歐盟碳關(guān)稅日趨成型，制造出口面臨更強緊箍咒

歐洲時(shí)間12月12日，歐洲議會(huì )和歐盟理事會(huì )達成臨時(shí)協(xié)議，明確建立歐盟碳邊界調整機制，以應對氣候變化和防止碳泄露。

歐盟碳邊界調整機制(CBAM，也是我們俗稱(chēng)的“碳關(guān)稅”)自2021年7月提出之后，一直備受關(guān)注。作為Fitfor 55一攬子計劃的一部分，CBAM是歐盟實(shí)現碳中和重要手段之一。

不過(guò)作為重要的貿易門(mén)檻，CBAM也一直備受“貿易保護主義”的指責。對于工業(yè)制成品大國中國來(lái)說(shuō)，CBAM可能會(huì )有著(zhù)極為重要的影響。

何為CBAM?它又將如何運作?對歐盟的進(jìn)出口貿易起到什么樣的影響?發(fā)展中國家又會(huì )因為CBAM，面臨怎樣的遭遇?

什么是CBAM?

Carbon Border Adjustment Mechanism就是CBAM的全稱(chēng)，叫做歐盟碳邊界調整機制。歐盟在2021年提出了一攬子措施，為實(shí)現2030年碳排放減少55%的目標。這一攬子措施就是Fitfor 55，CBAM就是一攬子措施之一。

按照歐盟官方說(shuō)法，CBAM的目的是旨在激勵非歐盟地區的生產(chǎn)商減少排放，以確保歐盟能夠實(shí)現2030年溫室氣體排放減少55%的目標。

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，對于碳密集型產(chǎn)品的進(jìn)口，歐盟會(huì )依據CBAM額外收取一部分稅收，以解決碳泄露(將高碳排放生產(chǎn)轉移到歐盟之外)的風(fēng)險。

CBAM流程

2022年3月，歐盟理事會(huì )就CBAM法規達成一致。按照歐盟委員會(huì )的說(shuō)法，CBAM將符合國際貿易規則，以防止通過(guò)進(jìn)口在非歐盟國家生產(chǎn)的產(chǎn)品來(lái)抵消歐盟減排的努力。在歐盟內部，有助于防止碳密集型產(chǎn)品的大量進(jìn)口。

而在本次會(huì )議之后，CBAM的更多細節已經(jīng)敲定。2023年10月，CBAM將正式開(kāi)始運行。到2027年底，委員會(huì )將對CBAM進(jìn)行全面審查，包括評估國際氣候變化談判取得的進(jìn)展，以及對發(fā)展中國家，特別是最不發(fā)達國家進(jìn)口的影響。

CBAM的細節

根據歐盟委員會(huì )的建議，CBAM包含的商品范圍：CBAM 最初將涵蓋一些碳密集度最高的行業(yè)的一些特定產(chǎn)品：鋼鐵、水泥、化肥、鋁、電力和氫，以及特定條件下的間接排放和一部分下游產(chǎn)品等。

在正式推行之前，CBAM無(wú)疑需要一段時(shí)間的過(guò)渡期，但目前具體的時(shí)間尚未確定。根據歐洲議會(huì )的報道，過(guò)渡期內進(jìn)口商的義務(wù)僅限于報告。為避免對歐盟產(chǎn)業(yè)的雙重保護，過(guò)渡期的長(cháng)短和CBAM的全面實(shí)施將與ETS下免費配額的逐步淘汰掛鉤。這將在本周晚些時(shí)候就ETS的修訂以及納入CBAM法規的結果進(jìn)行協(xié)商。

在過(guò)渡期結束之前，委員會(huì )應評估是否將范圍擴大到其他有碳泄漏風(fēng)險的商品，包括有機化學(xué)品和聚合物，目標是到2030年包括ETS涵蓋的所有商品。此外，他們還應評估間接排放和包括更多下游產(chǎn)品的可能性。

向歐盟出口CBAM產(chǎn)品最多的20個(gè)國家。

逐步取消CBAM行業(yè)的免費配額仍需要在正在進(jìn)行的EU ETS談判的背景下達成一致。還需要進(jìn)一步開(kāi)展工作，采取措施防止出口碳泄漏。

此前有分析認為，CBAM的過(guò)渡期預計將于2023年1月開(kāi)始，擬于2027年1月結束，之后必須支付CBAM下的碳稅。為了支付CBAM規定的碳稅，歐盟進(jìn)口商必須購買(mǎi)涵蓋其進(jìn)口產(chǎn)品中“嵌入”排放的CBAM證書(shū)，并提交年度CBAM申報。

EU ETS

看的出來(lái)，ETS在CBAM中發(fā)揮著(zhù)重要作用。歐盟表示，CBAM旨在與歐盟的排放交易系統(EU ETS)并行運作，以反映和補充其在進(jìn)口商品上的功能。它將逐步取代現有的歐盟機制來(lái)解決碳泄漏的風(fēng)險，特別是歐盟排放交易體系配額的免費分配。

