煤炭?jì)渲贫取靶峦懽儭保簭膬\到儲能

2024年4月12日，國家發(fā)展改革委、國家能源局出臺了《關(guān)于建立煤炭產(chǎn)能儲備制度的實(shí)施意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》提出，到2027年，初步建立煤炭產(chǎn)能儲備制度，有序核準建設一批產(chǎn)能儲備煤礦項目，形成一定規模的可調度產(chǎn)能儲備;到2030年，力爭形成3億噸/年左右的可調度產(chǎn)能儲備。

筆者關(guān)注到，這與多年前提出的“煤炭?jì)\中心”是兩個(gè)完全不同的概念，從“儲運”到“儲能”，一字之差其實(shí)是管理思維的蛻變，彰顯了國家能源管理的新舉措，也開(kāi)啟了我國煤炭產(chǎn)能儲備制度體系建設的新階段。

多年前的“煤炭?jì)\中心”建設其實(shí)并不順利，其中各個(gè)環(huán)節的成本、效益和分配計算難以達成一致。煤礦把煤發(fā)到儲運中心，多數不是市場(chǎng)行為，而是行政指令，以什么價(jià)格來(lái)計價(jià)也不是煤礦所能左右的，儲運中心的地位也難以明確。是市場(chǎng)主體還是政府管控?煤炭存放時(shí)間久了，熱值會(huì )降低，部分煤種還有自燃的危險，這就給“儲運”帶來(lái)難以調和的利益矛盾，所以建設“儲運中心”往往起點(diǎn)很高，期望也很高，但正常運營(yíng)卻舉步維艱，甚至有的不得不關(guān)閉。山東濟寧曾作為國家煤炭?jì)浣ㄔO的標桿地之一，汶上縣當地4個(gè)煤礦均配備相應儲備能力，但長(cháng)期儲煤占用資金大，測算市場(chǎng)煤價(jià)1000元/噸，儲備60天就會(huì )增加財務(wù)和損耗等綜合成本為51元/噸，超出客戶(hù)可接收價(jià)格，更何況還有煤質(zhì)下降、煤炭自燃、客戶(hù)需求等其他因素的影響，因此很難實(shí)現煤炭的長(cháng)期儲煤。

“煤炭?jì)δ?rdquo;打破了這種尷尬的局面。所謂“儲能”是產(chǎn)能的儲備，并不需要把儲存的煤炭生產(chǎn)能力馬上釋放，而是在常規產(chǎn)能基礎之上預留的規模適度、用于調峰的產(chǎn)能，應急狀態(tài)下按國家統一調度與常規產(chǎn)能同步釋放，實(shí)現煤礦的“彈性增產(chǎn)”。

★ 可解決三個(gè)層面的問(wèn)題：

一是，增強煤炭彈性生產(chǎn)能力，保障能源穩定供應。煤炭生產(chǎn)由于多數是井工開(kāi)采，受到眾多自然條件的限制和影響，超強開(kāi)采極易產(chǎn)生安全隱患，采掘比例失調又不能保障持續穩定的供應能力，儲能簡(jiǎn)單地說(shuō)就是在煤炭需求緊張的時(shí)候，靠?jì)涞漠a(chǎn)能順利出煤，不至于在電廠(chǎng)“燃煤之急”時(shí)，機組面臨關(guān)停、無(wú)煤可燒的風(fēng)險。產(chǎn)能儲備煤礦的設計產(chǎn)能，由常規產(chǎn)能和儲備產(chǎn)能兩部分組成?！兑庖?jiàn)》并不干涉煤礦的常規產(chǎn)能，即非應急狀態(tài)下煤礦正常生產(chǎn)的產(chǎn)能，由企業(yè)根據市場(chǎng)情況自主組織生產(chǎn)，不納入國家統一調度范圍。而納入儲備產(chǎn)能是指當供需形勢由總體平衡轉向緊張時(shí)，國家能源管理機構根據煤炭市場(chǎng)供需形勢，煤炭?jì)r(jià)格合理區間等情況，對儲備產(chǎn)能統一調度，確定儲備產(chǎn)能的應急釋放區域、生產(chǎn)規模、供應目標等，保障國家能源安全。這就給了煤礦一個(gè)“定心丸”，不必擔心常規生產(chǎn)的煤炭被“行政”化調撥而失去市場(chǎng)價(jià)值。

