內蒙古印發(fā)能耗雙控向碳排放雙控轉變先行先試工作方案!

1月25日，內蒙古自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區能耗雙控向碳排放雙控轉變先行先試工作方案及2024年工作要點(diǎn)的通知。

通知指出，完善能耗總量和強度調控包括強化節能形勢動(dòng)態(tài)監測和精準調控。統籌考慮重點(diǎn)用能項目建設投產(chǎn)進(jìn)度、新能源項目建設運行、并網(wǎng)消納和市場(chǎng)化消納等各方面因素，建立節能形勢監測模型，加強動(dòng)態(tài)監測、分析預警和精準調控。持續開(kāi)展全區及各盟市季度、年度可再生能源電力消費量測算。增強能耗在線(xiàn)監測系統功能，完善重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報告制度，按照工作需要豐富完善報告內容、合理安排報告頻次。

實(shí)施重點(diǎn)行動(dòng)和示范工程。(一)開(kāi)展綠電消納利用提升行動(dòng)。加強新型電力系統建設統籌規劃，加快推進(jìn)蒙西新型電力系統建設，開(kāi)展蒙東新型電力系統建設試點(diǎn)，構建綠色低碳、安全可靠、經(jīng)濟高效的新型電力系統。“十四五”時(shí)期，新型電力系統建設取得重大進(jìn)展；“十五五”時(shí)期，新型電力系統初步建成。以提升綠電高比例消納利用水平為導向，改革完善相關(guān)政策機制。優(yōu)化完善新能源市場(chǎng)化消納政策，綜合考慮項目特點(diǎn)，靈活實(shí)施新能源市場(chǎng)化消納項目，合理提高新能源發(fā)電配置規模；推動(dòng)存量用電負荷綠電替代，支持存量負荷通過(guò)市場(chǎng)化消納方式使用綠電；加強電網(wǎng)企業(yè)對新能源市場(chǎng)化消納項目用電的系統備用支持，合理保障用電負荷正常運行。結合新能源發(fā)電并網(wǎng)規模增長(cháng)，逐步提高高載能行業(yè)、外向型產(chǎn)業(yè)用電負荷電力市場(chǎng)新能源電量交易比例。開(kāi)展自治區電力市場(chǎng)綠色電力交易。健全電力輔助服務(wù)市場(chǎng)，充分調動(dòng)源、荷、儲等多方主體參與電力輔助服務(wù)，提升電網(wǎng)企業(yè)調度管理水平，深入挖掘電力系統綜合調節能力；按照“誰(shuí)提供、誰(shuí)獲利，誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔”的原則，完善電力輔助服務(wù)補償和分攤機制。適應碳達峰碳中和形勢要求，調整優(yōu)化區屬電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)績(jì)效評價(jià)考核辦法，將服務(wù)保障新能源消納利用、助力新型電力系統建設等作為重要考核內容，督促電網(wǎng)企業(yè)提升服務(wù)保障水平，推動(dòng)煤電企業(yè)從發(fā)電賣(mài)電向提供調峰、調頻、備用等服務(wù)轉型。

全文見(jiàn)下：

內蒙古自治區人民政府辦公廳關(guān)于

印發(fā)自治區能耗雙控向碳排放雙控轉變先行

先試工作方案及2024年工作要點(diǎn)的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區各有關(guān)委、辦、廳、局，各有關(guān)企業(yè)：

經(jīng)自治區人民政府同意，現將《內蒙古自治區能耗雙控向碳排放雙控轉變先行先試工作方案》、《內蒙古自治區能耗雙控向碳排放雙控轉變先行先試2024年工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。

2023年12月27日

(本文有刪減)

內蒙古自治區能耗雙控向碳排放雙控轉變先行先試工作方案

為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和，按照自治區黨委和政府工作部署要求，以鑄牢中華民族共同體意識為主線(xiàn)，先行先試推動(dòng)能耗雙控向碳排放雙控轉變，促進(jìn)自治區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色化、低碳化，結合自治區實(shí)際，制定本方案。

一、主要目標

“十四五”時(shí)期，優(yōu)化完善能耗總量和強度調控政策，夯實(shí)碳排放統計核算工作基礎，建立符合自治區實(shí)際、統一規范的碳排放統計核算方法制度，推動(dòng)構建碳排放雙控核心制度體系和配套政策體系，初步形成以碳排放強度約束性管理為主、碳排放總量彈性管理為輔、能耗雙控和碳排放雙控協(xié)同推進(jìn)的管理機制，確保完成國家下達的“十四五”節能降碳目標。

