推進(jìn)京津冀智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

新能源汽車(chē)是國家重要的戰略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新能源汽車(chē)是我國從汽車(chē)大國邁向汽車(chē)強國的必由之路。近年來(lái)，我國新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)規模不斷擴大，從2014年的7.8萬(wàn)輛，到2024年突破1000萬(wàn)輛，短短十年就實(shí)現了跨越式發(fā)展。市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、規?；?、國際化不斷取得突破，在此背景下，加快京津冀智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展正當其時(shí)。

近日，一座由國網(wǎng)北京電力公司建設的集光伏能源、超級快充、無(wú)線(xiàn)充電、智能機器人充電等多項先進(jìn)技術(shù)于一體的智慧綠色充換電站在北京朝陽(yáng)區投入運營(yíng)。2024年國網(wǎng)北京電力已投運11座超級充電站。新華社記者 李欣 攝

發(fā)展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群具有重要作用

汽車(chē)產(chǎn)業(yè)有著(zhù)產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)、關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強、規模經(jīng)濟效益明顯的獨特優(yōu)勢，發(fā)揮著(zhù)工業(yè)經(jīng)濟穩增長(cháng)的“壓艙石”作用，而新能源智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)則是新質(zhì)生產(chǎn)力代表性的技術(shù)和產(chǎn)品。先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群作為產(chǎn)業(yè)分工深化和集聚發(fā)展的高級形式，能夠匯聚創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈，形成上下游協(xié)作高效，產(chǎn)業(yè)生態(tài)活力強，輻射帶動(dòng)能力強的發(fā)展優(yōu)勢，成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新的策源地、優(yōu)質(zhì)企業(yè)的集聚地、重大創(chuàng )新項目的承載地、帶動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展的火車(chē)頭。同時(shí)，先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群凝聚了政產(chǎn)學(xué)研用投各方，產(chǎn)業(yè)鏈上下游以及各類(lèi)公共服務(wù)平臺等資源，具備專(zhuān)業(yè)化分工程度高和要素集聚度高雙重優(yōu)勢，形成了規模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟，有力帶動(dòng)了整個(gè)區域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長(cháng)。

2024年，京津冀地區實(shí)現汽車(chē)產(chǎn)量285萬(wàn)輛，同比增長(cháng)11.8%，其中新能源汽車(chē)67.6萬(wàn)輛，同比增長(cháng)154%。目前，京津冀三地汽車(chē)產(chǎn)業(yè)實(shí)現產(chǎn)值已經(jīng)超過(guò)8400億元，成為京津冀制造業(yè)的“首位產(chǎn)業(yè)”。前不久，工業(yè)和信息化部公布了最新一批國家先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群名單，“京津冀智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車(chē)集群”榜上有名，這為京津冀新能源汽車(chē)“十五五”期間乃至今后長(cháng)遠發(fā)展，提供了新的強大動(dòng)力和資源支持。

我們還要清醒地看到，京津冀汽車(chē)及新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)還存在不少短板和弱項，表現為：一是新能源汽車(chē)滲透率偏低，2024年京津冀新能源汽車(chē)滲透率為47.4%，高于全國(47.1%)、低于長(cháng)三角(50.9%)和大灣區(54.7%)。二是汽車(chē)整車(chē)和零部件的“整零協(xié)同比”偏低，近年來(lái)，京津冀汽車(chē)產(chǎn)業(yè)整零協(xié)同比為25%左右，遠低于長(cháng)三角的90%和大灣區45%。三是“走出去”的國際化規?？偭科?，京津冀汽車(chē)整車(chē)企業(yè)2024年海外銷(xiāo)售總量超過(guò)80萬(wàn)輛，而長(cháng)三角整車(chē)企業(yè)相關(guān)指標超過(guò)230萬(wàn)輛，且京津冀地區整車(chē)企業(yè)海外銷(xiāo)售量呈現一家獨大的局面。同時(shí)，三地整車(chē)企業(yè)產(chǎn)能協(xié)同、關(guān)鍵共性技術(shù)協(xié)同攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)共建共享等方面還有很多工作要做。

建設京津冀智能網(wǎng)聯(lián) 新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群的目標任務(wù)

加快推進(jìn)京津冀智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群高水平建設和高質(zhì)量發(fā)展，在“十五五”期間努力建設成為實(shí)現超萬(wàn)億產(chǎn)值、具有國際競爭力、世界級的先進(jìn)制造業(yè)集群，具體的目標任務(wù)包括：