二是，平抑煤炭?jì)r(jià)格，維護市場(chǎng)穩定。我們國家有糧食儲備、豬肉儲備、蛋類(lèi)儲備等，就是在市場(chǎng)急缺時(shí)，國家向社會(huì )投放儲備資源，平抑市場(chǎng)價(jià)格，保障供應穩定。但煤炭?jì)溆捎谑艿秸嫉孛娣e、熱值變化、環(huán)境污染、運輸線(xiàn)路等諸多限制，煤炭難以實(shí)現地面的大量倉儲。而產(chǎn)能儲備巧妙地解決了以上問(wèn)題。國家管理層依靠產(chǎn)能儲備3億噸煤炭，在資源緊缺時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)儲能部分生產(chǎn)投放市場(chǎng)，快速達到平抑煤炭?jì)r(jià)格、維護市場(chǎng)穩定的作用。

三是，作為電力調峰的穩定器，保障電力安全。前幾年提出的“雙碳”目標，一些地方政府在執行上片面地認為“減碳就是減煤、低碳就要關(guān)井”。事實(shí)上，近年來(lái)我國在大力發(fā)展風(fēng)能、光伏等可再生能源的同時(shí)，煤電機組建設不僅沒(méi)有停步反而在逐年增加。2024年《政府工作報告》明確指出要發(fā)揮煤炭、煤電兜底作用，進(jìn)一步明確了煤電作為電力安全壓艙石的歷史地位不動(dòng)搖。這也就意味著(zhù)，一刀切、機械式的煤電去產(chǎn)能強度將被弱化。而隨著(zhù)煤電去產(chǎn)能被弱化，一大批煤電項目審批解凍，2024年中國將再次迎來(lái)煤電建設的高潮。根本目的就是能源安全需要必要的兜底保障電源，確保電力供應的穩定性和可靠性。近年來(lái)風(fēng)電、太陽(yáng)能等新能源占比不斷提高，裝機率已達到51.9%，但不可否認的是，由于電能儲存技術(shù)受限，電力波峰波谷發(fā)生巨大變化時(shí)，還得依靠燃煤機組調峰來(lái)穩定電力系統平衡，近一半的燃煤機組卻提供了70%以上的電力保障。特別是近年來(lái)，極端氣候頻發(fā)，高溫、極寒、風(fēng)暴、洪水等對能源供應造成了潛在隱患，加上新能源出力不均衡，對電力系統的穩定性造成極大威脅，使得能源系統對煤電需求的影響被階段性放大，這時(shí)候就需要煤炭?jì)δ?ldquo;登場(chǎng)”來(lái)平抑巨大的波動(dòng)。

2023年我國已具備煤炭產(chǎn)能58.4億噸，其中有效產(chǎn)能50.0億噸，2023年我國煤炭產(chǎn)量47.1億噸，有效產(chǎn)能利用率94.2%。如此大的煤炭產(chǎn)量，也不能完全保證在特殊時(shí)段的供應會(huì )平穩順暢。煤炭產(chǎn)能儲備建設，可以說(shuō)是國家能源管理推出的具有戰略意義新機制，發(fā)揮調控能源市場(chǎng)、起到應對市場(chǎng)巨幅波動(dòng)、平抑煤價(jià)的“兜底工具”和“調節器”作用，是保障電力穩定供應的有效舉措。當然，在執行環(huán)節還有許多問(wèn)題有待解決，但這個(gè)頂層設計極大地彰顯了煤炭在保障經(jīng)濟社會(huì )平穩運行、支撐新能源發(fā)展、確保國家能源安全、穩住國計民生基本盤(pán)等方面的非凡作用和重大意義。