黨的二十屆三中全會(huì )審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現代化的決定》，共提出300多項重要改革舉措，明確提出要構建全國統一大市場(chǎng)，其中包括建設全國統一電力市場(chǎng)。
改革是實(shí)現全國統一電力市場(chǎng)的重要途徑。目前，討論與關(guān)注電改比較集中的是電力市場(chǎng)化，改革要全面深化，市場(chǎng)化是必走的道路。
2002年電改5號文開(kāi)啟電力市場(chǎng)化改革的序幕，彼時(shí)的方向是“政企分開(kāi)、廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)、競價(jià)上網(wǎng)”?？紤]到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的實(shí)際情況，2015年電改9號文開(kāi)啟新一輪電力市場(chǎng)化改革，依然是堅持市場(chǎng)化方向，按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的體制架構，有序推動(dòng)發(fā)電側和用戶(hù)側參與市場(chǎng)化交易，通過(guò)市場(chǎng)機制還原電力商品屬性，實(shí)現資源優(yōu)化配置。
轉眼間，新一輪電力市場(chǎng)化改革已近10年。電力市場(chǎng)建設穩步有序推進(jìn)，多元競爭主體格局初步形成，市場(chǎng)在資源優(yōu)化配置中的作用明顯加強?，F以浙江電力市場(chǎng)化改革為例，對電力市場(chǎng)進(jìn)行不同角度的回顧與展望。
從電力本身的價(jià)值屬性看，它是商品，但又與傳統大宗商品不同。特別是近幾年，我國將能源安全上升為國家安全的重要組成部分，提出“能源的飯碗必須端在自己手里”。保障電力安全已上升為保障民生的一項重要舉措，這也對電力的安全穩定可靠供應提出了更高要求。
再從電力的經(jīng)濟屬性看，電力是一種即發(fā)即用不能大量?jì)Υ娴奶厥馍唐?，生產(chǎn)與消費須同時(shí)完成。并且，電力交易存在諸多附加條件，如時(shí)間段條件，有無(wú)可用的傳輸通道，成本如何，是否影響電力系統的安全穩定、如何調度等。因而電力市場(chǎng)不同于多數一手交錢(qián)一手交貨的商品市場(chǎng)，其交易具有特殊性和復雜性。
這幾年隨著(zhù)“雙碳”目標的推進(jìn)，同時(shí)也是為了適配新型電力系統建設，電能的綠色屬性逐漸被激發(fā)。浙江在2023年的政府工作報告中就提出，今后五年要實(shí)施綠色低碳發(fā)展和能源保供穩價(jià)工程，推動(dòng)能源的安全、經(jīng)濟和低碳發(fā)展。
上述的電力三個(gè)屬性其實(shí)也就是我們通常說(shuō)的能源的安全、經(jīng)濟、綠色這個(gè)“不可能三角”問(wèn)題。
要想優(yōu)化或者解決這個(gè)問(wèn)題，業(yè)內專(zhuān)家認為，應遵循我國的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，在全國統一電力市場(chǎng)體系下建立健全符合國情的電力市場(chǎng)機制，同時(shí)進(jìn)一步發(fā)揮政府和有效電力市場(chǎng)的互補作用，通過(guò)電力市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”引導，加上政府這只“有形的手”的行政干預，實(shí)現有為政府和有效市場(chǎng)的“雙劍合璧”。
2015年，電改9號文發(fā)布后，國家從頂層設計著(zhù)手，建立并完善了若干規章制度，引導電力市場(chǎng)化改革的總體方向和規劃。
資源稟賦條件并不特別好的浙江，通過(guò)各方努力爭取到了全國第一批電力現貨交易試點(diǎn)，并于2017年9月印發(fā)浙江電力市場(chǎng)改革、電力市場(chǎng)建設等一些配套專(zhuān)項方案，提出“建立以電力現貨市場(chǎng)為主體、電力金融市場(chǎng)為補充的省級電力市場(chǎng)體系”。
2019年浙江電力現貨市場(chǎng)揚帆起航。該年9月20日—26日，浙江電力現貨市場(chǎng)第一次（周）結算試運行順利完成。同年，浙江還配套放開(kāi)售電市場(chǎng)的交易，引入售電公司，開(kāi)展四大行業(yè)用戶(hù)售電市場(chǎng)交易，從售電側推動(dòng)電力的價(jià)值屬性體現。
隨著(zhù)市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展，浙江于2021年8月創(chuàng )新開(kāi)展獨立第三方輔助服務(wù)市場(chǎng)，實(shí)現虛擬電廠(chǎng)等可調節資源參與備用輔助服務(wù)交易，進(jìn)行削峰填谷，保障浙江電網(wǎng)安全穩定運行。
