史玉波：系統科學(xué)謀劃城市碳達峰碳中和行動(dòng)

實(shí)現碳達峰碳中和是我國向世界作出的莊嚴承諾，是以習近平同志為核心的黨中央經(jīng)過(guò)深思熟慮作出的重大戰略決策，是構建人類(lèi)命運共同體的重要抓手。

城市作為我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要載體，是新發(fā)展階段實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支點(diǎn)。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國城鎮化率逐年提升，到2025年預計將達到67%左右，中等城市、大城市和特大城市成為城鎮化的主體力量。

城市能源正朝著(zhù)綠色、低碳、多元、高效的方向發(fā)展，主要表現為能源生產(chǎn)規模不斷擴大、能源消費總量持續增長(cháng)、清潔能源占比穩步提高、能源綜合效率逐年提升、節能降耗顯著(zhù)增強、能源結構持續優(yōu)化等趨勢。

城市能源的消費主要集中在電力、工業(yè)與建筑、交通運輸等方面，其中電力碳排放占城市碳排放總量的41%，工業(yè)與建筑碳排放占城市碳排放總量的約31%，交通運輸碳排放占城市碳排放總量的約38%?？梢?jiàn)，電力、工業(yè)與建筑、交通運輸是影響城市綠色低碳發(fā)展的重要行業(yè)。

實(shí)現城市降耗降碳目標面臨嚴峻挑戰，主要表現在：城市系統性降耗降碳頂層設計缺位，給城市高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)較大挑戰;城市經(jīng)濟發(fā)展面臨能源增長(cháng)需求與降耗降碳壓力并存的挑戰;城市面臨短期經(jīng)濟增長(cháng)與中長(cháng)期降耗降碳目標平衡的挑戰;城市可再生能源消費增長(cháng)面臨不確定性挑戰。

從全局層面系統科學(xué)謀劃城市碳達峰碳中和行動(dòng)，促使城市全面綠色低碳可持續發(fā)展，顯得尤為重要。為此，需要從以下四方面統籌發(fā)力，推進(jìn)城市實(shí)現降耗降碳目標。

一是統籌國家發(fā)展戰略全局，科學(xué)謀劃重點(diǎn)城市降耗降碳行動(dòng)時(shí)間表、路線(xiàn)圖和施工圖，與國家“雙碳”目標行動(dòng)保持一致。

二是統籌城市發(fā)展階段全局，科學(xué)制定城市自身的降耗降碳行動(dòng)方案與路線(xiàn)，尊重城市自身的發(fā)展規律與差異，有力有序地推動(dòng)城市科學(xué)持續降碳。

三是統籌城市產(chǎn)業(yè)科學(xué)轉型與升級，系統謀劃城市產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展近期與中長(cháng)期的戰略，積極推動(dòng)高碳產(chǎn)業(yè)脫碳改造，加快低碳零碳產(chǎn)業(yè)培育與布局。

四是統籌城市能源系統發(fā)展規劃，高度重視城市低碳零碳能源系統的先鋒引領(lǐng)作用?？茖W(xué)謀劃城市零碳能源共享共用機制與制度安排，推動(dòng)光伏、風(fēng)能、生物質(zhì)能、氫能等在城市中的工業(yè)、建筑與交通等領(lǐng)域的技術(shù)推廣與應用。同時(shí)，要系統研究新能源與儲能在新型電力系統中的地位與作用，因地制宜，按照實(shí)際區域電力系統安全運行和效率最優(yōu)的原則，科學(xué)規劃新能源與儲能。

(作者系中國能源研究會(huì )理事長(cháng))