歐盟力推綠色低碳法案，能源轉型競爭加劇

近期，歐盟密集推動(dòng)多項綠色低碳法案。“綠色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計劃”在歐洲理事會(huì )與國家元首特別會(huì )議上得到批準;《關(guān)鍵原材料法案》在歐盟官網(wǎng)正式發(fā)布;天然氣市場(chǎng)改革提案及《可再生能源指令》授權法案接連獲批。這些政策法案涉及歐盟綠色產(chǎn)業(yè)監管和補貼、鋰和稀土等礦物的供應安全、氫能研發(fā)應用及標準制定等領(lǐng)域。歐盟采取加大政府補貼、完善市場(chǎng)機制、提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性、強化技術(shù)研發(fā)和標準等多種手段，加快能源綠色轉型步伐，不斷拓展應用領(lǐng)域，彰顯了其加強綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國際競爭力的意圖、實(shí)現凈零目標的決心，同時(shí)也體現出明顯的地區保護傾向。

持續出臺政策，加大支持力度

此次歐盟通過(guò)優(yōu)化監管制度，大幅補貼低碳產(chǎn)業(yè)，意圖吸引凈零排放技術(shù)與產(chǎn)業(yè)在歐盟落地，爭奪全球范圍領(lǐng)導力，全球綠色產(chǎn)業(yè)競爭將更加激烈。

自歐盟于2021年7月發(fā)布“減碳55(Fit for 55)”一攬子減排方案以來(lái)，歐盟在推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面動(dòng)作頻出。歐盟通過(guò)強化碳交易體系、實(shí)施碳邊境調節機制、2035年停止銷(xiāo)售燃油車(chē)等一系列政策，為2030年溫室氣體排放量較1990年至少減少55%的目標奠定制度基礎。

2022年8月，美國通過(guò)《通脹削減法案》，提出在未來(lái)十年內投入3690億美元應對氣候變化，為在美國建立清潔能源工廠(chǎng)的公司提供補貼。

為了保障歐盟凈零產(chǎn)業(yè)的本土實(shí)施，歐洲議會(huì )于2022年9月通過(guò)了《可再生能源發(fā)展法案》，設定2030年可再生能源在最終能源消費總量中的占比從40%(之前由“Fit for 55”一攬子計劃設定)增加到45%的目標。此外，歐盟通過(guò)立法的形式制定行業(yè)碳排放標準，2022年12月，歐盟就《歐盟電池與廢電池法規》(又名《新電池法》)達成協(xié)議，該法規成為首個(gè)針對電池全生命周期階段碳排放足跡進(jìn)行規范的法律文件。加上近期歐盟出臺“綠色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計劃”出臺等一系列動(dòng)作，彰顯了歐盟實(shí)現凈零目標的決心，同時(shí)也體現出明顯的地區保護傾向——歐盟通過(guò)制定行業(yè)標準、防止本土公司外遷、加大綠色補貼等方式應對美國《通脹削減法案》。

歐盟一系列政策的用意有二：

一是簡(jiǎn)化監管。作為歐盟“綠色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計劃”的第一支柱，歐盟委員會(huì )提出《凈零工業(yè)法案》支持歐盟關(guān)鍵技術(shù)的產(chǎn)業(yè)制造，該法案為凈零工業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供一個(gè)簡(jiǎn)化的監管框架，確保項目許可流程簡(jiǎn)化、手續快速辦理，并通過(guò)制定歐洲標準來(lái)支持歐盟產(chǎn)業(yè)在單一市場(chǎng)的技術(shù)升級。

二是加大補貼。針對歐盟“綠色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計劃”第二支柱，歐盟委員會(huì )通過(guò)了一系列修正案，以促進(jìn)國家、歐盟和私人層面的資金對凈零產(chǎn)業(yè)的扶持。

此外，歐盟將設立大量基金用于可再生能源創(chuàng )新及凈零戰略的部署。歐盟委員會(huì )在短期內與成員國合作，通過(guò)歐盟可再生賦能(REPowerEU)項目、投資歐盟(InvestEU)基金及創(chuàng )新基金等工具，建立一個(gè)過(guò)渡方案，來(lái)幫助歐盟成員國提供快速且有針對性的資金支持。歐盟委員會(huì )還制定了中期規劃，在2023年夏季之前對財政框架進(jìn)行審查，建立歐洲主權基金來(lái)為投資需求提供政府資金支持。

加強綠色產(chǎn)業(yè)鏈控制，推動(dòng)氫能發(fā)展

歐盟“綠色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計劃”提到，計劃在3月底歐盟峰會(huì )召開(kāi)前擬定《關(guān)鍵原材料法案》，通過(guò)更新與智利、澳大利亞、印度等國的協(xié)議來(lái)確保鋰和稀土等礦物的供應安全，同時(shí)通過(guò)回收原材料、多樣化采購及開(kāi)發(fā)生物基替代品等方式，確保清潔技術(shù)的高質(zhì)量關(guān)鍵標準和持續性研究創(chuàng )新。“綠色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計劃”還包括出臺推進(jìn)助力供應鏈韌性的開(kāi)放性貿易舉措，歐盟除了與世界貿易組織合作外，還繼續修訂或更新自由貿易協(xié)定(FTA)，并通過(guò)推出一些新舉措以促進(jìn)全球合作和解決貿易問(wèn)題，包括關(guān)鍵原材料俱樂(lè )部、清潔技術(shù)/凈零工業(yè)伙伴關(guān)系和出口信貸機制。