同年，浙江還配合北京交易中心完成全國首場(chǎng)綠電交易，成交電量超3億千瓦時(shí)。發(fā)布《浙江省深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革實(shí)施方案》，正式放開(kāi)除居民農業(yè)及保障性發(fā)電外的發(fā)用兩側電量入市，并組織開(kāi)展了浙江省首次代理購電工作。
2022年，浙江在連續高溫和外來(lái)電匱乏以及一次能源價(jià)格迅速上漲等多重不利條件下，努力尋求保供和穩價(jià)的平衡。
2023年底，隨著(zhù)供需關(guān)系的趨緩，一次能源價(jià)格下降，為電力市場(chǎng)化改革提供了一個(gè)較好的條件。浙江“四箭齊發(fā)”，修訂中長(cháng)期交易規則、售電公司管理辦法等，市場(chǎng)化交易工作持續深入。
2024年，歷經(jīng)各類(lèi)復雜運行模擬考驗，浙江重啟現貨市場(chǎng)交易，并于5月1日起進(jìn)入長(cháng)周期結算試運行。
時(shí)至今日，電力市場(chǎng)化改革已近10年，“初長(cháng)成”的浙江電力市場(chǎng)活力有序激發(fā)，市場(chǎng)公平開(kāi)放，有效競爭的市場(chǎng)格局基本形成，成本反映與杠桿調節作用顯著(zhù)改善，調節供需、保障供應的作用逐步提升。
截至2023年底，浙江電力市場(chǎng)注冊用戶(hù)超12.7萬(wàn)家，居國家電網(wǎng)公司系統首位。年交易電量3445.3億千瓦時(shí)，占用戶(hù)總用電量比重超過(guò)80%。
改革是一個(gè)龐大的系統性工程，不可能一蹴而就。
浙江是一個(gè)資源小省，同時(shí)又是個(gè)經(jīng)濟大省。在經(jīng)濟新常態(tài)的大形勢下，2023年浙江全社會(huì )用電量6192億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)6.78%，保持著(zhù)較高增速，這其中很大一部分電量都需要依靠外來(lái)電來(lái)滿(mǎn)足。
在構建全國統一電力市場(chǎng)背景下，按照“兩級運作”的要求，須通過(guò)跨區跨省電力市場(chǎng)和省內電力市場(chǎng)協(xié)調運作，共同確保電力供應和資源優(yōu)化配置。但“兩級運作”之下會(huì )存在省內省間交易銜接不暢的問(wèn)題。省間交易采取的是一種方式，而省內交易采取的又是另一種方式，交易規則不一致易引發(fā)結算難題。因而，作為受端省份的電力市場(chǎng)就會(huì )更加被動(dòng)，電力的價(jià)值屬性會(huì )隨著(zhù)供需形勢變化而變化。
浙江民營(yíng)經(jīng)濟占經(jīng)濟總量的67%，這些經(jīng)濟主體有一個(gè)共同特性，即小而散，價(jià)格波動(dòng)的承受能力較小。這也對浙江電改的一些機制體制提出了更高要求，既要推動(dòng)電改進(jìn)程，又要保障價(jià)格在一個(gè)合理區間內，統籌兼顧競爭與管制、保供與穩價(jià)關(guān)系。
浙江一參與中長(cháng)期交易的售電公司負責人告訴記者：“總體感覺(jué)浙江電力市場(chǎng)的價(jià)格主要還是讓利于民，或者說(shuō)是把保供穩價(jià)放在第一位。”
這幾年，一個(gè)新形勢的出現成為推動(dòng)電改的又一股重要力量。今年上半年，全國全口徑發(fā)電裝機容量30.7億千瓦，同比增長(cháng)14.1%。其中煤電，11.7億千瓦，占總發(fā)電裝機容量的38.1%；并網(wǎng)風(fēng)電裝機容量4.7億千瓦，并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電裝機容量7.1億千瓦，合計11.8億千瓦，占總裝機容量的38.4%，我國新能源發(fā)電裝機規模首次超過(guò)煤電。
在此背景下，電力電量平衡或將面臨極大挑戰，可能出現能源電力供過(guò)于求、供不應求并存的狀況，甚至可能面臨一天內多次狀態(tài)轉換。
因而，亟需電力市場(chǎng)通過(guò)價(jià)格信號引導新能源和傳統能源之間的協(xié)調互動(dòng)，促進(jìn)新能源的高效利用。
由于新能源的不可預測和波動(dòng)性，需要諸如儲能等其他主體為其“背書(shū)”。這不得不考慮一些問(wèn)題：一方面，電力市場(chǎng)是否將新能源納入進(jìn)來(lái)，另一方面為了有效激勵那些靈活調節資源，新能源是否應共同分擔這個(gè)調節成本及其他費用？因為這些靈活調節資源是來(lái)“雪中送炭”的，是需要付出一定成本的。
如新能源占比較大的山東，為應對高比例新能源對電網(wǎng)調度帶來(lái)的波動(dòng)性和不確定性影響，探索了爬坡輔助服務(wù)交易市場(chǎng)。在系統凈負荷短時(shí)大幅變化時(shí)，具備較強負荷調節速率的并網(wǎng)主體根據調度制定調整出力，以維持系統功率平衡。通過(guò)市場(chǎng)交易，激勵可以“快速爬坡”的主體來(lái)保障電網(wǎng)安全穩定運行。
