生態(tài)環(huán)境部：加快推動(dòng)綠色低碳轉型發(fā)展！

為深入貫徹習近平總書(shū)記在新時(shí)代推動(dòng)中部地區崛起座談會(huì )上的重要講話(huà)精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，高水平建設美麗中部，促進(jìn)中部地區在更高起點(diǎn)上加快崛起，日前，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于以高水平保護促進(jìn)中部地區加快崛起的實(shí)施意見(jiàn)》。

《實(shí)施意見(jiàn)》堅持問(wèn)題導向和目標導向，從加快推動(dòng)綠色低碳轉型發(fā)展、持續深化大氣污染治理、加強水生態(tài)環(huán)境保護修復、加大土壤和農業(yè)農村污染治理力度、加強固體廢物和危險廢物治理、維護區域生態(tài)環(huán)境安全、強化生態(tài)環(huán)境保護支撐保障7方面提出了19條具體任務(wù)，為協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護和綠色低碳發(fā)展、加快建設美麗中部提供支撐保障。

原文如下：

關(guān)于以高水平保護促進(jìn)中部地區加快崛起的實(shí)施意見(jiàn)

山西省、安徽省、江西省、河南省、湖北省、湖南省生態(tài)環(huán)境廳：

為深入貫徹習近平總書(shū)記在新時(shí)代推動(dòng)中部地區崛起座談會(huì )上的重要講話(huà)精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護和綠色低碳發(fā)展，高水平建設美麗中部，促進(jìn)中部地區在更高起點(diǎn)上加快崛起，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

中部地區在全國高質(zhì)量發(fā)展大局中地位和作用舉足輕重，新形勢下加強中部地區生態(tài)環(huán)境保護意義重大。黨的十八大以來(lái)，中部地區經(jīng)濟社會(huì )加快發(fā)展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，區域協(xié)調發(fā)展站在了新的更高起點(diǎn)上。同時(shí)要看到，與新征程中部地區加快崛起的戰略目標定位相比，與人民群眾生態(tài)環(huán)境新期盼相比，區域污染防治攻堅呈現新的階段特征，存量型、增量型生態(tài)環(huán)境壓力疊加，亟需更好統籌經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。

以高水平保護促進(jìn)中部地區加快崛起，要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，全面貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于中部地區崛起重要講話(huà)、重要指示批示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，牢牢把握中部地區在維護國家糧食安全、能源資源安全、產(chǎn)業(yè)安全和生態(tài)安全中的戰略地位，支持區域加快綠色低碳轉型發(fā)展，持續深入打好污染防治攻堅戰，切實(shí)維護生態(tài)環(huán)境安全，著(zhù)力深化生態(tài)環(huán)境保護體制機制改革，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化，更大力度建設美麗中部，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐中部地區加快崛起。

二、加快推動(dòng)綠色低碳轉型發(fā)展

(一)實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區管控。支持中部地區持續完善全域覆蓋、精準管控的生態(tài)環(huán)境分區管控體系并做好實(shí)施應用，加強規劃環(huán)評，合理布局重大產(chǎn)業(yè)、基礎設施等項目，因地制宜引導產(chǎn)業(yè)轉移和轉型升級，提升能源資源保障和產(chǎn)業(yè)支撐能力，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。支持推進(jìn)區域工業(yè)化、城鎮化協(xié)調發(fā)展，支持建設長(cháng)江中游、中原等城市群和武漢、長(cháng)株潭、鄭州、合肥等都市圈，指導建成一批各具特色的美麗城市。

(二)服務(wù)保障重大項目建設。依托環(huán)評審批“三本臺賬”和綠色通道機制，對中部地區重大科技基礎設施、重大水利基礎設施、重大戰略新興產(chǎn)業(yè)、現代化交通基礎設施等建設項目，提前介入、加強指導，對符合生態(tài)環(huán)境保護要求的，開(kāi)辟綠色通道，提高審批效能。指導中部地區開(kāi)展建設項目環(huán)評審批改革試點(diǎn)，推動(dòng)優(yōu)化環(huán)評分級分類(lèi)管理。

(三)提升產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展水平。支持中部地區大規模設備更新和消費品以舊換新，加快鋼鐵、水泥、焦化等行業(yè)超低排放改造，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級。高水平建設一批循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)工業(yè)園，支持規范開(kāi)展廢舊電子設備拆解利用。開(kāi)展城市和產(chǎn)業(yè)園區減污降碳協(xié)同創(chuàng )新試點(diǎn)，實(shí)施一批減污降碳協(xié)同治理工程。指導中部地區落實(shí)碳強度控制目標要求，開(kāi)展低碳城市、氣候適應型城市建設，支持湖北建設全國碳排放權注冊登記機構。

三、持續深化大氣污染治理

(四)強化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。深化汾渭平原大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，推進(jìn)蘇皖魯豫交界區域、長(cháng)江中游城市群傳輸通道大氣污染防治協(xié)作。在預測到將發(fā)生跨區域重污染天氣過(guò)程時(shí)，指導中部地區落實(shí)應急聯(lián)動(dòng)要求，視情采取統一預警、統一調度、統一執法等措施，統籌預警啟動(dòng)、響應和解除，最大限度減少重污染天氣。加強中部地區空氣質(zhì)量預測預報能力建設，提高預測預報水平。

