歐盟“碳關(guān)稅”將產(chǎn)生的四大影響

2022年12月13日，歐盟委員會(huì )、歐盟理事會(huì )和歐洲議會(huì )就歐盟碳關(guān)稅(碳邊境調整機制“碳關(guān)稅”，簡(jiǎn)稱(chēng)“CBAM”機制)進(jìn)行第四輪三方協(xié)商，其中歐洲議會(huì )議員已與理事會(huì )達成臨時(shí)協(xié)議。2023年2月9日，歐洲議會(huì )環(huán)境、公共衛生和食品安全委員會(huì )正式通過(guò)該版本CBAM協(xié)議，預計該CBAM協(xié)議將在2023年 4 月獲得歐洲議會(huì )的最終通過(guò)，歐盟正式確定的CBAM版本還將經(jīng)過(guò)后續復雜的審議過(guò)程，針對管控的行業(yè)等細節內容還可能發(fā)生調整，當前歐盟提出的CBAM機制內容相對較為確定，包括美國在內的其他發(fā)達國家處在早期階段。

歐盟“碳關(guān)稅”簡(jiǎn)介

CBAM是歐盟“Fit for 55”減排計劃的核心部分之一，該計劃旨在2030年前讓歐盟成員國碳排放量較1990年降低55%，包括擴大可再生能源占比、擴大歐盟碳市場(chǎng)、停止銷(xiāo)售燃油車(chē)、設立碳邊境調解機制等12項新法案。

歐盟碳邊境稅旨在保護歐盟內部受到嚴格碳排放管控的生產(chǎn)者，提升外部減排目標、管控措施等相對較弱的生產(chǎn)者關(guān)稅成本，防止歐盟內部企業(yè)向排放成本更低的國家進(jìn)行轉移，從而避免“碳泄漏”。

歐盟碳市場(chǎng)是針對歐盟內部企業(yè)碳排放成本的定價(jià)機制，為配合CBAM機制，歐盟碳交易體系(EU-ETS)改革也將同步啟動(dòng)。根據改革方案草案，歐盟免費碳配額將于2032年全面退出，免費配額的退出將進(jìn)一步提升生產(chǎn)者的排放成本。

現版本的CBAM 覆蓋行業(yè)包括鋼鐵、水泥、電力、鋁、化肥、有機化學(xué)、氫和氨等，并將逐步擴展。從排放來(lái)源看，CBAM機制將覆蓋直接和間接排放。方案將于 2023年10月起適用，并設置了2023年~2025年的過(guò)渡期，過(guò)渡期內授權申報人僅需履行報告義務(wù)。過(guò)渡期的設置使進(jìn)口供應商“碳關(guān)稅”獲得時(shí)間窗口以評估“碳關(guān)稅”風(fēng)險，也為歐盟積累碳數據。出口商應高度關(guān)注過(guò)渡期內的數據報送，未來(lái)CBAM機制在計算碳排放時(shí)，考慮數據可得性，這些報送的數據有可能成為計算時(shí)使用的缺省值數據。

歐盟“碳關(guān)稅”是將進(jìn)口商品的碳排放導致的環(huán)境負外部性顯性化，通過(guò)提高外部企業(yè)出口歐盟商品的關(guān)稅成本體現，平衡了不同生產(chǎn)水平國家之間的碳值差異，但實(shí)質(zhì)上降低外部出口企業(yè)商品的競爭力，是一種新型的貿易壁壘，它將產(chǎn)生以下四大影響。

“碳關(guān)稅”

有助于提升歐盟碳定價(jià)權

“碳關(guān)稅”是歐盟在氣候領(lǐng)域推出的政策工具，該政策的實(shí)施有助于歐盟通過(guò)氣候政策主導碳排放權的定價(jià)權。

碳外部定價(jià)權包括碳稅和碳交易市場(chǎng)，目前歐盟碳定價(jià)采用碳交易市場(chǎng)的方式，這也是大部分國家采取的方式。歐盟碳交易體系自2005年運行以來(lái)，成為全球運行最為穩定和成熟的交易體系。

清潔發(fā)展機制是《京都議定書(shū)》確定的發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間碳信用國際交易機制，主要交易品種為核證減排量(CER)，該機制允許發(fā)達國家企業(yè)每購買(mǎi)一個(gè)CER就可以抵消排放一噸的二氧化碳。中國以發(fā)展中國家身份參與議定書(shū)，是CER的主要提供國，約占年供應量的64%。2008年~2012年之間，歐盟允許使用14億噸CER來(lái)代替歐盟碳交易體系內的碳排放，每年歐盟的購買(mǎi)量約占供應量的75%以上，是CER的單一最大買(mǎi)家。在價(jià)格方面，歐盟的需求量大，直接影響著(zhù)CER價(jià)格，且結算貨幣為歐元。CER價(jià)格維持在歐盟碳配額價(jià)格60%左右，為每噸12歐元上下，一定程度上取得了碳交易的定價(jià)權。

清潔發(fā)展機制執行完畢以后，碳排放權的國家交易幾近停止，但歐盟內部交易規模和價(jià)格不斷提升。2021年歐盟碳交易體系占全球二氧化碳排放權交易市場(chǎng)價(jià)值的90%，達到6830億歐元，碳配額單價(jià)達到80歐元每噸，成為國際市場(chǎng)上價(jià)格最高的交易市場(chǎng)。各國碳排放交易系統雖沒(méi)有直接關(guān)聯(lián)，但是歐洲碳交易體系依靠其規模影響著(zhù)碳排放價(jià)格，成為全球碳價(jià)的風(fēng)向標。