“十五五”時(shí)期，按照國家安排部署全面實(shí)行碳排放總量和強度雙控制度，為2030年前實(shí)現碳達峰提供制度保障。繼續堅持節約優(yōu)先，更高水平、更高質(zhì)量做好節能工作，持續降低能耗強度，提升能源利用效率。

二、完善能耗總量和強度調控

(一)優(yōu)化能耗總量和強度調控方式。

統籌節能降碳和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據自治區及各盟市“十四五”節能形勢，優(yōu)化完善能耗總量和強度調控方式，合理把握節能工作的節奏和力度，增強節能管理的靈活性和協(xié)調性。按照“重點(diǎn)控制化石能源消費”的導向，在節能目標評價(jià)考核、節能形勢監測預警、項目節能審查、地區用能預算管理、重點(diǎn)企業(yè)用能管理等各環(huán)節全面落實(shí)“原料用能和可再生能源消費不納入能耗總量和強度控制”政策。完善用能預算管理制度，以控制能耗強度為核心，健全完善自治區、各盟市用能預算管理臺賬，將能耗增量、能耗削減量、原料用能、可再生能源消費等統一納入用能預算管理，實(shí)行“能耗強度剛性平衡+能耗總量彈性平衡”，統籌新建項目和節能管理，確保各地區“十四五”用能預算與節能目標相銜接。實(shí)施自治區重大項目能耗單列，加強自治區重大戰略、重大項目能耗指標統籌保障。

(二)完善項目節能審查制度。

對化石能源和可再生能源、燃料動(dòng)力用能和原材料用能實(shí)行差別化的節能審查政策，項目原料用能和可再生能源消費不納入節能審查能耗強度影響評估。強化新上項目能耗強度標桿引導，充分保障低能耗強度項目用能需求，有效化解高能耗強度項目影響，引導能耗要素向低能耗、高附加值的高質(zhì)量項目配置。嚴把新上項目能效準入關(guān)，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。優(yōu)化項目節能審查實(shí)施機制，因應全區和各盟市“十四五”節能形勢，增強節能審查政策實(shí)施的靈活性，合理保障高水平項目用能需求。研究建立新上項目用能彈性保障機制，綜合考慮項目建設投產(chǎn)進(jìn)度、產(chǎn)能利用率等因素，推動(dòng)地方有效盤(pán)活沉淀的能耗指標，在項目節能審查中保持合理的冗余度。

(三)加強重點(diǎn)領(lǐng)域節能管理和能效提升。

嚴格能效約束，開(kāi)展高耗能行業(yè)能效“普查”，推行“能效診斷+改造升級”模式，加強重點(diǎn)行業(yè)和主要用能設備能效標準應用實(shí)施，加大節能先進(jìn)技術(shù)推廣應用力度，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節能改造和設備更新。對能效在基準水平以下且難以在規定時(shí)限通過(guò)改造升級達到基準水平以上的產(chǎn)能，通過(guò)市場(chǎng)化方式、法治化手段推動(dòng)其加快退出。到2025年，全區高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效力爭全部達到基準水平，達到標桿水平的產(chǎn)能不低于行業(yè)產(chǎn)能的30%。加強節能監察能力建設，健全自治區、盟市、旗縣(市、區)三級節能監察體系，提升節能監察效能。

(四)強化節能形勢動(dòng)態(tài)監測和精準調控。

統籌考慮重點(diǎn)用能項目建設投產(chǎn)進(jìn)度、新能源項目建設運行、并網(wǎng)消納和市場(chǎng)化消納等各方面因素，建立節能形勢監測模型，加強動(dòng)態(tài)監測、分析預警和精準調控。持續開(kāi)展全區及各盟市季度、年度可再生能源電力消費量測算。增強能耗在線(xiàn)監測系統功能，完善重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報告制度，按照工作需要豐富完善報告內容、合理安排報告頻次。

三、夯實(shí)碳排放統計核算工作基礎

(一)建立盟市碳排放統計核算方案。

建立盟市能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程碳排放統計核算方案，將化石能源電力凈調入(調出)蘊含的間接碳排放納入核算范圍，確定相關(guān)排放因子。明確自治區相關(guān)部門(mén)和盟市基礎數據統計責任，健全盟市間化石能源電力調入調出測算，夯實(shí)能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程碳排放統計核算基礎。研究建立分盟市碳排放快報工作機制，提高數據時(shí)效性，滿(mǎn)足碳排放形勢監測分析需要。

