促進(jìn)煤炭?jì)r(jià)格回歸合理區間

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近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)通知，進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機制。這次完善，意在堅持煤炭?jì)r(jià)格由市場(chǎng)形成的基礎上，明確價(jià)格合理區間、強化區間調控，引導煤炭?jì)r(jià)格在合理區間運行，實(shí)現有效市場(chǎng)和有為政府的更好結合。預計今后一段時(shí)間，煤炭?jì)r(jià)格會(huì )在當前水平上合理回落，有利于進(jìn)一步穩定燃煤發(fā)電市場(chǎng)交易電價(jià)。

為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議、國務(wù)院常務(wù)會(huì )議精神，加強煤炭市場(chǎng)價(jià)格調控監管，引導煤炭?jì)r(jià)格在合理區間運行，促進(jìn)煤、電上下游協(xié)同發(fā)展，保障能源安全穩定供應，近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機制的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機制。2月24日，國家發(fā)展改革委召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )介紹《通知》有關(guān)情況。

根據行業(yè)普遍共識，明確煤炭?jì)r(jià)格合理區間

煤炭是關(guān)系國計民生的重要初級產(chǎn)品，今后一段時(shí)期我國能源消費仍然要立足以煤為主的基本國情。在當前國際能源供需形勢錯綜復雜的背景下，進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機制十分重要、十分必要。

國家發(fā)展改革委價(jià)格司司長(cháng)萬(wàn)勁松表示，這次完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機制，就是要在堅持煤炭?jì)r(jià)格由市場(chǎng)形成的基礎上，明確價(jià)格合理區間、強化區間調控，引導煤炭?jì)r(jià)格在合理區間運行，實(shí)現有效市場(chǎng)和有為政府的更好結合。

《通知》實(shí)現了“兩個(gè)明確”。首先，明確了煤炭?jì)r(jià)格合理區間。目前階段看，根據行業(yè)普遍共識，秦皇島港下水煤(5500千卡)中長(cháng)期交易含稅價(jià)格在每噸570—770元之間較為合理。綜合考慮合理流通費用、生產(chǎn)成本等因素，相應明確了山西、陜西、內蒙古3個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)區煤炭出礦環(huán)節的中長(cháng)期交易價(jià)格合理區間。

第二，《通知》明確了合理區間內煤、電價(jià)格可以有效傳導。目前，燃煤發(fā)電執行的是“基準價(jià)+上下浮動(dòng)不超過(guò)20%”的市場(chǎng)化電價(jià)機制。這次完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機制，與燃煤發(fā)電價(jià)格機制相銜接，實(shí)現了“區間對區間”，燃煤發(fā)電企業(yè)可在基準價(jià)上下浮動(dòng)不超過(guò)20%的范圍內及時(shí)合理傳導燃料成本變化。

為何選擇秦皇島港下水煤和山西、陜西、內蒙古3個(gè)省份來(lái)明確價(jià)格區間?

國家發(fā)展改革委價(jià)格司副司長(cháng)周伴學(xué)解釋?zhuān)郧鼗蕧u港為代表的環(huán)渤海港口是我國重要的煤炭轉運集散地，其價(jià)格是煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成的“風(fēng)向標”。對秦皇島港下水煤價(jià)格提出合理區間，能有效引導市場(chǎng)預期，促進(jìn)全國煤炭?jì)r(jià)格合理形成;山西、陜西、內蒙古3個(gè)省份煤炭產(chǎn)量和外調量在全國占比中均超過(guò)70%，針對出礦環(huán)節提出價(jià)格合理區間，有利于管住價(jià)格波動(dòng)的源頭，有效調控全國煤炭市場(chǎng)。

煤價(jià)合理區間不是政府定價(jià)，將防止煤價(jià)大起大落

明確價(jià)格區間，是否意味著(zhù)政府要直接管理煤炭?jì)r(jià)格?

“提出煤炭?jì)r(jià)格合理區間，不是要對煤炭實(shí)行政府定價(jià)，目的是在堅持煤炭?jì)r(jià)格由市場(chǎng)形成的基礎上，建立價(jià)格區間調控機制，實(shí)現有效市場(chǎng)和有為政府的更好結合，防止煤炭?jì)r(jià)格大起大落。”萬(wàn)勁松解釋?zhuān)斆禾績(jì)r(jià)格在合理區間內時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，由市場(chǎng)主體自主交易形成價(jià)格;一旦價(jià)格超出合理區間，則立即采取調控監管措施，促進(jìn)煤炭?jì)r(jià)格回歸合理區間。

我國煤炭自給率超過(guò)90%。實(shí)際上，根據多年市場(chǎng)運行情況，煤炭市場(chǎng)價(jià)格合理區間是客觀(guān)存在的。周伴學(xué)解釋?zhuān)禾績(jì)r(jià)格合理區間充分考慮了成本因素，各方面有充分共識。當煤炭?jì)r(jià)格達到區間上限每噸770元時(shí)，燃煤發(fā)電企業(yè)在傳導煤炭成本后，能夠保障正常發(fā)電;當煤炭?jì)r(jià)格觸及區間下限每噸570元時(shí)，煤炭企業(yè)也能夠維持穩定生產(chǎn)。這一區間也留出了足夠空間，使煤炭?jì)r(jià)格能充分反映市場(chǎng)供需變化。

