《江蘇省碳達峰碳中和試點(diǎn)建設方案》正式出臺！

日前，省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合印發(fā)《江蘇省碳達峰碳中和試點(diǎn)建設方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建設方案》)，組織開(kāi)展城市、園區、企業(yè)碳達峰碳中和試點(diǎn)建設。

試點(diǎn)建設工作將堅持“系統謀劃、雙輪驅動(dòng)、示范引領(lǐng)”的工作原則，引導減排潛力較大、低碳發(fā)展基礎較好的城市、園區和企業(yè)有序開(kāi)展碳達峰碳中和試點(diǎn)建設，有效發(fā)揮不同主體的主動(dòng)性和創(chuàng )造性。實(shí)施碳達峰碳中和試點(diǎn)有何意義，此次試點(diǎn)方案有何新亮點(diǎn)?

為何試?試出有效經(jīng)驗

碳達峰是二氧化碳排放量達到歷史最高值，經(jīng)歷平臺期后持續下降的過(guò)程，是二氧化碳排放量由增轉降的歷史拐點(diǎn)。今年的政府工作報告強調，要“大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟”“促進(jìn)節能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)應用”“積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和”等。

實(shí)現碳排放達峰是衡量一個(gè)國家或地區發(fā)展階段和現代化水平的關(guān)鍵標志之一。江蘇經(jīng)濟體量大，制造業(yè)占比高，能源消耗和碳排放總量相對較大，相應地，碳減排壓力也較大。

省發(fā)改委相關(guān)負責人表示，江蘇正處于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，開(kāi)展碳達峰碳中和試點(diǎn)建設，能夠有效發(fā)揮城市、園區、企業(yè)等不同主體的主動(dòng)性和創(chuàng )造性，圍繞綠色低碳轉型先行先試，探索行之有效的經(jīng)驗做法，形成一批可操作可復制可推廣的發(fā)展模式和典型經(jīng)驗，加快發(fā)展方式綠色轉型，助力全省如期實(shí)現碳達峰碳中和目標。

此次《建設方案》明確了碳達峰碳中和試點(diǎn)建設的兩階段目標：到2025年，試點(diǎn)建設工作取得積極進(jìn)展，初步形成一批可操作可復制可推廣的創(chuàng )新舉措和改革經(jīng)驗;到2030年，各類(lèi)試點(diǎn)綠色低碳轉型取得顯著(zhù)進(jìn)展，重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工程、重要改革如期完成，綠色低碳技術(shù)應用取得較大突破。

不少企業(yè)認為，實(shí)現碳達峰碳中和還是一個(gè)比較“抽象”的概念，“一直聽(tīng)說(shuō)要降碳降碳，但是作為中小企業(yè)，我們的知識和經(jīng)驗也比較有限，需要一些企業(yè)來(lái)‘帶帶隊’。”在采訪(fǎng)中，南通一家紡織類(lèi)企業(yè)負責人如是說(shuō)。

“這就是試點(diǎn)的意義!”復旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟研究中心主任李志青認為，目前碳達峰尚沒(méi)有明確的路徑，碳足跡的計算、碳排放的測度、碳風(fēng)險的識別、產(chǎn)業(yè)金融和碳達峰的結合這些方面都需要進(jìn)一步強化和探索，試點(diǎn)的最大意義在于，我們需要通過(guò)“試”找到一條有效實(shí)現碳達峰的路徑，這對2030 年實(shí)現碳達峰和2060年實(shí)現碳中和的目標是非常有幫助的。

試什么?分批次分領(lǐng)域有序試點(diǎn)

碳達峰試點(diǎn)不是簡(jiǎn)單根據達峰早晚或峰值高低來(lái)“論英雄”，而是著(zhù)眼于加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型。

業(yè)內人士普遍指出，實(shí)現“雙碳”目標，必須處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長(cháng)遠目標和短期目標、政府和市場(chǎng)的關(guān)系。因此，《建設方案》提出要分批次有序組織開(kāi)展碳達峰碳中和試點(diǎn)創(chuàng )建工作，并明確了四大試點(diǎn)內容：

——確定重點(diǎn)任務(wù)。圍繞能源綠色低碳轉型、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、節能降碳增效、綠色科技創(chuàng )新、綠色低碳全民行動(dòng)以及交通、城鄉建設等重點(diǎn)領(lǐng)域低碳發(fā)展，提出符合實(shí)際、切實(shí)可行的試點(diǎn)建設任務(wù)。

——實(shí)施重點(diǎn)工程。在能源基礎設施、節能降碳改造、綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范、環(huán)境基礎設施、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)保護修復等領(lǐng)域規劃實(shí)施一批重點(diǎn)工程。

——推動(dòng)重要改革。建立健全有利于綠色發(fā)展的財政、金融、投資、價(jià)格等政策體系和管理制度。推動(dòng)能耗雙控逐步向碳排放雙控轉變，創(chuàng )新碳排放核算、評價(jià)、管理機制。

——強化創(chuàng )新驅動(dòng)。加強低碳零碳負碳關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)技術(shù)應用、平臺打造和人才培養，積極推進(jìn)數字化、智能化、綠色化融合發(fā)展等。

與此同時(shí)，《建設方案》指出，我省將在城市、園區、企業(yè)三個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行試點(diǎn)，對三種類(lèi)型試點(diǎn)均提出了明確的建設方向，并結合省情實(shí)際，綜合考慮不同特征和需求，打造一批有江蘇特色的產(chǎn)業(yè)園區和典型企業(yè)。