(二)完善重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放核算機制。

按照國家電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等重點(diǎn)行業(yè)碳排放核算方法及相關(guān)標準，依據企業(yè)所屬主要行業(yè)，有序推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放核算。

(三)提高碳排放統計核算數據質(zhì)量。

加快大數據等新興技術(shù)在碳排放統計核算領(lǐng)域的應用，推動(dòng)碳排放智能監測，在電力行業(yè)率先推進(jìn)碳排放連續監測系統建設和應用。加強企業(yè)碳排放報告和核查數據質(zhì)量監督管理，緊盯管理對象、重要參數、重點(diǎn)環(huán)節，建立定期核實(shí)和隨機抽查工作機制，嚴厲打擊碳排放數據造假行為。

四、建立健全碳排放雙控核心制度體系

(一)科學(xué)設定和分解碳排放雙控目標。

“十四五”時(shí)期，依據自治區和各盟市碳排放強度降低約束性目標，結合經(jīng)濟增長(cháng)預期指標，科學(xué)合理確定全區及各盟市碳排放總量控制預期性目標。“十五五”時(shí)期，科學(xué)研判全區碳排放總量達峰趨勢，綜合考慮各地區發(fā)展水平、功能定位、產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、煤電外送和納入碳排放權交易市場(chǎng)企業(yè)等因素，合理分解確定各盟市碳排放強度降低約束性目標和碳排放總量控制預期性目標。防止將目標任務(wù)簡(jiǎn)單層層分解和層層加碼，碳排放雙控目標原則上不分解到旗縣一級。

(二)建立碳排放雙控評價(jià)考核制度。

建立體現源頭減碳、過(guò)程降碳、末端固碳全過(guò)程的碳排放雙控目標責任評價(jià)考核制度，將能源活動(dòng)碳排放量、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程碳排放量、碳減排工程減排量、生態(tài)系統固碳量等統一納入對盟市的碳排放雙控評價(jià)考核，實(shí)行“碳排放強度約束性管理+碳排放總量彈性管理”。統籌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展形勢及跨周期等因素，穩步實(shí)施對盟市的碳排放雙控目標責任評價(jià)考核，科學(xué)設定評價(jià)考核頻次。“十四五”時(shí)期，推動(dòng)盟市能耗強度和碳排放強度約束性目標協(xié)同管理、協(xié)同考核，將碳排放總量作為內部核算指標，開(kāi)展“試評試考”，在實(shí)施過(guò)程中預留合理彈性。“十五五”時(shí)期，按照國家安排部署，全面實(shí)行盟市碳排放雙控目標責任評價(jià)考核?？茖W(xué)運用評價(jià)考核結果，將碳排放雙控目標責任評價(jià)考核結果作為盟市黨委和政府(行署)領(lǐng)導班子及有關(guān)領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要參考。落實(shí)自治區國有企業(yè)節能降碳目標責任制，將節能降碳目標完成情況作為企業(yè)績(jì)效和負責人業(yè)績(jì)考核的重要內容。對工作成效突出的地區、單位和個(gè)人按規定給予表彰獎勵，對未完成目標任務(wù)的地區、部門(mén)依規依紀依法實(shí)行通報批評和約談問(wèn)責。

(三)建立項目碳排放評價(jià)制度。

“十四五”期間，在項目節能審查和環(huán)評審批中將碳排放評價(jià)作為重要內容，按照國家重點(diǎn)行業(yè)碳排放水平評價(jià)標準和方法，完善相關(guān)評價(jià)細則，開(kāi)展項目碳排放總量和強度測算，分析評估新上項目對自治區及所在盟市完成碳排放雙控目標的影響。“十五五”期間，按照國家相關(guān)工作部署，結合自治區碳達峰碳中和立法進(jìn)程，適時(shí)推動(dòng)項目碳排放評價(jià)作為單獨的行政許可事項。研究建立新上項目碳排放強度標桿值政策，合理保障低碳強度項目需求，有效化解高碳強度項目對地區碳排放的影響，推動(dòng)項目碳排放評價(jià)與地區碳排放雙控目標相銜接。對高碳強度項目和低碳強度項目實(shí)行差別化的碳排放評價(jià)政策，引導碳排放指標向低排放、高附加值的高質(zhì)量項目流動(dòng)，提高單位碳排放產(chǎn)出效益。

