拜登發(fā)布碳減排重磅新規：限制發(fā)電廠(chǎng)排放

今年，美國環(huán)境保護署(Environmental Protection Agency)過(guò)去幾個(gè)月發(fā)布了一系列旨在減少污染的新法規，從關(guān)于如何處理燃煤電廠(chǎng)廢物的規定到對客運車(chē)輛的新要求，各類(lèi)法規接踵而至。

當地時(shí)間5月11日，美國環(huán)保署發(fā)布一項迄今為止最重磅的法規：燃煤和燃氣發(fā)電廠(chǎng)將實(shí)施新的溫室氣體排放標準，此舉將對新的燃氣電廠(chǎng)以及一些已經(jīng)投入運營(yíng)的燃氣和燃煤電廠(chǎng)提出新的要求。擬議的法規要求現有發(fā)電廠(chǎng)從2030年開(kāi)始限制二氧化碳排放，隨著(zhù)時(shí)間的推移，碳減排限制將變得更加嚴格，任何新建的天然氣發(fā)電廠(chǎng)一旦建成，都必須遵守污染上限規則。

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法規意義重大

拜登政府表示，該措施能夠為2035年前建立完全由清潔能源供電的電網(wǎng)奠定基礎。拜登總統的國家氣候顧問(wèn)阿里·扎伊迪(Ali Zaidi)此前曾表示：“拜登總統提出電力行業(yè)‘到2035年實(shí)現100%清潔能源供電’的目標，提出各項法規的部分原因是制定規則，促進(jìn)電力行業(yè)轉型。”這條法規意義重大，是更宏觀(guān)的規則和條例的重要支柱。要理解這項法規意義，重要的是要以更宏觀(guān)的視角來(lái)看待它。

拜登上任時(shí)承諾將氣候問(wèn)題置于國家議程的中心，起初他就意識到私營(yíng)企業(yè)對于該目標的實(shí)現至關(guān)重要。拜登的高級氣候官員立即與工業(yè)部門(mén)接觸，政府很快開(kāi)展了旨在實(shí)現減排的公私合作。拜登的國際氣候議程也側重于促進(jìn)私人融資。最重要的是，他的主要法規通貨膨脹削減法案《通脹削減法案》重點(diǎn)關(guān)注激勵措施，鼓勵工業(yè)部門(mén)，沒(méi)有將重點(diǎn)放在懲罰條例。美國環(huán)境保護署署長(cháng)邁克爾·里根(Michael Regan)表示，去年夏天，他用法規來(lái)激勵工業(yè)，而不是懲罰工業(yè)。“這不是一場(chǎng)嚴肅的談判，而是一場(chǎng)關(guān)于我們如何贏(yíng)得未來(lái)的對話(huà)。”

過(guò)去，各公司把環(huán)保署的法規視為“慢性侵蝕”，他希望在短時(shí)間內向電力部門(mén)提出“一系列法規”。“電力部門(mén)可以關(guān)注經(jīng)濟狀況，同時(shí)遵守這些規則，或者在未來(lái)加快投資速度。”

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法規制定具有挑戰性

而對于制定針對發(fā)電廠(chǎng)的規則來(lái)說(shuō)，采取此類(lèi)方法具有挑戰性。自從2006年最高法院決定環(huán)保局需要監管二氧化碳排放以來(lái)，發(fā)電行業(yè)和聯(lián)邦政府之間的關(guān)系變得愈發(fā)緊張，監管發(fā)電廠(chǎng)則是產(chǎn)生該局面的根源。從此之后，歷屆政府都試圖制定經(jīng)得起法律審查的規則，但由于發(fā)電行業(yè)的強烈反對，最終都失敗了。

在本周發(fā)布的最終版規則中，明顯看出政府在爭取電力公司的支持。盡管該項規定會(huì )促使一些燃煤電廠(chǎng)提前關(guān)閉，給新天然氣電廠(chǎng)的建設帶來(lái)新的成本，但該規定極大促進(jìn)了工業(yè)轉型。對于計劃在2035年前退役和設計運行頻率較低的發(fā)電廠(chǎng)，排放標準較為寬松，而2040年后建設的發(fā)電廠(chǎng)標準更為嚴格。利用碳捕獲技術(shù)以達到排放標準的公司將得到《通脹削減法案》中提到的稅收優(yōu)惠，幫助公司減輕成本。

許多受監管的公司對這些規定感到不滿(mǎn)——事實(shí)上，許多公司高管對新的發(fā)電廠(chǎng)規定持懷疑態(tài)度。但很難否認，政府曾試圖讓企業(yè)參與規則制定。公用事業(yè)團體愛(ài)迪生電氣研究所(Edison Electric Institute)就新規定發(fā)表了一份聲明，對政府在制定新規定時(shí)與行業(yè)密切合作表示感謝。愛(ài)迪生國際公司(Edison International)為南加州的1500萬(wàn)人供電，其首席執行官佩德羅·皮薩羅(Pedro Pizarro)去年秋天表示：“政府是我們的好伙伴，對此我們表示衷心的感謝。”

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電力行業(yè)做出回應

電力行業(yè)的這些妥協(xié)似乎奏效，因為許多公司都在對一系列的措施做出回應，不僅僅局限于電力行業(yè)，甚至影響到了整個(gè)經(jīng)濟領(lǐng)域。盡管政府仍在對實(shí)施方式和支付資金進(jìn)行最后的調整，但《通脹削減法案》很大程度上激發(fā)了美國清潔技術(shù)制造業(yè)的投資熱情。德勤的一個(gè)調查報告發(fā)現，今年初65%的高管已經(jīng)開(kāi)展了氣候行動(dòng)，應對不斷變化的監管環(huán)境。

一些積極分子會(huì )抱怨政府應對氣候變化的方法(包括這項法規)對商業(yè)過(guò)于友好。但是，民主黨沒(méi)有對國會(huì )的控制權，最高法院嚴重限制了各部門(mén)的管轄能力，因此規則制定的選擇有限。