新能源車(chē)進(jìn)入全周期嚴監管時(shí)代

日前，市場(chǎng)監管總局、工業(yè)和信息化部聯(lián)合起草了《關(guān)于加強智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車(chē)產(chǎn)品召回、生產(chǎn)一致性監督管理與規范宣傳的通知(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)：《通知》)，并向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。實(shí)際上，早在今年4月份，工信部便發(fā)布公告，要求車(chē)企在輔助駕駛測試驗證、宣傳等方面嚴格履行生產(chǎn)一致性和質(zhì)量安全主體責任。從發(fā)布公告到起草《通知》，標志著(zhù)輔助駕駛監管從“事后追責”向“事前預防+全周期管控”的轉型，填補了智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車(chē)在缺陷管理、生產(chǎn)一致性和宣傳規范等方面的制度空白，推進(jìn)輔助駕駛行業(yè)規范化運營(yíng)。

夸大宣傳、不一致等問(wèn)題突出 整改迫在眉睫

當前，智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車(chē)行業(yè)在輔助駕駛功能宣傳與生產(chǎn)一致性方面存在突出問(wèn)題，部分車(chē)企存在過(guò)度包裝輔助駕駛功能的現象，將L2級技術(shù)冠以“自動(dòng)駕駛”、“無(wú)人駕駛”等誤導性名稱(chēng)。甚至有些車(chē)企還宣稱(chēng)系統可以“解放雙手”，誘導消費者高估系統能力，導致用戶(hù)誤用輔助駕駛功能。麥肯錫《2024年中國汽車(chē)消費者洞察》顯示，62%的消費者誤將L2級輔助駕駛視為“完全自動(dòng)駕駛”。

多起事故案例也暴露出部分產(chǎn)品的輔助駕駛技術(shù)存在缺陷。例如，雨霧天氣下，毫米波雷達誤判率激增，曾有車(chē)輛將靜止標識牌識別為行駛車(chē)輛;純視覺(jué)識別技術(shù)在強光、逆光或夜間場(chǎng)景中，攝像頭容易出現過(guò)曝或失效，所導致的相關(guān)事故也不在少數。更值得關(guān)注的是，部分車(chē)企針對以上缺陷導致的車(chē)輛異常行為缺少實(shí)時(shí)數據監管，或存在事故瞞報的情況，將消費者置于“小白鼠”的境地。來(lái)自浙江臺州的陳先生向車(chē)質(zhì)網(wǎng)反饋，新車(chē)在提車(chē)90天內多次出現無(wú)故急剎的情況，其中一次導致后車(chē)反應不及出現剮蹭事故;來(lái)自江蘇南京的張先生向車(chē)質(zhì)網(wǎng)反饋，其所購買(mǎi)的車(chē)輛在高架開(kāi)啟輔助駕駛時(shí)，無(wú)視快速車(chē)道修路施工障礙，AEB也未介入導致發(fā)生碰撞事故。對于輔助駕駛導致的事故，目前責任認定仍存在諸多不確定因素，引發(fā)消費者的信任危機。

此外，OTA濫用現象也十分普遍。部分車(chē)企存在“補丁式開(kāi)發(fā)”問(wèn)題，頻繁推送未經(jīng)充分測試的軟件版本。有些車(chē)企還通過(guò)OTA擅自修改續航里程、動(dòng)力輸出等關(guān)鍵參數，或在不告知用戶(hù)情況下修復本應召回的車(chē)輛缺陷，進(jìn)而遭到消費者集體投訴。根據車(chē)質(zhì)網(wǎng)數據顯示，2025年1-7月，新能源汽車(chē)“系統升級問(wèn)題”投訴量達到1880宗，位居所有服務(wù)問(wèn)題排行第三位。有車(chē)主向車(chē)質(zhì)網(wǎng)反饋，車(chē)機系統升級后車(chē)輛出現動(dòng)力下降的情況，并且能耗增加;還有車(chē)主抱怨車(chē)輛未按廠(chǎng)家承諾進(jìn)行OTA升級，導致輔助駕駛功能無(wú)法使用。