(五)加強重點(diǎn)領(lǐng)域大氣污染防治。支持開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)績(jì)效創(chuàng )建工作試點(diǎn)。嚴格合理控制煤炭消費總量，持續推進(jìn)山西、河南清潔取暖。全面開(kāi)展中小型傳統制造企業(yè)集群升級改造。強化揮發(fā)性有機物綜合治理，加快推進(jìn)源頭替代。充分發(fā)揮長(cháng)江黃金水道和綜合交通樞紐作用，提升大宗貨物清潔化運輸水平，大力發(fā)展多式聯(lián)運，促進(jìn)“公轉鐵”“公轉水”。支持山西打造清潔運輸先行引領(lǐng)區，提高煤炭跨省及省內中長(cháng)距離鐵路運輸占比。支持河南開(kāi)展大氣氨排放控制試點(diǎn)。

四、加強水生態(tài)環(huán)境保護修復

(六)加強大江大河和重要湖泊保護治理。統籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，推動(dòng)長(cháng)江、黃河、淮河等大江大河和鄱陽(yáng)湖、洞庭湖、巢湖、洪湖等重要湖泊環(huán)境綜合治理，著(zhù)力改善大江大河和重要湖泊生態(tài)環(huán)境面貌。開(kāi)展長(cháng)江流域水生態(tài)考核試點(diǎn)，保障黃河流域河湖生態(tài)用水。加強長(cháng)江、洞庭湖、鄱陽(yáng)湖總磷污染控制，協(xié)同推進(jìn)黃河流域山西段、河南段總氮污染控制。推進(jìn)入河排污口查測溯治管，著(zhù)力提升信息化管理水平。

(七)保障飲用水水源水質(zhì)安全。以縣級及以上城市集中式飲用水水源地為重點(diǎn)，加強水源地規范化建設。推動(dòng)開(kāi)展城市不達標水源地治理，防范地下水型水源地水質(zhì)污染。穩步推進(jìn)鄉鎮級集中式飲用水水源保護區劃定、立標、環(huán)境問(wèn)題整治。深入推進(jìn)水源區生態(tài)環(huán)境系統治理，有效保障丹江口水庫及南水北調中線(xiàn)工程水質(zhì)安全。

(八)推進(jìn)城市黑臭水體治理。開(kāi)展城市黑臭水體整治環(huán)境保護行動(dòng)，指導督促中部地區鞏固提升地級及以上城市黑臭水體治理成效，全面開(kāi)展縣級城市黑臭水體治理，穩步推進(jìn)縣城黑臭水體排查整治。推動(dòng)補齊城市污水收集處理設施短板，加快解決設施建設滯后、處理能力不足、管網(wǎng)錯接混接漏接、老舊破損等突出問(wèn)題。

五、加大土壤和農業(yè)農村污染治理力度

(九)加強土壤污染源頭防控。持續實(shí)施農用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動(dòng)，分階段推進(jìn)農用地土壤重金屬污染溯源和整治全覆蓋。完善建設用地用途變更和污染地塊風(fēng)險管控聯(lián)動(dòng)監管機制，支持推動(dòng)安徽、江西、湖北、湖南長(cháng)江沿岸化工騰退地塊土壤污染治理。強化老工業(yè)基地和工業(yè)聚集區大型污染場(chǎng)地風(fēng)險管控和修復。有序推進(jìn)在產(chǎn)企業(yè)和化工園區土壤及地下水污染管控修復試點(diǎn)。

(十)深化農業(yè)農村污染治理。推廣“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗，指導建設一批美麗鄉村示范縣。加快治理農村黑臭水體，推動(dòng)解決房前屋后環(huán)境問(wèn)題。聚焦水體氮磷等污染問(wèn)題突出區域，督促指導加強農業(yè)面源污染系統治理，推動(dòng)畜禽養殖、水產(chǎn)養殖污染防治和秸稈資源化利用。推動(dòng)構建農膜、農藥包裝回收體系。

六、加強固體廢物和危險廢物治理

(十一)持續深化“無(wú)廢城市”建設。支持安徽、江西、河南、湖北、湖南有序推進(jìn)全域“無(wú)廢城市”建設，推進(jìn)固體廢物源頭減量，提升資源化利用水平。支持加快推進(jìn)尾礦、磷石膏、粉煤灰、煤矸石、冶煉廢渣等大宗工業(yè)固廢利用處置設施建設和綜合治理技術(shù)研究，推動(dòng)回填充填、生態(tài)修復、建材生產(chǎn)及用作路基材料等規?；?。

(十二)強化危險廢物環(huán)境管理。支持開(kāi)展華中區域危險廢物環(huán)境風(fēng)險防控技術(shù)中心和區域特殊危險廢物集中處置中心建設。支持湘西、大別山區等邊遠基層地區探索建立醫療廢物就近就地處置新模式。推動(dòng)加強危險廢物聯(lián)防聯(lián)治，探索建立危險廢物跨省轉移“白名單”和“點(diǎn)對點(diǎn)”定向利用合作機制，嚴厲打擊危險廢物非法傾倒等違法犯罪活動(dòng)。

