全國政協(xié)委員姜耀東：三份提案聚焦煤炭行業(yè)健康發(fā)展

“我的提案大多與促進(jìn)煤炭行業(yè)健康發(fā)展相關(guān)。”全國政協(xié)委員、中國礦業(yè)大學(xué)(北京)原副校長(cháng)姜耀東告訴記者。

今年是姜耀東以第十三屆全國政協(xié)委員身份建言獻策的第5年。從加強煤礦沖擊地壓等重大災害防治，到加大煤礦智能化建設支持力度;從加快煤層氣抽采利用，到煤炭老礦區轉型需“扶上馬，送一程”……5年來(lái)，姜耀東始終關(guān)注著(zhù)煤炭行業(yè)健康發(fā)展問(wèn)題。

加強煤炭兜底保障能力建設

“雙碳”目標下，煤炭消費達峰和煤炭行業(yè)減量發(fā)展是必然趨勢。在這個(gè)過(guò)程中，促進(jìn)煤炭行業(yè)健康發(fā)展、做好能源兜底保障事關(guān)重大。

對此，姜耀東建議，首先要進(jìn)一步強化我國煤炭安全生產(chǎn)能力建設。加大煤炭資源勘查力度，形成以大型智能化煤礦為主體的煤炭生產(chǎn)結構，建立煤炭產(chǎn)能收縮與釋放機制，在東北、華東、中南和西南等傳統煤炭產(chǎn)區提升煤礦現代化水平，根據區域能源消費形勢，準確把握煤礦關(guān)閉退出節奏，提高區域煤炭供應保障能力。

其次，要建設以煤礦智能化為支撐的柔性生產(chǎn)供給體系。加強智能綠色開(kāi)采技術(shù)研究，如精準地質(zhì)探測、煤礦智能化快速掘進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)、智能無(wú)人開(kāi)采成套技術(shù)和煤礦綠色開(kāi)采關(guān)鍵技術(shù)等，實(shí)現煤礦決策智能化、運行自動(dòng)化。

最后，要加大煤炭清潔高效低碳利用關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和成果轉化力度，鼓勵開(kāi)展煤炭清潔高效低碳利用基礎理論與關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān);推動(dòng)煤炭從燃料向燃料和原料轉變，發(fā)揮煤化工在高端精細化工、特殊性能產(chǎn)品、技術(shù)密集型產(chǎn)品和新材料等方面的優(yōu)勢;進(jìn)一步提高中央統籌煤炭管理的能力，各部門(mén)、各地方涉煤政策應協(xié)調一致。

建立上下游產(chǎn)業(yè)合作共贏(yíng)長(cháng)效機制

2021年以來(lái)，受?chē)H能源供需形勢變化、國內經(jīng)濟穩步復蘇、氣候異常等多種因素影響，國內煤炭供需形勢深度調整，特別是2021年三季度以后，煤炭供需關(guān)系出現結構性短缺。

“實(shí)踐證明，煤炭?jì)r(jià)格過(guò)高或過(guò)低都會(huì )對煤炭上下游產(chǎn)業(yè)平穩健康發(fā)展和我國能源安全穩定供應產(chǎn)生不利影響。”姜耀東說(shuō)，應研究建立煤炭上下游產(chǎn)業(yè)合作共贏(yíng)長(cháng)效機制，將煤炭?jì)r(jià)格穩定在合理區間。

姜耀東建議，堅持和完善煤炭中長(cháng)期合同制度和“基礎價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”定價(jià)機制，將煤炭市場(chǎng)價(jià)格穩定在綠色區間，穩定市場(chǎng)預期;加強煤炭市場(chǎng)監測預警，當煤炭市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)入紅色區間時(shí)，考慮合理把控煤炭進(jìn)口規模、節奏，促進(jìn)國內煤炭市場(chǎng)供需平衡。

同時(shí)，他建議推動(dòng)大型煤炭企業(yè)與大型用戶(hù)建立點(diǎn)對點(diǎn)直供模式，壓縮交易中間環(huán)節;倡導下游企業(yè)中長(cháng)期合同簽訂率達到80%左右，運用數字技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺，創(chuàng )新供銷(xiāo)合作模式。規范和完善煤炭?jì)r(jià)格指數，完善社會(huì )誠信機制和相關(guān)制度。加強中長(cháng)期合同監管，強化三方履約兌現，提高合同約束力。建立煤炭應急保障儲備體系，統籌政府、企業(yè)、社會(huì )儲備資源，擴大儲備規模，提高煤炭供給體系彈性。