(四)建立地區碳排放預算管理制度。

建立自治區、盟市兩級碳排放預算管理體系，結合各地區產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、重大項目布局、節能降碳目標和潛力等因素，編制五年規劃期和年度地區碳排放預算管理方案。將地區碳排放增量指標以及節能降碳、淘汰產(chǎn)能、用能結構優(yōu)化、碳減排工程、生態(tài)系統碳匯等形成的碳減排量指標統一納入碳排放預算管理，實(shí)行“碳排放強度剛性平衡+碳排放總量彈性平衡”，統籌新建項目和碳排放管理，確保地區碳排放預算與碳雙控目標相銜接。

(五)完善重點(diǎn)碳排放單位管理制度。

研究制定自治區重點(diǎn)碳排放單位管理辦法，明確重點(diǎn)企業(yè)減排降碳管理責任，健全企業(yè)碳排放管理體系，設置碳排放管理崗位，加強碳排放管理能力建設。建立重點(diǎn)企業(yè)碳排放狀況報告制度，探索實(shí)行企業(yè)碳排放賬戶(hù)管理，引導約束重點(diǎn)企業(yè)優(yōu)化碳排放管理、減少碳足跡。

(六)加強碳排放雙控形勢監測。

加強碳排放監測能力建設，建立“統計快報監測為主、電—碳模型監測為輔”的監測體系，做好對全區及各盟市碳排放的季度監測和形勢研判，根據地區碳排放雙控形勢適時(shí)開(kāi)展窗口指導。建設國家碳計量中心(內蒙古)碳達峰碳中和在線(xiàn)監測系統。

五、健全完善碳排放雙控配套政策體系

(一)加強標準計量和認證體系建設。

完善碳排放評價(jià)標準體系，建立健全工業(yè)、建筑、交通運輸等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳評價(jià)標準，研究制定低碳園區、城市評價(jià)標準和技術(shù)規范。適應碳排放雙控形勢需求，圍繞生態(tài)系統碳儲量和碳匯量核算、林草濕碳匯CCER項目方法學(xué)、CCUS等碳減排工程減排量核算等重點(diǎn)，加強相關(guān)技術(shù)標準研究和制定。加強重點(diǎn)行業(yè)碳計量體系建設，強化重點(diǎn)碳排放單位計量要求，督促合理配備和使用計量器具，探索開(kāi)展碳計量審查。發(fā)揮國家碳計量中心(內蒙古)作用，圍繞碳計量的核心和關(guān)鍵共性技術(shù)，開(kāi)展相關(guān)基礎、前沿和應用技術(shù)研究，增強計量在碳排放雙控中的服務(wù)支撐作用。健全碳排放認證體系，探索建立重點(diǎn)產(chǎn)品全生命周期碳足跡標準和碳足跡、碳標簽認證制度，開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算和評價(jià)，推動(dòng)自治區碳足跡碳標簽國內國際互通互認。

(二)完善市場(chǎng)化機制。

探索建立促進(jìn)企業(yè)減排降碳和碳排放指標高效配置的市場(chǎng)化機制。研究對各地區節能降碳、淘汰產(chǎn)能、用能結構優(yōu)化、CCUS等碳減排工程、生態(tài)系統碳匯CCER項目等形成的碳減排量指標實(shí)行市場(chǎng)化配置，用于化解新上項目對地區碳排放雙控目標的影響。對高碳排放強度和低碳排放強度項目實(shí)行差別化的交易策略，引導碳排放指標向低排放、高附加值的高質(zhì)量項目流動(dòng)，促進(jìn)碳排放指標優(yōu)化高效配置。做好自治區碳減排量市場(chǎng)化機制與國家碳排放權交易制度的銜接，避免重復交易，額外增加企業(yè)碳排放成本。