一是，產(chǎn)業(yè)集群的競爭力和影響力，主要指在全球范圍內，同類(lèi)產(chǎn)業(yè)集群中有較強的競爭力，具備比較優(yōu)勢;二是，汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量、產(chǎn)值占全行業(yè)的比重10%以上;三是，產(chǎn)業(yè)集群在稅收、就業(yè)、帶動(dòng)區域相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效應明顯;四是，鏈主企業(yè)(整車(chē)廠(chǎng))及產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈企業(yè)有先進(jìn)的技術(shù)創(chuàng )新體系，技術(shù)創(chuàng )新在行業(yè)的引領(lǐng)力強，產(chǎn)品力及性?xún)r(jià)比高，明星產(chǎn)品、爆款產(chǎn)品多;五是，鏈主企業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈企業(yè)利用外資在行業(yè)有比較優(yōu)勢，集群內中外合資企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益好，新產(chǎn)品新投資逐年增長(cháng);六是，集群內企業(yè)在海外市場(chǎng)的銷(xiāo)量和交貨額在行業(yè)內居第一梯隊，海外的創(chuàng )新載體的數量和質(zhì)量有競爭力;七是，集群內企業(yè)協(xié)同發(fā)展高質(zhì)量運行，整零協(xié)同比(整車(chē)和零部件)較高，資源整合發(fā)展效果明顯;八是，集群內人才隊伍建設，特別是中高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設高水平運行，帶動(dòng)區域內技術(shù)創(chuàng )新主體不斷拓圈?？萍既瞬诺幕盍蛣?chuàng )造力空前，年度科技創(chuàng )新成果在行業(yè)內居先進(jìn)水平;九是，產(chǎn)業(yè)集群治理體系治理能力明顯增強，治理的現代化和先進(jìn)性不斷提高，營(yíng)商環(huán)境國內一流，集群內企業(yè)的滿(mǎn)意度和獲得感越來(lái)越好。

高質(zhì)量發(fā)展京津冀智能網(wǎng)聯(lián) 新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群的重點(diǎn)舉措

加快推進(jìn)京津冀智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群高水平建設和高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)應抓好以下工作。

第一，規劃先行，謀定而后動(dòng)。首先要把握好汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群的特點(diǎn)，主要包括：資本密集、技術(shù)密集、產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)、競爭激烈、全球化布局、帶動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展明顯。其次要做好頂層設計和區域產(chǎn)業(yè)分工。加快制訂京津冀三地統一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，明確三地產(chǎn)業(yè)分工和生產(chǎn)力布局，一張藍圖繪到底，一張藍圖干到底。再次要以正在編制的京津冀新能源汽車(chē)“十五五”規劃建議稿入手，圍繞整車(chē)產(chǎn)能利用率進(jìn)一步提升、新能源汽車(chē)滲透率進(jìn)一步提升、整零協(xié)同化進(jìn)一步提升、“走出去”的國際化規?？偭窟M(jìn)一步提升，創(chuàng )新鏈供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈水平進(jìn)一步提升幾大重點(diǎn)任務(wù)，到“十五五”末，實(shí)現京津冀汽車(chē)產(chǎn)值突破萬(wàn)億元。

第二，抓住整車(chē)企業(yè)這個(gè)關(guān)鍵，發(fā)揮鏈主企業(yè)帶動(dòng)作用。整車(chē)企業(yè)是萬(wàn)億產(chǎn)值規模能否實(shí)現的關(guān)鍵。產(chǎn)品的競爭力和品牌美譽(yù)度，又是汽車(chē)企業(yè)市場(chǎng)競爭中能否勝出的關(guān)鍵之關(guān)鍵。要明確鏈主企業(yè)的主體責任，發(fā)揮頭雁效應，同時(shí)需要政府部門(mén)和企業(yè)共同制定行之有效的運行機制、約束和激勵機制來(lái)保證。具體來(lái)說(shuō)，就是要發(fā)揮好整車(chē)企業(yè)的鏈主作用。首先是提升產(chǎn)業(yè)鏈競爭力的作用，整車(chē)企業(yè)可以牽頭組織產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)展開(kāi)核心技術(shù)攻關(guān)，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競爭力，補齊產(chǎn)業(yè)鏈的短板，增強產(chǎn)業(yè)鏈的掌控力。其次是提高產(chǎn)業(yè)鏈的投入產(chǎn)出比，比如整車(chē)企業(yè)的產(chǎn)能利用率提高，必然會(huì )帶動(dòng)供應鏈產(chǎn)能利用率的進(jìn)一步提高，從而提高產(chǎn)品研發(fā)投入產(chǎn)出的效益。再次是促進(jìn)資源共享。鏈主企業(yè)應發(fā)揮其社會(huì )影響力，協(xié)同政府、資本、人力資源、銷(xiāo)售渠道等各方資源，為產(chǎn)業(yè)鏈各方提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)支持和企業(yè)擴大規模所需資源保障。