此外，姜耀東建議鼓勵發(fā)展多種形式的煤電聯(lián)營(yíng)。鼓勵煤炭和發(fā)電企業(yè)通過(guò)資本融合、相互參股、換股、兼并重組、資產(chǎn)聯(lián)營(yíng)和煤電一體化項目等多種形式發(fā)展煤電聯(lián)營(yíng)。優(yōu)先安排跨區域煤電聯(lián)營(yíng)的煤礦與直供聯(lián)營(yíng)電廠(chǎng)的燃料煤鐵路運力;對參與煤電聯(lián)營(yíng)或已和電廠(chǎng)簽訂中長(cháng)期合同的煤礦，在鐵路運力配置中給予優(yōu)先支持;對參與煤電聯(lián)營(yíng)的電廠(chǎng)，在落實(shí)煤炭資源和運力方面給予優(yōu)先協(xié)調。

建立煤礦彈性產(chǎn)能與彈性生產(chǎn)機制

新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，煤炭市場(chǎng)變化超預期。市場(chǎng)供需從寬松到偏緊，從2020年電廠(chǎng)拒簽長(cháng)協(xié)，到2021年拉閘限電、國家打出煤炭增產(chǎn)穩供組合拳，煤炭作為能源壓艙石的壓力倍增。

“這表明目前在我國沒(méi)有任何一種能源能夠替代煤炭的兜底保障作用。”姜耀東說(shuō)，“但隨著(zhù)市場(chǎng)對煤炭需求的彈性越來(lái)越高，目前的煤炭資源開(kāi)發(fā)和供給模式已不能適應新發(fā)展要求。”

姜耀東介紹，因為煤炭生產(chǎn)要面對水、火、瓦斯等各種自然災害，涉及采掘、通風(fēng)、供排水等多個(gè)環(huán)節，生產(chǎn)剛性強，凡事必須提前計劃。雖然煤礦產(chǎn)能有10%到20%的彈性，但如果長(cháng)期滿(mǎn)負荷甚至超負荷生產(chǎn)，極易造成采掘失調，帶來(lái)一系列安全隱患。同時(shí)，煤炭因其自燃性，難以在生產(chǎn)后存儲一兩年。“煤炭戰略?xún)?rdquo;和“應急煤礦”方案不符合煤炭安全供給和煤礦生產(chǎn)規律，難以解決保供問(wèn)題。

在此情況下，姜耀東建議，一要綜合考慮煤礦資源條件、現代化程度、煤層煤質(zhì)特點(diǎn)、安全生產(chǎn)形勢等進(jìn)行科學(xué)評估分類(lèi)，研究提出煤礦彈性產(chǎn)能評估辦法，設立煤礦產(chǎn)能彈性釋放(收縮)閾值和等級。有關(guān)部門(mén)研究制定煤礦產(chǎn)能釋放(收縮)管理辦法，推動(dòng)煤礦產(chǎn)能由剛性管理轉為彈性管理，夯實(shí)全國煤炭安全穩定供應的制度基礎。

二要研究建立煤礦“以增補欠，以減讓盈”彈性生產(chǎn)機制。當新能源正常發(fā)揮作用時(shí)，引導煤礦減少產(chǎn)量，為新能源騰出發(fā)展空間;當新能源出力不足、能源供應階段性緊張、煤炭?jì)r(jià)格大幅波動(dòng)時(shí)，釋放煤礦產(chǎn)能及時(shí)填補能源供需缺口，發(fā)揮煤炭兜底保障作用。

三要推動(dòng)煤礦彈性產(chǎn)能和煤礦彈性生產(chǎn)試點(diǎn)示范工作。支持大型露天煤礦和資源條件好、安全有保障、環(huán)境友好型的井工煤礦開(kāi)展煤礦彈性生產(chǎn)試點(diǎn)示范。

“現有的煤炭統計和能源統計方法存在信息失真現象，不利于政府部門(mén)進(jìn)行科學(xué)決策，需要進(jìn)一步完善。”姜耀東建議，煤炭統計由原煤統計改為商品煤統計，同時(shí)，國家應整合組建能源信息統計分析機構。