(三)強化科技支撐。

充分發(fā)揮科技創(chuàng )新對碳排放雙控工作的支撐作用。加強關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng )新，推進(jìn)節能減碳、零碳電力與零碳燃料、過(guò)程重塑、碳捕集利用與封存、碳匯與負碳、低碳技術(shù)集成等技術(shù)研發(fā)應用。加大先進(jìn)技術(shù)成果轉化力度，推動(dòng)新型電力系統科技成果轉化，開(kāi)展低碳先進(jìn)技術(shù)成果示范，加強碳捕集利用與封存、負碳先進(jìn)科技成果應用。圍繞碳排放重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，重點(diǎn)開(kāi)展能源、工業(yè)、建筑、交通、循環(huán)經(jīng)濟五個(gè)領(lǐng)域15類(lèi)重大技術(shù)示范工程和三級區域綜合示范。培育壯大企業(yè)創(chuàng )新主體，支持領(lǐng)軍企業(yè)與高等學(xué)校、科研院所組建創(chuàng )新聯(lián)合體、共建共性技術(shù)平臺，加大低碳領(lǐng)域科技型中小企業(yè)精準培育力度，建成一批企業(yè)低碳技術(shù)研發(fā)中心和低碳領(lǐng)域科技型企業(yè)。強化碳達峰科創(chuàng )人才培養，構建高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)三位一體的人才流動(dòng)機制，加大“候鳥(niǎo)型”、“人才飛地”等柔性引才引智力度，大力培養本土創(chuàng )新人才。

(四)健全法制保障。

開(kāi)展碳達峰碳中和配套法規制度前期研究，適時(shí)推動(dòng)出臺自治區碳達峰碳中和地方性法規，加強碳排放雙控工作法制保障。

六、實(shí)施重點(diǎn)行動(dòng)和示范工程

(一)開(kāi)展綠電消納利用提升行動(dòng)。

加強新型電力系統建設統籌規劃，加快推進(jìn)蒙西新型電力系統建設，開(kāi)展蒙東新型電力系統建設試點(diǎn)，構建綠色低碳、安全可靠、經(jīng)濟高效的新型電力系統。“十四五”時(shí)期，新型電力系統建設取得重大進(jìn)展；“十五五”時(shí)期，新型電力系統初步建成。以提升綠電高比例消納利用水平為導向，改革完善相關(guān)政策機制。優(yōu)化完善新能源市場(chǎng)化消納政策，綜合考慮項目特點(diǎn)，靈活實(shí)施新能源市場(chǎng)化消納項目，合理提高新能源發(fā)電配置規模；推動(dòng)存量用電負荷綠電替代，支持存量負荷通過(guò)市場(chǎng)化消納方式使用綠電；加強電網(wǎng)企業(yè)對新能源市場(chǎng)化消納項目用電的系統備用支持，合理保障用電負荷正常運行。結合新能源發(fā)電并網(wǎng)規模增長(cháng)，逐步提高高載能行業(yè)、外向型產(chǎn)業(yè)用電負荷電力市場(chǎng)新能源電量交易比例。開(kāi)展自治區電力市場(chǎng)綠色電力交易。健全電力輔助服務(wù)市場(chǎng)，充分調動(dòng)源、荷、儲等多方主體參與電力輔助服務(wù)，提升電網(wǎng)企業(yè)調度管理水平，深入挖掘電力系統綜合調節能力；按照“誰(shuí)提供、誰(shuí)獲利，誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔”的原則，完善電力輔助服務(wù)補償和分攤機制。適應碳達峰碳中和形勢要求，調整優(yōu)化區屬電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)績(jì)效評價(jià)考核辦法，將服務(wù)保障新能源消納利用、助力新型電力系統建設等作為重要考核內容，督促電網(wǎng)企業(yè)提升服務(wù)保障水平，推動(dòng)煤電企業(yè)從發(fā)電賣(mài)電向提供調峰、調頻、備用等服務(wù)轉型。

(二)開(kāi)展生態(tài)系統碳匯應用提升行動(dòng)。

鞏固提升森林、草原等生態(tài)系統碳匯能力。扎實(shí)推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設，重點(diǎn)打好黃河“幾字彎”攻堅戰、科爾沁和渾善達克沙地殲滅戰、河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰，提高森林、草原生態(tài)質(zhì)量，增強碳匯能力。定期調查核算全區及各盟市生態(tài)系統碳儲量和碳匯量，積極開(kāi)發(fā)林草濕碳匯項目方法學(xué)，加強天然林、人工灌木林、城市森林和草原碳匯方法學(xué)科研攻關(guān)。加強碳排放雙控背景下生態(tài)系統碳匯應用，將生態(tài)系統固碳量納入對盟市的碳排放雙控目標評價(jià)考核，抵消地區碳排放量；積極推動(dòng)自治區經(jīng)國家核證的生態(tài)系統碳匯CCER項目自愿減排量參與全國碳排放權交易。