隨著(zhù)新能源進(jìn)入電力市場(chǎng)，哪怕短期內會(huì )采取一些行政保障性手段來(lái)避免其受到較大的利益沖擊和影響，但作為一種商品，最終還是要逐步接受市場(chǎng)的影響，為自身“買(mǎi)單”。
今年7月1日起執行的《電力市場(chǎng)運行基本規則》也是充分考慮了新型電力系統發(fā)展的新形勢，通過(guò)市場(chǎng)有效提升電力系統的穩定性和靈活性，為新型電力系統建設提供機制保障。
據業(yè)內人士介紹，浙江明年或將新能源、儲能作為獨立主體納入現貨市場(chǎng)交易，以滿(mǎn)足新能源的快速發(fā)展，通過(guò)電力市場(chǎng)，用價(jià)格信號去引導一些已經(jīng)被挖掘出來(lái)的或者是沉睡的資源發(fā)揮更大效應，來(lái)滿(mǎn)足實(shí)際供需關(guān)系的變化、安全穩定等訴求。
電力市場(chǎng)化改革會(huì )帶來(lái)一些顯而易見(jiàn)的好處，但也有人會(huì )問(wèn)：電價(jià)會(huì )漲嗎？事實(shí)上，改革并非簡(jiǎn)單的價(jià)格調整，而是涉及整個(gè)電力市場(chǎng)的體制機制改革。不能簡(jiǎn)單將改革與電價(jià)漲跌劃等號。
電力市場(chǎng)化改革的最終目的是建立競價(jià)機制，傳導價(jià)格信號，從而發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用。隨著(zhù)全國統一大市場(chǎng)建設的穩步推進(jìn)，下一輪電力市場(chǎng)化改革，浙江如何深化？
一個(gè)健康的市場(chǎng)，應當是規劃提前布局，市場(chǎng)運行中發(fā)現什么問(wèn)題，規劃就應該解決什么問(wèn)題。當市場(chǎng)發(fā)現供需較緊張時(shí)，應查找原因“對癥下藥”，通過(guò)市場(chǎng)的有序引導實(shí)現供需平衡。同樣，在制定電力市場(chǎng)規劃時(shí)，也應充分考慮未來(lái)的趨勢，解決未來(lái)的一些問(wèn)題。如考慮到新型電力系統建設到一定階段，有可能出現新能源消納難的問(wèn)題，應引導和配置一些靈活調節資源的快速發(fā)展，來(lái)應對新能源消納難這個(gè)問(wèn)題。
我們也應看到，伴隨新能源的快速增長(cháng)，傳統意義的煤電正面臨為綠電“讓路”的窘境，它們應如何轉型？當新能源全面進(jìn)入電力市場(chǎng)后，如何與其他能源并行發(fā)展？要解決“舊主”與“新貴”的兩難問(wèn)題，應健全電力市場(chǎng)與綠電綠證市場(chǎng)的協(xié)同機制，在體現新能源價(jià)值屬性的同時(shí)推動(dòng)新能源公平承擔系統調節成本和消納成本。引導火電機組由電量供應主體向支撐調節性電源轉變，并依托發(fā)電側容量保障機制和輔助服務(wù)市場(chǎng)，促進(jìn)各類(lèi)電力資源協(xié)同發(fā)展。
除去新能源，市場(chǎng)自身也有一些體系需要完善。當前的浙江電力市場(chǎng)發(fā)用電兩側市場(chǎng)主體仍未全面入市，計劃與市場(chǎng)“雙軌制”特征依然存在。如何保障市場(chǎng)充分挖掘真實(shí)價(jià)格信號？應切實(shí)發(fā)揮計劃發(fā)用電量的兜底保障性作用，在保障居民農業(yè)價(jià)格穩定的同時(shí)，把一部分價(jià)格傳導給市場(chǎng)化用戶(hù)，發(fā)揮市場(chǎng)的調節性作用，通過(guò)一定信號的正確引導，實(shí)現市場(chǎng)內的資源優(yōu)化配置。
此外，和傳統大宗商品一樣，電力市場(chǎng)的價(jià)格也有批發(fā)價(jià)和零售價(jià)。市場(chǎng)中有一部分用戶(hù)可以與直接產(chǎn)銷(xiāo)商進(jìn)行議價(jià)，但更多小而散的零售主體只能通過(guò)售電公司來(lái)獲得商品的二次傳導價(jià)值。作為“中間商”的售電公司不能只賺“差價(jià)”，應在上游市場(chǎng)通過(guò)競價(jià)或者博弈，為下游主體爭取更好的能源價(jià)值屬性。還應鼓勵售電公司根據各類(lèi)用戶(hù)用電價(jià)格水平和結構，通過(guò)競爭方式形成不同的零售套餐，以市場(chǎng)化價(jià)格機制和商業(yè)模式激發(fā)用戶(hù)側調節潛力。
眼下，能源轉型帶來(lái)的新趨勢將賦予電力市場(chǎng)化改革全新動(dòng)能。下一步，電力市場(chǎng)化改革或將全面提速。
責任編輯： 江曉蓓
標簽：電力市場(chǎng)化改革
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