第三，抓緊落實(shí)京津冀智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車(chē)科技生態(tài)港建設，高水平協(xié)同打造汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)集中承載空間。圍繞智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈，統籌推進(jìn)三地產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，園區發(fā)展、項目建設和企業(yè)培育，構建協(xié)同高效的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。當前應重點(diǎn)做好順義、武清、廊坊三地生態(tài)港規劃的分階段實(shí)施方案。同時(shí)，發(fā)揮好京津冀車(chē)路云一體化示范區的領(lǐng)先優(yōu)勢，統一規劃智能網(wǎng)聯(lián)與自動(dòng)駕駛的應用場(chǎng)景、示范區、示范道路，把項目建設和日常維護結合起來(lái)，實(shí)現分工合作和資源共享。同時(shí)，以智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車(chē)新技術(shù)，以及下一代智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車(chē)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新平臺要求，創(chuàng )新招商引資新模式、新做法，充分利用在京國家級技術(shù)創(chuàng )新中心、中關(guān)村大學(xué)科技園聯(lián)盟，以及有關(guān)科研機構技術(shù)創(chuàng )新的優(yōu)勢，把科技成果轉化為新能源汽車(chē)的技術(shù)和產(chǎn)品，實(shí)現上車(chē)、上路、上批量規模。

第四，抓好新能源智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，促進(jìn)各類(lèi)先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。重點(diǎn)圍繞智能網(wǎng)聯(lián)等變革性技術(shù)、新材料、智能制造及綠色產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng )新服務(wù)體系產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值重心向軟件和服務(wù)業(yè)轉移等。首先是整車(chē)企業(yè)與供應鏈的協(xié)同，通過(guò)創(chuàng )建供應鏈聯(lián)合體，把推動(dòng)聯(lián)合開(kāi)發(fā)技術(shù)產(chǎn)品與聯(lián)合開(kāi)發(fā)國內外市場(chǎng)結合起來(lái)。再者是把智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車(chē)的新技術(shù)新產(chǎn)品同工業(yè)及交通運輸行業(yè)相關(guān)企業(yè)賦能，或相互賦能，加快與能源、交通、新型工業(yè)化等方面的產(chǎn)業(yè)融合，共同推進(jìn)新型工業(yè)化建設。

第五，抓好產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)同發(fā)展。健全相關(guān)規則和政策，促進(jìn)各類(lèi)先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，在大幅度提升全要素生產(chǎn)率上下功夫、做文章、出奇招、見(jiàn)實(shí)效。在政府、企業(yè)及相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體的共同努力下，建設好發(fā)展活力強、創(chuàng )新后勁足、不同生態(tài)主體互利共贏(yíng)、開(kāi)放合作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。這里有兩點(diǎn)需要關(guān)注，一是要更好地發(fā)揮北京科技人才優(yōu)勢，推動(dòng)三地創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈三鏈聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)區域高質(zhì)量發(fā)展。二是正確面對鏈主企業(yè)和非鏈主企業(yè)的關(guān)系，要充分認識本地的企業(yè)競爭優(yōu)勢、科技水平、產(chǎn)業(yè)基礎、人才資源等條件，避免同質(zhì)化重復投資和內卷式惡性競爭。

第六，不斷提高產(chǎn)業(yè)集群的治理能力和治理水平。一方面，要理順產(chǎn)業(yè)集群的治理邏輯及機制，建立和完善集群治理體系。另一方面，地方政府在抓大企業(yè)、大項目的同時(shí)，多關(guān)注中小企業(yè)，給中小企業(yè)更多的政策扶持和配套服務(wù)。還要努力打造守法守信、包容開(kāi)放的營(yíng)商環(huán)境。落實(shí)好互惠互利、誠實(shí)守信、公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，鼓勵支持鏈主企業(yè)率先垂范，主動(dòng)帶領(lǐng)中小企業(yè)為集群高水平建設、高質(zhì)量發(fā)展群策群力，共贏(yíng)發(fā)展。最后就是要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用，讓行業(yè)協(xié)會(huì )不僅扮演“虛擬中心”角色，還要當好“吹哨人”，主動(dòng)預警、主動(dòng)提示。通過(guò)各方共同努力，產(chǎn)業(yè)集群治理體系治理能力會(huì )不斷增強，治理的現代化和先進(jìn)化不斷提高，集群內企業(yè)的滿(mǎn)意度和獲得感會(huì )越來(lái)越好。(作者：張夕勇，系中關(guān)村京津冀新能源汽車(chē)協(xié)同發(fā)展促進(jìn)會(huì )會(huì )長(cháng))