全國碳排放權交易市場(chǎng)：構筑“四梁八柱” 推進(jìn)綠色轉型

9月2日，全國碳排放權交易市場(chǎng)迎來(lái)了重要時(shí)刻，第一批中國核證自愿減排量（CCER）項目正式掛網(wǎng)。這批項目覆蓋了首批方法學(xué)發(fā)布的全部4類(lèi)項目，其中共有造林項目8個(gè)、紅樹(shù)林項目2個(gè)、光熱項目3個(gè)、海風(fēng)項目16個(gè)。

全國碳排放權交易通過(guò)市場(chǎng)機制控制溫室氣體排放，助力經(jīng)濟社會(huì )綠色低碳轉型。當前，全國碳排放權交易市場(chǎng)已納入重點(diǎn)排放單位2257家，年覆蓋二氧化碳排放量約51億噸，占全國二氧化碳排放的40%以上，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的市場(chǎng)。

不久前，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《全國碳市場(chǎng)發(fā)展報告(2024)》，審議通過(guò)了《2023、2024年度全國碳排放權交易發(fā)電行業(yè)配額總量和分配方案》。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人裴曉菲說(shuō)，自2021年7月發(fā)電行業(yè)啟動(dòng)上線(xiàn)交易以來(lái)，全國碳排放權交易市場(chǎng)已順利完成兩個(gè)履約周期工作。目前，生態(tài)環(huán)境部正在牽頭開(kāi)展第三個(gè)履約周期的相關(guān)工作。該方案結合新工作形勢要求和各方意見(jiàn)建議，作出優(yōu)化調整，比如，將履約周期從兩年一履約改為一年一履約，以此緩解扎堆交易問(wèn)題，提升市場(chǎng)活躍度。

制度框架夯實(shí)運行基礎

我國碳市場(chǎng)由全國碳排放權交易市場(chǎng)(強制碳市場(chǎng))和全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)(自愿碳市場(chǎng))組成。

“強制碳市場(chǎng)對重點(diǎn)排放單位排放行為進(jìn)行嚴格管控，自愿碳市場(chǎng)鼓勵全社會(huì )廣泛參與;兩個(gè)碳市場(chǎng)獨立運行，并通過(guò)配額清繳抵消機制相互銜接，二者共同構成全國碳市場(chǎng)體系。”清碳技術(shù)(無(wú)錫)有限公司CEO崔伯龍說(shuō)。

“目前，全國碳排放權交易市場(chǎng)政策法規基礎框架已搭建完成。”生態(tài)環(huán)境部氣候司司長(cháng)夏應顯說(shuō)。此前，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《碳排放權交易管理辦法(試行)》，規范了碳排放權登記、交易、結算，溫室氣體排放報告與核查等活動(dòng)。今年5月，國務(wù)院頒布的《碳排放權交易管理暫行條例》正式施行，作為我國應對氣候變化領(lǐng)域的首部專(zhuān)項法規，這部條例構建起全國碳排放權交易的基本制度框架?！短寂欧艡嘟灰坠芾頃盒袟l例》與《碳排放權交易管理辦法(試行)》共同形成涵蓋“行政法規+部門(mén)規章+規范性文件+技術(shù)規范”的多層級制度體系，為全國碳市場(chǎng)平穩有序運行夯實(shí)了基礎。

當前，全國碳排放權交易市場(chǎng)的發(fā)展成效逐步彰顯?！度珖际袌?chǎng)發(fā)展報告(2024)》顯示，全國碳排放權交易市場(chǎng)第二個(gè)履約周期碳排放配額累計成交量、成交額較第一個(gè)履約周期分別上漲47.01%、125.26%。2024年上半年，全國碳排放權交易市場(chǎng)月均成交量達366.82萬(wàn)噸，同比上漲174.9%。2023年，全國火電碳排放強度相比2018年下降2.38%，電力碳排放強度相比2018年下降8.78%。

全國碳排放權交易市場(chǎng)運行機制也日趨完善。各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)等有關(guān)部門(mén)、重點(diǎn)排放單位、注冊登記機構、交易機構、技術(shù)服務(wù)機構等各司其職，保障碳排放數據核算報告與核查、配額分配與清繳、市場(chǎng)交易與監管等環(huán)節順暢運行。

