā)電波動(dòng)性與化工生產(chǎn)穩定性之間的技術(shù)鴻溝提供了堅實(shí)支撐。

產(chǎn)業(yè)協(xié)同：從“單點(diǎn)突破”到“系統制勝”

政策層面的“立體作戰”，為產(chǎn)業(yè)層面的“系統制勝”鋪平了道路。受航運業(yè)脫碳需求拉動(dòng)，我國綠色氫氨醇項目建設迎來(lái)提速。中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì )氫能分會(huì )數據顯示，截至2025年末，我國累計規劃建設綠色氫氨醇項目約900個(gè)，建成產(chǎn)能約29萬(wàn)噸/年，位居全球首位。規模優(yōu)勢之外，綠色氫氨醇產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節也在依托政策培育的沃土，加速實(shí)現從技術(shù)到主體的全方位融合。

技術(shù)融合是產(chǎn)業(yè)協(xié)同的基石，中國企業(yè)已率先實(shí)現“風(fēng)光儲氫氨醇”多環(huán)節的精準匹配。以中能建松原項目為代表的“青氫一號”解決方案，創(chuàng )造了規模最大、儲氫量最大等4項世界紀錄，關(guān)鍵核心裝備國產(chǎn)化率達到100%。這一突破的實(shí)質(zhì)，是將電力電子技術(shù)、化工合成技術(shù)與智能控制技術(shù)深度融合，構建起“生產(chǎn)隨風(fēng)光”的柔性生產(chǎn)體系，徹底改變了傳統化工“電網(wǎng)隨生產(chǎn)”的剛性模式。正是前期政策對跨學(xué)科、跨領(lǐng)域融合創(chuàng )新的長(cháng)期培育，才催生了這一系列技術(shù)突破。

主體融合為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了多元活力。在內蒙古、吉林等可再生能源富集區，央企“國家隊”與民營(yíng)市場(chǎng)力量同臺共舞。國家電投大安項目全廠(chǎng)制氫單元匯集近百臺電解槽，分別來(lái)自國內不同廠(chǎng)家，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，也帶動(dòng)了電解槽產(chǎn)業(yè)鏈的整體躍升。這種“國家隊搭臺、民企唱戲”的協(xié)同格局，既是中國氫能產(chǎn)業(yè)系統制勝的生動(dòng)寫(xiě)照，也是政策引導下多元主體同向發(fā)力的必然結果。

產(chǎn)消融合：從“遠距離輸送”到“就地高值轉化”

技術(shù)與主體的深度融合，最終要落地于空間布局的優(yōu)化，實(shí)現從產(chǎn)業(yè)到市場(chǎng)的“最后一公里”貫通。我國綠色氫氨醇產(chǎn)業(yè)的規模破局，關(guān)鍵正是通過(guò)融合發(fā)展，打通資源稟賦與終端市場(chǎng)之間的梗阻。

西北、華北、東北地區擁有全國最優(yōu)質(zhì)的風(fēng)光資源，卻長(cháng)期受困于“棄風(fēng)棄光”與遠距離輸電的經(jīng)濟性難題。綠色氫氨醇的出現，恰好提供了“就地消納、高值轉化”的系統性解決方案?！秶H氫能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報告2026》顯示，“三北”地區可再生能源制氫潛力巨大，正迅速崛起成為我國綠氫生產(chǎn)高地。

在內蒙古錫林郭勒盟，依托蒙西電網(wǎng)的增量配電網(wǎng)和源網(wǎng)荷儲一體化項目，綠電以極具競爭力的價(jià)格直供氫氨醇生產(chǎn)基地，形成了“風(fēng)光資源—綠電—綠色燃料”的價(jià)值轉化鏈條。在吉林松原，中能建打造的全球最大綠色氫氨醇一體化項目年減排二氧化碳74萬(wàn)噸，相當于將無(wú)形的“綠電”固化為有形的“綠色工業(yè)產(chǎn)品”。

值得關(guān)注的是，這種產(chǎn)消融合正在催生新的區域經(jīng)濟格局。東北地區憑借豐富的風(fēng)光資源和生物質(zhì)資源，疊加鄰近港口的運輸優(yōu)勢，正逐步成為綠色氫氨醇出口的前沿陣地。這不僅是對傳統老工業(yè)基地的綠色賦能，更是對國家能源安全戰略的空間重構。近期，李創(chuàng )軍署名文章中所強調的“非電突破作為明確發(fā)展方向”，亦是對這一產(chǎn)業(yè)趨勢的精準把握與政策定調。

不可否認，中國綠色氫氨醇產(chǎn)業(yè)仍處于商業(yè)化破局的前夜。前期投資成本高企、應用場(chǎng)景尚需政策破局、國際貿易壁壘林立等挑戰依然存在。“必須將氫能提升到國家能源安全的戰略高度，統籌規劃。一方面，要依托我國‘三北’區域豐富的可再生能源，部署建設一批次大規模綠氫生產(chǎn)基地，并通過(guò)管道、儲運等技術(shù)優(yōu)化供應鏈;另一方面，要加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，降低電解槽、燃料電池、核心材料等領(lǐng)域的成本。”魏鎖建議，通過(guò)構建自主可控的“綠電+綠氫”能源體系，我國不僅能有效對沖國際油氣市場(chǎng)波動(dòng)帶來(lái)的風(fēng)險，降低對外依存度，更能為工業(yè)體系提供清潔、穩定的能源和原料保障，從根本上筑牢國家能源安全的基石。