鋰和稀土等關(guān)鍵礦物對于風(fēng)機、儲能、新能源汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要，歐盟能源轉型步伐的加快，將帶來(lái)礦產(chǎn)需求快速增長(cháng)和供給能力不足等問(wèn)題。由于全球礦產(chǎn)資源供應鏈中的地緣集中性和市場(chǎng)分散性之間存在固有矛盾，歐盟此次通過(guò)立法形式保障關(guān)鍵礦產(chǎn)供應安全，防范關(guān)鍵礦物供應鏈因遭受突發(fā)性事件沖擊而斷裂。

此外，為實(shí)現能源自立及重工業(yè)脫碳，歐盟將氫能布局為能源結構轉型戰略的重要部分，通過(guò)加強技術(shù)研發(fā)、激勵市場(chǎng)主體、制定行業(yè)標準等方式，構建完善的氫能發(fā)展體系。一是加強技術(shù)研發(fā)。“綠色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計劃”中計劃2023年秋季啟動(dòng)首次可再生氫生產(chǎn)的競爭性投標，并將由創(chuàng )新基金提供400億歐元支持制氫所需的電池、風(fēng)能和太陽(yáng)能、電解槽、熱泵等關(guān)鍵部件研發(fā)。二是激勵市場(chǎng)主體。2月9日，歐盟工業(yè)、研究和能源委員會(huì )批準關(guān)于天然氣市場(chǎng)改革的提案，支持氫氣、生物甲烷等低碳燃氣參與歐盟天然氣市場(chǎng)交易。其他措施包括吸納更多氫能生產(chǎn)運營(yíng)商、加快建設歐洲氫氣骨干網(wǎng)架、通過(guò)構建認證體系支持消費者選購低碳燃氣等，全面促進(jìn)氫能市場(chǎng)生產(chǎn)、運輸、消費各主體快速發(fā)展。三是制定行業(yè)標準?！犊稍偕茉粗噶睢返膬身検跈喾ò该鞔_綠氫的定義，即電解槽須與新的可再生電力生產(chǎn)相連，確?？稍偕鷼涞漠a(chǎn)生能夠激勵電網(wǎng)中可再生電力的增加;設定計算非生物來(lái)源的可再生燃料生命周期溫室氣體排放方法，并闡明可再生氫的溫室氣體排放核算方法。

啟示：需持續發(fā)力產(chǎn)業(yè)政策+關(guān)鍵礦產(chǎn)+降碳技術(shù)

中國是歐洲應對能源挑戰、提升競爭力的重要伙伴。分析歐洲在綠色轉型上的不斷加碼，我國能源發(fā)展可以得到如下啟示：

一是加快出臺并完善綠色低碳產(chǎn)業(yè)政策規則。我國風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機容量2022年年底突破7億千瓦，多年穩居世界第一。但隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)補貼逐步退出，為保持良好發(fā)展態(tài)勢并應對國際競爭，補貼以外的其他產(chǎn)業(yè)促進(jìn)措施需及時(shí)出臺。目前存在諸如國家核證自愿減排量(CCER)暫緩申請受理、綠證基本局限于陸上集中式風(fēng)電光伏、電碳市場(chǎng)關(guān)聯(lián)機制有待建立、海上風(fēng)電海域管理有待細化等問(wèn)題。我國可借鑒歐盟做法，考慮通過(guò)明確監管程序細節的方式，確定低碳產(chǎn)業(yè)監管可衡量的基準指標體系，并通過(guò)信息公開(kāi)、政策聽(tīng)證會(huì )等形式提升監管透明度，從而有效簡(jiǎn)化監管程序，降低綠色低碳產(chǎn)業(yè)落地的時(shí)間和成本，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)良性競爭與創(chuàng )新。

二是積極布局供應鏈關(guān)鍵礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)。我國關(guān)鍵礦產(chǎn)儲量嚴重不足，金屬礦產(chǎn)中僅有鋰礦占比超全球10%，其余金屬礦產(chǎn)儲量均不超過(guò)6%。我國作為全球新能源產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、消費第一大國，需要高度關(guān)注新能源產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵礦產(chǎn)的對外依存度風(fēng)險。研究表明，海洋中新能源產(chǎn)業(yè)所需的鎳、鈷、錳總儲量分別高出陸地相應儲量的幾十倍到幾千倍。預計到2030年，全球深海采礦市場(chǎng)規模將從2020年的6.5億美元上漲至153億美元，年增長(cháng)率高達37.1%。因此深海關(guān)鍵礦物資源有望成為我國清潔能源發(fā)展的重要供應保障。我國應加大深海礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)政策支持力度，支持科研與應用創(chuàng )新;相關(guān)企業(yè)應提前布局謀劃，突破核心技術(shù)研發(fā)和關(guān)鍵裝備制造，保障我國能源轉型過(guò)程中所需關(guān)鍵礦產(chǎn)資源供應安全。

三是穩步推進(jìn)氫能等深度降碳技術(shù)研發(fā)應用。歐盟迫切發(fā)展氫能的背后有主觀(guān)客觀(guān)多重因素。我國需要立足本國國情發(fā)展氫能等深度降碳技術(shù)，不能盲目跟風(fēng)、一哄而上，應以創(chuàng )新為核心，堅持穩慎應用、示范先行原則，促進(jìn)融合發(fā)展。我國應圍繞氫能產(chǎn)業(yè)鏈，加大對相關(guān)環(huán)節關(guān)鍵技術(shù)的激勵和扶持，實(shí)現關(guān)鍵技術(shù)的國產(chǎn)化、關(guān)鍵設備的批量化;積極探索融合應用，充分利用以電解水制氫為基礎的氫電互變技術(shù)、氫氨轉化技術(shù)推動(dòng)電能、氫能和化學(xué)能有機融合，形成多能互補新格局;相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )應聯(lián)合企業(yè)共同推動(dòng)國內標準體系建設并積極參與國際標準制定。