(十三)加強尾礦庫、重金屬和歷史遺留礦山綜合治理。支持山西、江西、河南、湖南等省份開(kāi)展尾礦庫污染隱患排查治理，深化實(shí)施分類(lèi)分級環(huán)境監管。督促指導安徽、江西、河南、湖南等省份加強重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)重金屬污染防控，有效減少重金屬排放總量，扎實(shí)推進(jìn)湖南省花垣縣錳污染治理。支持推動(dòng)長(cháng)江流域、黃河流域歷史遺留礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理，加快整治尾礦庫、丹江口庫區上游歷史遺留重金屬污染等環(huán)境風(fēng)險隱患。

七、維護區域生態(tài)環(huán)境安全

(十四)建立生態(tài)保護修復統一監管體系。定期開(kāi)展自然保護地、生態(tài)保護紅線(xiàn)人為活動(dòng)遙感監測，持續開(kāi)展“綠盾”重要生態(tài)空間強化監督，及時(shí)查處違法違規問(wèn)題。開(kāi)展中部地區山水林田湖草沙一體化保護和修復工程實(shí)施、國家級自然保護區、生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護成效評估。指導中部地區推進(jìn)太行山、大別山等生物多樣性保護優(yōu)先區調查、觀(guān)測與評估，共建生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò )體系。

(十五)提升生態(tài)安全保障水平。推動(dòng)將中部地區納入國家生態(tài)安全風(fēng)險監測預警體系。深入分析氣候變化影響，提高區域適應氣候變化能力，推動(dòng)城市安全韌性發(fā)展。加強三峽庫區、武陵山區等重點(diǎn)生態(tài)功能區保護，筑牢區域生態(tài)安全屏障。開(kāi)展新污染物治理。加強巢湖、漢江中下游藍藻水華等生態(tài)災害風(fēng)險防控，防范重要湖庫發(fā)生規模性退化萎縮。持續推進(jìn)中部地區突發(fā)水污染事件環(huán)境應急“一河一策一圖”和“一園一策一圖”。深化長(cháng)江贛鄂皖段、丹江口庫區上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制。

八、強化生態(tài)環(huán)境保護支撐保障

(十六)加快建立現代化生態(tài)環(huán)境監測體系。支持持續完善全要素、全地域生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現天空地全覆蓋，推進(jìn)地方監測網(wǎng)點(diǎn)位布設重點(diǎn)向區縣、鄉鎮、農村延伸。支持中部地區建設一批生態(tài)質(zhì)量綜合監測站。深化重點(diǎn)生態(tài)功能區縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測與評價(jià)。開(kāi)展三峽庫區水華預警和應急專(zhuān)項監測、丹江口水庫水華專(zhuān)項監測、長(cháng)江流域水生態(tài)監測。

(十七)加強督察執法監管。緊盯中央生態(tài)環(huán)境保護督察和長(cháng)江經(jīng)濟帶、黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片發(fā)現問(wèn)題整改。強化排污許可事中事后監管，全面推行排污許可清單式執法監管。完善跨區域跨部門(mén)聯(lián)合執法機制，加強行政、司法協(xié)同，依法依規查處重大環(huán)境污染、生態(tài)破壞等行為，涉及生態(tài)環(huán)境損害的，根據相關(guān)規定及時(shí)啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償。指導中部地區針對群眾反映強烈的噪聲投訴問(wèn)題建立督辦機制，支持河南、江西和湖北等省份開(kāi)展噪聲污染防治試點(diǎn)。

(十八)強化科技支撐。在有關(guān)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重點(diǎn)研發(fā)計劃部署、重大科技需求凝練中充分考慮中部地區需求，提升區域生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技支撐能力。推動(dòng)丹江口庫區生態(tài)風(fēng)險防治與水質(zhì)安全保障、中原城市群大氣復合污染深化治理、黃淮海平原區農業(yè)農村減污降碳協(xié)同增效等關(guān)鍵技術(shù)研究。創(chuàng )新完善工作機制，深化長(cháng)江生態(tài)環(huán)境保護修復、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)合研究。

(十九)支持完善市場(chǎng)化機制。推動(dòng)完善中部地區長(cháng)江、黃河等流域和洞庭湖、鄱陽(yáng)湖等重要湖泊生態(tài)保護補償，健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。強化綠色金融支持，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)(EOD)模式創(chuàng )新，探索推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理與國家文化公園、美麗河湖建設等一體化投融資，加快實(shí)施生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大工程。支持推進(jìn)碳排放權、排污權等市場(chǎng)化交易。

生態(tài)環(huán)境部結合建設美麗中國先行區、編制“十五五”生態(tài)環(huán)境保護規劃等工作，研究支持美麗中部建設舉措。加強對中部地區生態(tài)環(huán)境保護工作的協(xié)調指導，制定年度生態(tài)環(huán)境保護工作安排，推動(dòng)加強區域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作，及時(shí)研究解決區域性重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，以高水平保護促進(jìn)中部地區加快崛起。