政策全面收緊 《通知》條款深度解讀

此次發(fā)布的《通知》主要涵蓋四方面內容：加大智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車(chē)缺陷調查與召回管理力度、強化智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車(chē)生產(chǎn)一致性監督管理、加強車(chē)企廣告活動(dòng)和商業(yè)宣傳行為監督、強化智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車(chē)事件事故報告與深度調查。

在缺陷調查與召回管理強化方面，根據《通知》要求，車(chē)企需通過(guò)車(chē)輛APP、車(chē)載信息交互系統等渠道實(shí)時(shí)監測車(chē)輛運行數據，重點(diǎn)關(guān)注組合駕駛輔助系統異常、網(wǎng)絡(luò )攻擊風(fēng)險及關(guān)鍵電子控制系統失效等情況，并對網(wǎng)絡(luò )攻擊、軟件漏洞等潛在風(fēng)險實(shí)時(shí)預警，及時(shí)上報重大安全事件。

同時(shí)，市場(chǎng)監管總局聯(lián)合召回技術(shù)機構對收集的缺陷線(xiàn)索進(jìn)行技術(shù)分析，將缺陷分為需立即召回的一級缺陷和需限期整改的二級缺陷。車(chē)企需在機動(dòng)車(chē)合格證系統完整填報缺陷信息，未經(jīng)備案不得開(kāi)展OTA升級活動(dòng)。市場(chǎng)監管總局對頻繁OTA升級車(chē)企進(jìn)行重點(diǎn)抽查，確保整改措施與備案一致。車(chē)企通過(guò)“沙盒監管”機制對召回效果進(jìn)行持續監測，建立智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車(chē)安全自我評估和事故報告制度，形成“缺陷發(fā)現-召回整改-質(zhì)量提升”的閉環(huán)管理體系。

在車(chē)企主體責任強化方面，車(chē)企需在機動(dòng)車(chē)合格證系統中完整、準確填報組合駕駛輔助系統配置、自動(dòng)駕駛等級、儲能裝置單體及總成參數等關(guān)鍵信息，確保生產(chǎn)車(chē)輛與申報準入的技術(shù)參數完全一致。要求車(chē)企開(kāi)發(fā)“安全優(yōu)先”的駕駛員監測系統，實(shí)時(shí)檢測脫手、分神等行為，并通過(guò)語(yǔ)音警告、方向盤(pán)震動(dòng)、限速等措施確保駕駛員及時(shí)接管車(chē)輛，禁止用戶(hù)主動(dòng)關(guān)閉監測功能。

在明確宣傳禁令方面，嚴格禁止車(chē)企在輔助駕駛系統命名或宣傳中使用“自動(dòng)駕駛”、“自主駕駛”、“高階智駕”等詞匯，不得暗示系統具備實(shí)際未達到的能力，防止消費者濫用功能。車(chē)企需嚴格依據《汽車(chē)駕駛自動(dòng)化分級》(GB/T 40429-2021)進(jìn)行功能命名，確保表述科學(xué)嚴謹。市場(chǎng)監管總局將聯(lián)合技術(shù)機構對“過(guò)度宣傳”開(kāi)展專(zhuān)項認定。車(chē)企需在車(chē)輛APP、車(chē)載信息交互系統顯著(zhù)位置和用戶(hù)手冊中明確標注組合駕駛輔助系統的安全提示和使用說(shuō)明，包括適用場(chǎng)景、系統響應延遲等，確保消費者正確理解功能邊界和使用條件。

在事故報告機制升級方面，車(chē)企需在組合駕駛輔助系統使用期間發(fā)生安全事件和碰撞事故后48小時(shí)內報告(造成人員傷亡或重大社會(huì )影響的需在24小時(shí)內)。報告內容包括事故基本信息、車(chē)輛狀態(tài)、系統運行數據、環(huán)境條件等。