監管創(chuàng )新遏制數據造假

數據是市場(chǎng)化減排機制的“生命線(xiàn)”和基石。生態(tài)環(huán)境部部長(cháng)黃潤秋表示，我國建成了全國碳市場(chǎng)管理平臺，運用大數據等信息化手段，對數據質(zhì)量風(fēng)險進(jìn)行智能預警，并探索出一套行之有效的碳排放數據質(zhì)量監管手段，有效遏制了數據造假行為。

記者了解到，全國碳排放權交易市場(chǎng)采用MRV制度，即對重點(diǎn)排放單位的溫室氣體排放量進(jìn)行監測、報告及核查。MRV制度在確保全國碳排放權交易市場(chǎng)公平、有序運行的同時(shí)，還能提高市場(chǎng)透明度和可信度、降低重點(diǎn)行業(yè)碳排放。

崔伯龍說(shuō)，部分地方還創(chuàng )新監管方式，探索開(kāi)展核查人員考試“持證上崗”機制，保障核查人員專(zhuān)業(yè)水平達到技術(shù)審核要求;開(kāi)展“飛行檢查”，監督技術(shù)審核過(guò)程并評價(jià)核查人員能力;與市場(chǎng)監管部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合監管，對重點(diǎn)排放單位留存煤樣進(jìn)行復檢，保障檢驗檢測報告結果可信。

據統計，2023年，我國各省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)共組織92家核查機構2702名核查人員，對2022年度發(fā)電行業(yè)碳排放報告開(kāi)展技術(shù)審核。

“2023年8月，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》將碳排放核查機構、咨詢(xún)機構、檢驗檢測機構等第三方技術(shù)服務(wù)機構碳排放數據造假行為納入刑事規制范圍，明確量刑標準，發(fā)揮刑事司法的震懾作用。”崔伯龍說(shuō)。

市場(chǎng)手段優(yōu)化資源配置

《全國碳市場(chǎng)發(fā)展報告(2024)》指出，全國碳市場(chǎng)壓實(shí)企業(yè)碳減排主體責任，在全社會(huì )樹(shù)立了“排碳有成本、減碳有收益”的低碳意識。

今年4月，全國碳排放權交易市場(chǎng)收盤(pán)價(jià)首次突破百元每噸。在8月最后一個(gè)交易日，該市場(chǎng)收盤(pán)價(jià)92.27元/噸，較上月最后一個(gè)交易日上漲1.17%。

崔伯龍認為，碳排放權交易機制通過(guò)市場(chǎng)手段配置碳排放資源，使企業(yè)減排方式更加靈活，有利于促進(jìn)行業(yè)減排。同時(shí)，碳排放權的綠色金融屬性獲得越來(lái)越多金融機構的認可，撬動(dòng)了更多綠色低碳投資，促進(jìn)了我國能源結構調整。

裴曉菲說(shuō)，為有效解決配額盈余企業(yè)惜售、市場(chǎng)交易不活躍等問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境部提出配額結轉措施。舉例來(lái)說(shuō)，對于配額存在盈余的企業(yè)，需要賣(mài)出其2024年度及其之前年度一定比例的盈余配額，才能將剩余部分結轉為2025年度配額繼續使用。經(jīng)測算，當前結轉措施將促使配額盈余企業(yè)逐步向市場(chǎng)釋放與履約需求大致相當的配額量，能夠更好平衡市場(chǎng)供需。此外，目前結轉截止時(shí)間定為2025年12月31日，為企業(yè)留出了充足時(shí)間制訂交易計劃，避免短期內扎堆交易，導致碳價(jià)異常波動(dòng)。

崔伯龍建議，接下來(lái)，全國碳排放權交易市場(chǎng)應豐富交易主體和產(chǎn)品。目前只有二氧化碳一種溫室氣體納入管控，行業(yè)范圍僅僅只是發(fā)電行業(yè)，交易產(chǎn)品只有碳排放配額現貨。隨著(zhù)鋼鐵、化工、水泥等行業(yè)逐步加入碳市場(chǎng)，以及碳排放相關(guān)金融衍生品的多樣化，全國碳排放權交易市場(chǎng)活躍度將不斷提升。