(三)實(shí)施綠色低碳示范工程。

組織實(shí)施源頭減碳、過(guò)程降碳、末端固碳3類(lèi)綠色低碳示范項目，強化政策引導，完善激勵機制，全鏈條推進(jìn)減排降碳。聚焦能源領(lǐng)域，組織實(shí)施非化石能源先進(jìn)示范、化石能源清潔高效開(kāi)發(fā)利用、先進(jìn)電網(wǎng)和儲能示范、綠氫減碳示范等源頭減碳類(lèi)示范項目。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，組織實(shí)施工業(yè)、建筑、交通、減污降碳協(xié)同、低碳(近零碳)產(chǎn)業(yè)園區等過(guò)程降碳類(lèi)示范項目。聚焦末端治理，組織實(shí)施全流程規?；疌CUS、二氧化碳先進(jìn)高效捕集、二氧化碳資源化利用及固碳等末端固碳類(lèi)示范項目。綜合運用投資、財政、金融等方式支持示范項目建設，鼓勵各類(lèi)企業(yè)積極參與綠色低碳領(lǐng)域創(chuàng )新與投資。

(四)實(shí)施零碳低碳園區建設示范工程。

加強零碳低碳園區建設統籌規劃，以工業(yè)園區綠色低碳轉型為導向，以提高新能源消納利用為目標，統籌風(fēng)光資源和用電負荷分布，選取基礎設施完善、新增負荷較大、自主調峰能力較強的工業(yè)園區開(kāi)展零碳低碳園區建設。深化鄂爾多斯蒙蘇、包頭達茂零碳園區建設，加快推進(jìn)通遼霍林郭勒、包頭鋁業(yè)、鄂爾多斯鄂托克、阿拉善烏斯太等低碳園區建設，推動(dòng)園區在源、網(wǎng)、荷、儲建設和綠電發(fā)、供、配、用等方面取得實(shí)質(zhì)性突破，促進(jìn)新能源與高載能產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，力爭零碳園區新能源消納利用比例達到80%、低碳園區新能源消納利用比例達到50%，形成綠色低碳發(fā)展的重要載體。強化標準引領(lǐng)，開(kāi)展零碳低碳產(chǎn)業(yè)園標準化體系建設，增強自治區在零碳低碳園區建設領(lǐng)域規則制定的主導權和話(huà)語(yǔ)權。

七、強化組織實(shí)施保障

(一)加強組織協(xié)調。

在自治區黨委和政府統一領(lǐng)導下，自治區發(fā)展改革委要加強能耗雙控向碳排放雙控轉變工作的統籌協(xié)調，組建能耗雙控向碳排放雙控轉變先行先試工作專(zhuān)班，研究重大問(wèn)題，協(xié)調重大事項，調度重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)展，組織開(kāi)展評價(jià)考核。自治區生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、國資委、市場(chǎng)監管局、統計局、能源局等相關(guān)部門(mén)要按照職責分工，加強協(xié)調配合，形成工作合力，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作。

(二)強化目標任務(wù)落實(shí)。

各地區、各有關(guān)部門(mén)要充分認識能耗雙控向碳排放雙控轉變的重要性、復雜性和艱巨性，按照本方案確定的主要目標和重點(diǎn)工作任務(wù)，切實(shí)扛起責任，抓好各項任務(wù)落實(shí)。各地區要認真落實(shí)節能和碳排放管理目標責任，加強節能降碳工作監督管理，嚴格高耗能、高排放項目前期手續和事中事后監管，按照自治區安排部署開(kāi)展相關(guān)工作、落實(shí)相關(guān)任務(wù)。各有關(guān)部門(mén)要加強對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)節能降碳工作的監測評價(jià)和形勢研判，加強政策儲備，健全制度機制。各級財政部門(mén)要加大對能耗雙控向碳排放雙控轉變工作的資金支持力度，強化資金保障。