歐洲碳交易體系和歐盟“碳關(guān)稅”均是歐盟在氣候領(lǐng)域力推的政策工具，歐洲碳交易體系已取得重要成果，未來(lái)通過(guò)歐盟“碳關(guān)稅”予以配合，可以促進(jìn)歐洲碳交易體系發(fā)展，通過(guò)“碳關(guān)稅”關(guān)聯(lián)相關(guān)碳交易體系，從而獲得國際碳定價(jià)權，并且通過(guò)歐元與碳排放權的關(guān)聯(lián)，也有望提升歐元的國際地位。

歐盟“碳關(guān)稅”

將加快我國出口產(chǎn)業(yè)低碳轉型

根據2022年6月歐盟進(jìn)出口數據顯示，從國別來(lái)看，歐盟進(jìn)口排名前三的國家分別為中國(562億美元)、美國(322億美元)和俄羅斯(176億美元);從商品類(lèi)別來(lái)看，歐盟進(jìn)口前五的商品類(lèi)別分別是礦產(chǎn)品、機電產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、金屬及其制品、運輸設備等。碳關(guān)稅機制的執行將對我國的鋼鐵、鋁、化工產(chǎn)品等產(chǎn)生影響。

以鋼鐵行業(yè)為例，我國的噸鋼碳排放還處于相當高的水平，2021年每噸鋼碳排放量是2噸二氧化碳。我國鋼鐵冶煉大部分使用高爐，需要消耗大量煤炭，產(chǎn)生直接排放，而歐盟噸鋼碳排放強度不到1噸二氧化碳排放，主要原因為歐盟40%的鋼產(chǎn)量采用電爐工藝，只產(chǎn)生間接排放，排放強度降低。

我國噸鋼的碳排放水平與歐盟存在1噸的差距，排放水平與歐盟低碳排放基準值需要通過(guò)購買(mǎi)CBAM證書(shū)來(lái)彌補，經(jīng)測算，CBAM機制影響我國鋼鐵貿易額160億元，增加關(guān)稅26億元，增加噸鋼650元成本，稅負率11%左右，這無(wú)疑加重了我國鋼鐵企業(yè)的出口壓力，倒逼鋼鐵企業(yè)低碳轉型。

總之，“碳關(guān)稅”這種外部碳定價(jià)的方式增加了我國鋼鐵工業(yè)領(lǐng)域降低碳強度的外部壓力，國內鋼鐵產(chǎn)業(yè)應加快行業(yè)低碳轉型步伐，探索內部碳定價(jià)制度，在生產(chǎn)、投資、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)中將碳價(jià)納入考量，為未來(lái)更高排放約束作準備，減少碳邊境稅帶來(lái)的影響。

歐盟“碳關(guān)稅”

將影響我國碳市場(chǎng)建設

歐盟“碳關(guān)稅”設計初衷為調節生產(chǎn)國與歐盟碳配額價(jià)格之間的差額，利用歐盟碳市場(chǎng)定價(jià)權推高生產(chǎn)國產(chǎn)品的成本，且為配合“碳關(guān)稅”的推進(jìn)，歐盟將逐步縮減免費配額的比例。2021年，歐盟碳價(jià)處于80歐元每噸的高位，在全球碳市場(chǎng)交易中處于最高水平，隨著(zhù)免費配額的退出，碳價(jià)也將持續升高。

我國碳市場(chǎng)建設尚處于初步階段，通過(guò)碳市場(chǎng)來(lái)體現碳排放成本還處于摸索階段，現有的碳價(jià)水平尚不能完全體現出國內企業(yè)的定價(jià)水平，還存在非定價(jià)因素。因此，在“碳關(guān)稅”的設計階段，應加強同歐盟的溝通，合理體現出這些成本。

商品的國際貿易串聯(lián)了不同碳市場(chǎng)，歐盟對進(jìn)口產(chǎn)品設置“碳關(guān)稅”，也將推動(dòng)不同碳市場(chǎng)接軌。我國碳市場(chǎng)與歐盟碳市場(chǎng)在行業(yè)基準設定、受控主體范圍、配額發(fā)放方式、MRV規則、抵消機制、碳價(jià)水平等方面存在差異，“碳關(guān)稅”的實(shí)施也將加速不同碳市場(chǎng)規則互認，一定程度上推動(dòng)我國碳市場(chǎng)建設。

歐盟“碳關(guān)稅”

將推動(dòng)國內綠電交易

歐盟“碳關(guān)稅”也將間接影響到我國電力市場(chǎng)，主要表現為促進(jìn)綠色電力的消費，推動(dòng)新型電力系統的建設。根據規則，“碳關(guān)稅”管控排放主體的直接排放和間接排放，其中間接排放主要來(lái)源于外購電力的排放。

“碳關(guān)稅”的執行迫使出口企業(yè)核算自身碳排放量，對于工業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，較大一部分排放來(lái)自于外購電力，對于這部分排放，企業(yè)可以通過(guò)購買(mǎi)綠電來(lái)予以替代，從而實(shí)現間接排放的零碳化。目前，我國“碳電”聯(lián)動(dòng)的機制尚處于摸索當中，企業(yè)通過(guò)購買(mǎi)綠電是否能在碳市場(chǎng)當中予以認可，還需要制度支撐。同時(shí)，也應加強同歐盟交流，對碳排放數據核證邊界進(jìn)行政策互認，降低政策對出口企業(yè)的沖擊。

作者鄭運昌供職于華潤電力投資有限公司，作者許志榮供職于華潤電力投資有限公司華潤電力(廣東)銷(xiāo)售有限公司