萬(wàn)勁松分析，近年來(lái)，煤炭?jì)r(jià)格非理性上漲背后都有資本過(guò)度投機炒作這個(gè)推手。當煤炭?jì)r(jià)格脫離基本面過(guò)度漲跌時(shí)，會(huì )有不利影響，甚至危及能源安全。比如，2015年煤炭?jì)r(jià)格過(guò)度下跌，導致煤炭企業(yè)普遍虧損;去年10月，煤炭?jì)r(jià)格短期內大幅飆升，又導致燃煤發(fā)電行業(yè)虧損嚴重，影響電力供應，損害經(jīng)濟平穩運行。因此，完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機制具有重要意義：一是穩預期，遏制投機資本惡意炒作，防止價(jià)格大起大落;二是穩供應，支持煤礦穩定生產(chǎn)、煤電平穩出力;三是穩經(jīng)濟，穩定企業(yè)用電用煤成本，促進(jìn)經(jīng)濟平穩運行。

對煤炭?jì)r(jià)格進(jìn)行區間調控，法律法規上有充分依據。萬(wàn)勁松說(shuō)，比如，價(jià)格法第四條規定，“國家支持和促進(jìn)公平、公開(kāi)、合法的市場(chǎng)競爭，維護正常的價(jià)格秩序，對價(jià)格活動(dòng)實(shí)行管理、監督和必要的調控”;價(jià)格法第三十條規定，“當重要商品和服務(wù)價(jià)格顯著(zhù)上漲或者有可能顯著(zhù)上漲，國務(wù)院和省、自治區、直轄市人民政府可以對部分價(jià)格采取限定差價(jià)率或者利潤率、規定限價(jià)、實(shí)行提價(jià)申報制度和調價(jià)備案制度等干預措施”。

強化監管，確保煤炭?jì)r(jià)格在合理區間運行

接下來(lái)，如何確保煤炭?jì)r(jià)格在合理區間運行?

國家發(fā)展改革委價(jià)格司副司長(cháng)、一級巡視員彭紹宗介紹，一是強化長(cháng)協(xié)組織。煤炭中長(cháng)期交易價(jià)格是煤炭市場(chǎng)價(jià)格的“壓艙石”。國家發(fā)展改革委將進(jìn)一步完善煤炭中長(cháng)期合同制度，著(zhù)力強化合同履約監管，確保中長(cháng)期合同多簽、實(shí)簽，切實(shí)執行到位。

二是強化儲備調節。加強煤炭產(chǎn)品儲備和產(chǎn)能儲備建設，進(jìn)一步增強政府可調度儲煤能力，完善儲備調節機制，適時(shí)收儲和投放，有效平抑市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)。

三是強化預期管理。健全煤炭生產(chǎn)流通成本調查制度和市場(chǎng)價(jià)格監測制度，規范煤炭?jì)r(jià)格指數編制發(fā)布行為，讓市場(chǎng)信息更加真實(shí)地反映供求狀況。出現超出價(jià)格合理區間的情況時(shí)，將適時(shí)采取包括提醒、約談、成本調查、價(jià)格干預，以及價(jià)格法等法律法規規定的必要手段和措施，引導煤炭?jì)r(jià)格合理回歸。

四是強化價(jià)格監管。密切關(guān)注投機資本動(dòng)向，強化期現貨市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)監管，堅決遏制資本過(guò)度投機和惡意炒作。強化反壟斷監管和市場(chǎng)價(jià)格監督檢查，依法嚴厲查處各類(lèi)價(jià)格違法違規行為，對典型案例公開(kāi)曝光。

《通知》的出臺，釋放了國家進(jìn)一步加強煤炭市場(chǎng)價(jià)格調控監管的明確信號。預計今后一段時(shí)間，煤炭?jì)r(jià)格會(huì )在當前水平上合理回落，有利于進(jìn)一步穩定燃煤發(fā)電市場(chǎng)交易電價(jià)。彭紹宗補充說(shuō)，此次改革不涉及電價(jià)機制調整，燃煤發(fā)電仍執行“基準價(jià)+上下浮動(dòng)不超過(guò)20%”的市場(chǎng)化電價(jià)機制。除高耗能企業(yè)外，無(wú)論煤價(jià)如何變化，燃煤發(fā)電市場(chǎng)交易電價(jià)都不能突破上浮20%的限制，居民、農業(yè)電價(jià)與當前水平相比也不會(huì )有任何變化。

最后，這次確定煤炭?jì)r(jià)格合理區間并不意味著(zhù)一成不變。“煤炭?jì)r(jià)格合理區間是在充分考慮成本的基礎上確定的。”周伴學(xué)說(shuō)，后續國家發(fā)展改革委將統籌考慮煤炭生產(chǎn)成本變化、能源行業(yè)發(fā)展等因素，及時(shí)充分聽(tīng)取行業(yè)和社會(huì )各方面意見(jiàn)建議，適時(shí)對煤炭?jì)r(jià)格合理區間進(jìn)行評估完善。