(三)加大宣傳培訓力度。

各地區、各有關(guān)部門(mén)要加強對能耗雙控向碳排放雙控轉變工作的政策宣傳解讀，深化各級領(lǐng)導干部對節能降碳工作的理解和把握。加強碳排放雙控基礎能力建設，組織開(kāi)展分階段、多層次的碳排放統計核算和碳排放雙控工作培訓，普及基礎知識，宣講政策要點(diǎn)，提升相關(guān)工作人員專(zhuān)業(yè)素養和業(yè)務(wù)能力。充分利用全國節能宣傳周、低碳日、全國生態(tài)日等主題活動(dòng)，組織開(kāi)展節能降碳主題宣傳活動(dòng)，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。

內蒙古自治區能耗雙控向碳排放雙控轉變先行先試2024年工作要點(diǎn)

2024年是自治區先行先試推動(dòng)能耗雙控向碳排放雙控轉變的起步之年，也是夯實(shí)碳排放統計核算基礎、建立健全碳排放雙控制度政策體系的關(guān)鍵之年。為扎實(shí)有序推進(jìn)能耗雙控向碳排放雙控轉變，根據《內蒙古自治區能耗雙控向碳排放雙控轉變先行先試工作方案》，制定本工作要點(diǎn)。

一、夯實(shí)碳排放統計核算基礎

(一)盟市碳排放統計核算。

1.制定出臺盟市能源活動(dòng)碳排放統計核算方案。健全盟市間化石能源電力調入調出測算。確定能源活動(dòng)各類(lèi)能源品種碳排放因子。開(kāi)展盟市2020—2023年能源活動(dòng)碳排放試算。

2.研究擬定盟市工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程碳排放統計核算方案。研究電石、精甲醇、合成氨、水泥熟料、生石灰、粗鋼、鐵合金、原鋁、工業(yè)硅等工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程碳排放因子。適時(shí)開(kāi)展盟市工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程碳排放核算試算。

3.開(kāi)展盟市碳排放季度快報方法研究。

(二)企業(yè)碳排放核算。以重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放報告與核查為基礎，研究擬訂企業(yè)碳排放核算方法。開(kāi)展重點(diǎn)碳排放企業(yè)2020年、2023年碳排放試算。

(三)生態(tài)系統碳儲量和碳匯量核算。開(kāi)展全區森林、草原、濕地生態(tài)系統碳匯調查監測，核算全區及各盟市2020年、2023年生態(tài)系統碳儲量和碳匯量。

(四)碳減排工程減排量核算。制定碳減排工程(CCUS等)減排量核算指南。組織各盟市申報2021—2023年建成投運的碳減排工程，開(kāi)展碳減排量測算。

二、建立健全碳排放雙控核心制度體系

(一)碳排放雙控目標評價(jià)考核。

1.建立體現源頭減碳、過(guò)程降碳、末端固碳全過(guò)程的碳排放雙控目標責任評價(jià)考核制度。組織開(kāi)展2021—2023年盟市碳排放雙控目標試評價(jià)。

2.科學(xué)設定全區“十四五”碳排放總量控制預期性目標，合理分解各盟市碳排放總量目標。

(二)碳排放雙控管理。

1.制定在項目節能審查中開(kāi)展碳排放評價(jià)工作指南。

2.研究制定《內蒙古自治區碳排放預算管理制度實(shí)施方案》。啟動(dòng)盟市碳排放預算管理方案編制工作。

(三)碳排放雙控形勢監測。

1.優(yōu)化完善電-碳計算模型，根據全區及各盟市季度能耗、用電量等數據，開(kāi)展碳排放雙控形勢季度監測。

2.啟動(dòng)國家碳計量中心(內蒙古)碳達峰碳中和在線(xiàn)監測系統建設。

三、健全完善碳排放雙控配套政策體系

(一)標準認證體系。

1.探索研制產(chǎn)品碳足跡核算基礎通用規則，研究確定先行開(kāi)展碳足跡核算的重點(diǎn)產(chǎn)品，推動(dòng)建立重點(diǎn)行業(yè)碳足跡背景數據庫。

2.推進(jìn)零碳低碳園區標準化體系建設。

(二)市場(chǎng)化機制。探索建立碳減排量指標市場(chǎng)化交易機制，研究對各地區節能降碳、淘汰產(chǎn)能、用能結構優(yōu)化、CCUS等碳減排工程、生態(tài)系統碳匯CCER項目等形成的碳減排量指標分類(lèi)實(shí)行差別化市場(chǎng)配置，用于化解新上項目對地區碳排放雙控目標的影響。