市場(chǎng)監管總局、工信部將聯(lián)合公安交管部門(mén)建立專(zhuān)門(mén)技術(shù)機構，對致死事故或社會(huì )影響惡劣的事件開(kāi)展深度調查，重點(diǎn)分析系統缺陷、算法錯誤、人機交互失效等技術(shù)問(wèn)題。對隱瞞或遺漏重大事實(shí)的車(chē)企進(jìn)行專(zhuān)項核查。對瞞報、篡改數據的車(chē)企，最高可吊銷(xiāo)產(chǎn)品準入資格并納入失信聯(lián)合懲戒名單。

倒逼車(chē)企重構研發(fā)流程推動(dòng)行業(yè)轉型升級

隨著(zhù)新規實(shí)施，監管力度加大，可以預見(jiàn)的是，中國智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)將實(shí)現從“功能優(yōu)先”轉向“安全為本”，從“單打獨斗”轉向“生態(tài)協(xié)同”，從“跟隨發(fā)展”轉向“創(chuàng )新引領(lǐng)”等一系列轉變升級。

對于車(chē)企而言，在輔助駕駛技術(shù)路線(xiàn)上需從追求“功能炫酷”轉向“安全可靠”，建立從傳感器，到?jīng)Q策，再到執行的三重安全冗余，構建覆蓋研發(fā)、生產(chǎn)、使用的全生命周期安全管理，并融入“車(chē)-路-云”協(xié)同防護網(wǎng)絡(luò )。例如，蔚來(lái)ET7(配置|詢(xún)價(jià))配備三套獨立剎車(chē)系統，奔馳DRIVE PILOT L3級輔助駕駛系統采用轉向、制動(dòng)、供電雙備份設計，確保單點(diǎn)故障不失控。

營(yíng)銷(xiāo)宣傳方面，隨著(zhù)“自動(dòng)駕駛”、“智能駕駛”等擦邊球宣傳語(yǔ)被明令禁止，車(chē)企需調整宣傳策略，秉持安全承諾、透明宣傳、持續教育的傳播思路，在嚴監管時(shí)代建立消費者信任壁壘。

在技術(shù)研發(fā)投入方面，新規要求車(chē)企必須開(kāi)發(fā)更嚴格的駕駛員監測系統，部分車(chē)企還需升級仿真測試和夜間低能見(jiàn)度場(chǎng)景的考核能力，勢必將增加一定的研發(fā)成本。此外，組合駕駛輔助系統的測試驗證、用戶(hù)培訓體系建立等新增要求，會(huì )使單車(chē)合規成本進(jìn)一步增加，對于現階段毛利率較低的車(chē)企而言，壓力倍增。

對于用戶(hù)來(lái)說(shuō)，一方面，新規實(shí)施可能會(huì )導致輔助駕駛相關(guān)功能的使用體驗短期“降級”。如系統會(huì )更頻繁地發(fā)出接管提醒，部分城市NOA等高階功能可能會(huì )暫緩開(kāi)放。此外，受到測試時(shí)間增加以及備案流程的影響，車(chē)企OTA升級頻次可能會(huì )有所降低，用戶(hù)體驗新功能的時(shí)間可能會(huì )稍稍延后。不過(guò)，從積極層面來(lái)看，新規實(shí)施后將加速消費者對輔助駕駛功能的理性認知，促進(jìn)消費觀(guān)的轉變。

至于行業(yè)層面，新規實(shí)施將重塑輔助駕駛技術(shù)發(fā)展方向，感知系統安全性能優(yōu)化成為車(chē)企發(fā)力新方向。隨著(zhù)激光雷達成本下降，“激光雷達+4D毫米波+視覺(jué)”的三重冗余架構也有望成為主流趨勢。部分車(chē)企可能會(huì )回歸“有圖NOA”。與此同時(shí)，新規還將加速行業(yè)洗牌，研發(fā)合規成本增加將迫使技術(shù)儲備薄弱的車(chē)企退出;過(guò)分依賴(lài)夸大宣傳的車(chē)企，信譽(yù)會(huì )受到影響，失去了消費者的信任，也將面臨被淘汰的風(fēng)險。而那些掌握先進(jìn)輔助駕駛技術(shù)，具備算法優(yōu)勢的車(chē)企將脫穎而出。