目前ETS已經(jīng)進(jìn)行了第四階段的修訂，以加強歐盟未來(lái)10年的碳排放交易體系。

從2021年起，歐盟排放配額總量將以每年2.2%的速度下降，而目前為1.74%。越來(lái)越嚴苛的碳約束是ETS最明顯的趨勢。

受CBAM影響的5個(gè)行業(yè)在電力及制造業(yè)增加值中的比重，和二氧化碳排放的比重。

此外，ETS更加注重碳泄露的風(fēng)險。在對免費分配制度進(jìn)行修訂之后，重點(diǎn)關(guān)注將生產(chǎn)轉移到歐盟以外地區的風(fēng)險最高的部門(mén)。這些部門(mén)將免費獲得100%的配額。對于風(fēng)險較小的行業(yè)，免費分配預計將在2026年后逐步取消，在第4階段(2030年)結束時(shí)從最高30%降至0。

氣候俱樂(lè )部

隨著(zhù)CBAM的逐步推進(jìn)，歐盟碳關(guān)稅也在漸漸落實(shí)。對于那些與歐盟有著(zhù)極強進(jìn)出口關(guān)系的國家來(lái)說(shuō)，歐盟此舉無(wú)疑是給本國制造業(yè)戴上了緊箍咒。

歐盟也在努力解決這一問(wèn)題。對此，G7提出依據CBAM，建立一個(gè)“氣候俱樂(lè )部”，在其框架內討論碳定價(jià)等政策。

現任德國總理舒爾茨在擔任財政部長(cháng)期間與2020年就提出過(guò)“氣候俱樂(lè )部”的倡議，旨在統一大國的氣候計劃，例如碳定價(jià)。

就在CBAM相關(guān)細節確認之前，有關(guān)美歐“鋼鐵、鋁俱樂(lè )部”的新聞就見(jiàn)諸媒體。拜登政府在此前邀請歐盟創(chuàng )建一個(gè)貿易聯(lián)盟，成員國具備清潔生產(chǎn)鋼鐵、鋁等金屬的優(yōu)勢，并對高碳排放生產(chǎn)國家金屬進(jìn)口征收關(guān)稅。

按照G7的聲明，它們“建立一個(gè)開(kāi)放合作的國際氣候俱樂(lè )部……特別關(guān)注工業(yè)脫碳，從而為釋放綠色增長(cháng)做出貢獻。我們邀請國際合作伙伴加入氣候俱樂(lè )部，并參與進(jìn)一步完善其概念和結構。”

想規避CBAM，參加由G7主導的氣候俱樂(lè )部無(wú)疑是一個(gè)很好的捷徑。

氣候俱樂(lè )部協(xié)議承諾“通過(guò)對此類(lèi)政策的有效性和經(jīng)濟影響進(jìn)行比較分析，以達成共識，包括基于價(jià)格和非基于價(jià)格的氣候變化緩解工具”。

專(zhuān)注于歐盟政策研究的媒體Euractiv毫不留情的指出：這種共識的一個(gè)可能的結果是——美國的規則。如有爭議的《通貨膨脹減少法案》所制定的規則，可以計入歐盟和美國生產(chǎn)價(jià)格之間的差異，從而有效地降低適用于美國產(chǎn)品的碳邊境稅。

很明顯，氣候俱樂(lè )部大概率會(huì )變成富人俱樂(lè )部。

發(fā)展中國家受困

富人俱樂(lè )部的規則顯然不適合窮人。

全球發(fā)展中心在今年2月評估了CBAM對發(fā)展中國家和非洲的潛在影響。以莫桑比克為例，2019年莫桑比克54%的鋁出口到歐盟，站2020年GDP的7%。在CBAM生效后，莫桑比克鋁的出口成本會(huì )增加39%，GDP會(huì )下降1.6%。

許多非洲國家都在努力建設新興產(chǎn)業(yè)，但高碳產(chǎn)業(yè)是一把雙刃劍。鋼鐵、鋁和化肥是非洲發(fā)展的核心——對建筑和農業(yè)部門(mén)至關(guān)重要。對碳密集型行業(yè)征收一攬子稅很可能會(huì )影響較弱的經(jīng)濟體，并降低與這些行業(yè)的商品相關(guān)的利潤率。

此外，一些征稅產(chǎn)品也是擴大可再生能源規模所需的產(chǎn)品，例如鈷、鋼和鋁。對這些產(chǎn)品征稅可能意味著(zhù)工業(yè)化國家的減輕負擔由發(fā)展中國家分擔。

除了非洲之外，其他發(fā)展中國家也可能深受CBAM之害。聯(lián)合國貿易機構UNCTAD研究了引入CBAM后預計的國際貿易動(dòng)態(tài)，雖然總體影響相對有限，但可能對發(fā)展中國家的福利產(chǎn)生重大負面影響。UNCTAD預測，如果征收每噸44美元的碳稅，發(fā)達國家的收入將增加25億美元，而發(fā)展中國家的收入將減少59億美元。

數據來(lái)源：S&P Global

金磚國家則是直接認為CBAM不符合世界貿易組織的規則，他們擔心以與歐盟國家相同的速度實(shí)現碳減排，會(huì )大大地削弱本國發(fā)展和其他部門(mén)的投資。

歸根結底，許多低收入、且與歐盟有貿易的國家認為，CBAM給自己帶來(lái)了不公平的經(jīng)濟和貿易負擔，事實(shí)上被剝奪了發(fā)展權利。

而根據歐盟自身的預測，CBAM到2030年將會(huì )帶來(lái)每年91億歐元的收入。這些費用大多來(lái)自于對發(fā)展中國家出口商品的征稅。