四、完善能耗總量和強度調控

(一)用能預算管理。制定《內蒙古自治區用能預算管理制度實(shí)施方案(2.0版)》，建立新上項目用能彈性保障機制。組織各盟市編制本地區《“十四五”用能預算管理方案(2.0版)》。

(二)重點(diǎn)領(lǐng)域節能管理。組織開(kāi)展高耗能行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)能效“普查”，建立高耗能行業(yè)能效水平清單。

(三)節能形勢動(dòng)態(tài)監測。

1.健全完善節能形勢監測模型，加強能耗運行、重點(diǎn)用能項目建設投產(chǎn)進(jìn)度、新能源項目建設運行、并網(wǎng)消納和市場(chǎng)化消納等動(dòng)態(tài)監測、分析預警。

2.增強能耗在線(xiàn)監測系統功能，完善重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報告制度。

3.優(yōu)化完善全區及各盟市季度、年度可再生能源電力消費量測算方法。

五、組織實(shí)施重點(diǎn)行動(dòng)和示范工程

(一)綠電消納利用提升行動(dòng)。

1.加快推進(jìn)落實(shí)自治區《新能源倍增行動(dòng)方案》、《關(guān)于促進(jìn)新能源消納若干舉措》。

推動(dòng)待建在建新能源發(fā)電項目盡早并網(wǎng)。優(yōu)先支持6類(lèi)新能源市場(chǎng)化消納項目建設，積極探索新的市場(chǎng)化項目應用場(chǎng)景開(kāi)發(fā)模式。實(shí)施跨地區合作新能源消納項目。開(kāi)展存量用電負荷綠電替代示范工程、新增大負荷綠電應用試點(diǎn)。實(shí)施增量配電網(wǎng)消納新能源試點(diǎn)。2024年，全區新增新能源發(fā)電并網(wǎng)裝機規模力爭達到4000萬(wàn)千瓦以上。

2.提升電力系統調節能力。

持續推進(jìn)煤電機組靈活性改造，提升煤電機組參與調峰積極性。完善儲能政策體系，規劃建設新型獨立儲能電站，推動(dòng)儲能發(fā)揮新能源消納作用。規劃建設抽水蓄能電站。夯實(shí)“智能調度”基礎，發(fā)揮電網(wǎng)要素配置能力提升新能源消納。

3.完善新能源價(jià)格和市場(chǎng)交易政策。

保障新能源電力市場(chǎng)交易價(jià)格在合理區間，穩定新能源市場(chǎng)預期。新能源市場(chǎng)化項目直接與用電負荷交易，促進(jìn)用電負荷更多購買(mǎi)綠電。持續優(yōu)化電價(jià)政策，充分發(fā)揮電價(jià)引導作用促進(jìn)新能源消納。

(二)生態(tài)系統碳匯應用提升行動(dòng)。

1.積極開(kāi)發(fā)符合我區實(shí)際的林草濕碳匯項目方法學(xué)，采用“揭榜掛帥”方式，加強天然林、人工灌木林和草原保護碳匯方法學(xué)科研攻關(guān)。

2.按照國家造林碳匯項目方法學(xué)，積極組織開(kāi)發(fā)儲備林業(yè)碳匯CCER項目，推動(dòng)自治區經(jīng)國家核證的林業(yè)碳匯CCER項目參與全國碳排放權交易。

3.通過(guò)碳排放雙控制度設計拓展生態(tài)系統碳匯應用途徑。將各地區生態(tài)系統固碳量納入對盟市的碳排放雙控目標評價(jià)考核，抵消地區碳排放量。將各地區經(jīng)國家核證的生態(tài)系統碳匯CCER項目納入自治區碳減排量指標交易，用于滿(mǎn)足新上項目碳排放指標需求。

(三)綠色低碳示范工程。

組織實(shí)施源頭減碳、過(guò)程降碳、末端固碳三類(lèi)18個(gè)綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程項目。

(四)零碳低碳園區建設示范工程。

深化鄂爾多斯蒙蘇、包頭達茂零碳園區，通遼霍林郭勒、包頭鋁業(yè)、鄂爾多斯鄂托克、阿拉善烏斯太低碳園區建設，探索“綠色供電+綠色低碳產(chǎn)業(yè)”協(xié)同發(fā)展模式，優(yōu)化新能源配置，提高綠電消納利用比例，推動(dòng)園區產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。