城市試點(diǎn)方面，要重點(diǎn)推動(dòng)能耗雙控逐步向碳排放雙控轉變，選擇工業(yè)、能源、城鄉建設、交通運輸、科技創(chuàng )新、低碳社會(huì )等重點(diǎn)領(lǐng)域實(shí)施專(zhuān)項行動(dòng);園區試點(diǎn)方面，我省將園區試點(diǎn)分為綠色低碳循環(huán)發(fā)展示范區和(近)零碳園區兩種類(lèi)型，將以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、能源轉型、技術(shù)創(chuàng )新、循環(huán)利用、平臺建設、項目示范、園區管理等為抓手開(kāi)展試點(diǎn)建設;企業(yè)試點(diǎn)分為能效標桿企業(yè)和低碳供應鏈龍頭企業(yè)兩種類(lèi)型，能效標桿企業(yè)要對標國際領(lǐng)先水平形成能效提升和資源高效循環(huán)利用的行業(yè)標桿，低碳供應鏈龍頭企業(yè)要以供應鏈碳足跡管理來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上下游低碳轉型。

還將如何做?激發(fā)綠色低碳科技創(chuàng )新活力

實(shí)現碳達峰碳中和，是貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內在要求。

省社科院經(jīng)濟研究所副所長(cháng)呂永剛認為，進(jìn)一步實(shí)現碳達峰碳中和，要增強微觀(guān)主體動(dòng)能，發(fā)揮行業(yè)能效標桿企業(yè)和低碳供應鏈龍頭企業(yè)示范帶動(dòng)作用，讓更多企業(yè)從綠色低碳轉型中獲利贏(yíng)利;強化關(guān)鍵改革突破，找準堵點(diǎn)卡點(diǎn)深化改革攻堅，創(chuàng )造一批以改革促綠色低碳發(fā)展典型;創(chuàng )造重大典型標桿，開(kāi)展全域創(chuàng )建打造若干碳達峰碳中和典范城市，結合優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建成一批低碳零碳園區，聚焦行業(yè)前沿培育一批綠色低碳標桿企業(yè)。

事實(shí)上，在助力實(shí)現碳達峰碳中和的路上，我省一直在加速探索，并在實(shí)踐中取得了一系列先進(jìn)成果。

2022年10月2日，江蘇省政府印發(fā)《江蘇省碳達峰實(shí)施方案》，明確提出包括深入開(kāi)展低碳社會(huì )全民創(chuàng )建行動(dòng)在內的“碳達峰八大專(zhuān)項行動(dòng)”。

去年12月，國家首批碳達峰試點(diǎn)名單公布，包含25個(gè)城市和10個(gè)園區，我省鹽城、蘇州工業(yè)園區、南京江寧經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區等3地入選。

今年4月，省發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管局2部門(mén)研究制定并印發(fā)《江蘇省(近)零碳產(chǎn)業(yè)園建設指南(暫行)》，該指南提出(近)零碳產(chǎn)業(yè)園應構建溫室氣體核算基礎能力，并圍繞能效水平標桿化、生產(chǎn)過(guò)程清潔化、能源供給零碳化、基礎設施綠色化、資源利用循環(huán)化、運營(yíng)管理數智化等6個(gè)方面開(kāi)展建設工作，引導產(chǎn)業(yè)園分階段、有步驟推動(dòng)降碳工作。

實(shí)現“雙碳”目標，促進(jìn)能源、產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，科技創(chuàng )新是關(guān)鍵。“新質(zhì)生產(chǎn)力是實(shí)現碳達峰碳中和目標的關(guān)鍵所在。”省社科院經(jīng)濟研究所副所長(cháng)呂永剛建議，結合“試點(diǎn)”主體的所能、所長(cháng)，強化政策集成、要素集成、功能集成，推動(dòng)更多創(chuàng )新主體、優(yōu)質(zhì)資源向產(chǎn)業(yè)主賽道匯聚，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新、能源轉型、產(chǎn)業(yè)升級、資源高效利用，形成厚植綠色生產(chǎn)力、提升綠色全要素生產(chǎn)率的江蘇路徑。

近日，國家發(fā)展改革委發(fā)布第一批綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范項目清單(第一批次共47個(gè)項目)，我省有5個(gè)項目入選，入選數量居全國首位。

蘇州虛擬綜合智慧零碳電廠(chǎng)項目是入選項目之一，國家電投公司有關(guān)負責人表示，將大力開(kāi)展分布式光伏、工商業(yè)儲能、獨立儲能等重點(diǎn)項目建設，并促進(jìn)制定行業(yè)政策和標準，助力電力平衡和能源保供、新型電力系統建設和雙碳目標實(shí)現，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

“我們會(huì )將創(chuàng )新作為支撐碳達峰碳中和工作穩步推進(jìn)的重要保障，通過(guò)試點(diǎn)建設，探索不同區域、不同領(lǐng)域創(chuàng )新發(fā)展模式，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)強調試點(diǎn)建設要強化技術(shù)創(chuàng )新、機制創(chuàng )新和模式創(chuàng )新，方案編制中闡述試點(diǎn)建設的改革創(chuàng )新點(diǎn)，論證示范引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，激發(fā)綠色低碳科技創(chuàng )新活力。”省發(fā)改委有關(guān)負責人表示。