平衡安全與創(chuàng )新效率新規面臨多重挑戰

新規對于提升輔助駕駛安全性確實(shí)有著(zhù)積極的作用，然而，考慮到目前相關(guān)技術(shù)成熟度、用戶(hù)習慣培養等因素，最終落地仍面臨不少的挑戰。

首先，駕駛員監測系統需持續采集駕駛員面部表情、眼球運動(dòng)等生物特征數據，用戶(hù)可能會(huì )擔心侵犯個(gè)人隱私。尤其當車(chē)企未明確說(shuō)明數據是否上傳云端、是否與第三方共享時(shí)，更容易引發(fā)信任危機。此外，現有技術(shù)對戴墨鏡、強光照射等場(chǎng)景識別精度不足，頻繁的誤報警反而會(huì )導致用戶(hù)駕駛分心。

其次，智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車(chē)軟件更新頻率遠超傳統汽車(chē)，備案機制的加入可能會(huì )增加審核周期，導致相關(guān)產(chǎn)品功能釋放滯后，影響用戶(hù)體驗。

再次，傳統汽車(chē)缺陷主要集中在硬件方面，而智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車(chē)的缺陷除了硬件外，還涉及軟件方面，需要專(zhuān)業(yè)團隊分析代碼和數據結構，對人員技術(shù)和實(shí)驗室設備提出更高的要求。根據行業(yè)預測，2025年我國智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車(chē)領(lǐng)域人才缺口將達103萬(wàn)人，其中監管相關(guān)崗位缺口占比超過(guò)15%。

最后，智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車(chē)涉及工信、交通、公安等多個(gè)部門(mén)，目前存在職能交叉與標準沖突。例如，自動(dòng)駕駛測試牌照的發(fā)放需通過(guò)工信部產(chǎn)品準入、公安部上路許可、交通部運營(yíng)管理三重審批，車(chē)企常面臨重復測試和流程冗長(cháng)問(wèn)題。此外，傳統車(chē)輛監管以硬件檢查為主，而智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車(chē)需實(shí)時(shí)監控軟件算法、數據流等新型要素。地方監管部門(mén)普遍缺乏車(chē)云協(xié)同監管平臺，難以實(shí)現跨部門(mén)數據聯(lián)動(dòng)分析。

為了解決上述問(wèn)題，推動(dòng)新規順利落地，建議監管部門(mén)制定統一的駕駛員監測系統技術(shù)標準，嚴格審批，切斷車(chē)企通過(guò)“功能閹割”達到應付式合規的路徑。針對OTA備案管理問(wèn)題，可以引入風(fēng)險分級分類(lèi)管理方案。例如，導航地圖優(yōu)化等低風(fēng)險升級僅需備案，而涉及制動(dòng)、轉向等關(guān)鍵系統的升級需按召回流程管理。對涉及安全缺陷的緊急OTA升級，允許車(chē)企先實(shí)施后補備案，但需同步提交風(fēng)險評估報告。同時(shí)，加大監管人才培養力度，設立國家級智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車(chē)監管委員會(huì )，整合工信、交通、網(wǎng)信等部門(mén)職能，制定統一的技術(shù)審查清單，提升跨部門(mén)協(xié)同工作效率。

總結：

一系列與新能源汽車(chē)有關(guān)的新規正在深刻重塑汽車(chē)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，其影響已從技術(shù)研發(fā)延伸至消費認知。監管部門(mén)將通過(guò)多維度、全鏈條的監管機制，推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)安全有序發(fā)展。而對于身處核心區域的車(chē)企來(lái)說(shuō)，盡快將政策壓力轉化為動(dòng)力，努力建立技術(shù)優(yōu)勢，優(yōu)化營(yíng)銷(xiāo)體系，方能在新一輪行業(yè)洗牌中占據有利位置。