國辦支持甘肅《意見(jiàn)》解讀25：大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》)提出，抓緊啟動(dòng)實(shí)施《循環(huán)經(jīng)濟總體規劃》，把甘肅建成我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的省級示范區。這是繼去年12月24日，國務(wù)院批準《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟總體規劃》后，再一次為我省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供的巨大動(dòng)力支持，是甘肅實(shí)現科學(xué)發(fā)展的重大機遇，為大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng )造了良好的政策環(huán)境。

近年來(lái)，省委、省政府把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為轉變發(fā)展方式的重要途徑，擺在全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的戰略位置，從企業(yè)、園區和社會(huì )三個(gè)層面上推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟體系建設，對提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益發(fā)揮了重要作用。2007年以來(lái)，不僅全省節能減排約束性指標實(shí)現了“四升四降”，而且全省主要經(jīng)濟指標連年實(shí)現兩位數增長(cháng)。實(shí)踐證明，循環(huán)經(jīng)濟是強省經(jīng)濟、效益經(jīng)濟和生態(tài)經(jīng)濟，對我省實(shí)現可持續發(fā)展具有重大而深遠的意義。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展方式根本性轉變的重大戰略舉措。黨的十七大明確提出，要“建設生態(tài)文明，基本形成節約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長(cháng)方式、消費模式”。這是我們黨對社會(huì )主義現代化建設規律認識的創(chuàng )新發(fā)展。我省產(chǎn)業(yè)結構單一，高耗能、高污染、資源型特征明顯，發(fā)展方式粗放，產(chǎn)業(yè)鏈條短，科技含量和附加值低。近年來(lái)，雖然通過(guò)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節能減排，連續四年完成了節能減排目標，但萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗、萬(wàn)元工業(yè)增加值電耗仍然分別比全國平均水平高出60%和2.4倍，工業(yè)能源消耗量占全省消費總量的75%，經(jīng)濟發(fā)展方式還未從根本上發(fā)生轉變。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是緩解資源約束矛盾的客觀(guān)要求。我省資源儲量較為豐富，但人均擁有量相對不足，一些重要資源非常短缺，大大低于全國人均水平。金昌、白銀、嘉峪關(guān)、玉門(mén)、窯街等重點(diǎn)資源型城市和礦區，都面臨著(zhù)資源日益枯竭的嚴峻局面。我省土地人均面積雖然比較高，但可利用面積少，耕地質(zhì)量差。隨著(zhù)全省人均GDP跨上1000美元臺階，隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程的加快和消費結構的逐步升級，資源需求將持續擴大，資源供需矛盾也會(huì )越來(lái)越突出。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是改善生態(tài)環(huán)境、實(shí)現人與自然和諧共存的戰略任務(wù)。近年來(lái)，我省生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢初步得到遏制，但形勢依然嚴峻，排污總量大與環(huán)境容量小的矛盾十分突出。同時(shí)，隨著(zhù)經(jīng)濟的快速發(fā)展，我省面臨更加嚴峻的水土流失、荒漠化、鹽堿化、草場(chǎng)超載和退化等問(wèn)題。農業(yè)面源污染比較突出，城市機動(dòng)車(chē)尾氣污染加大，環(huán)境污染事件時(shí)有發(fā)生。在今后的發(fā)展中，必須充分考慮資源和環(huán)境的承受能力，從根本上摒棄“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統模式，努力實(shí)現自然生態(tài)和社會(huì )經(jīng)濟的良性循環(huán)。

因此，當前和今后一個(gè)時(shí)期，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是全省上下面臨的一項重大而緊迫的任務(wù)。我們一定要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)，以體制機制創(chuàng )新和科技創(chuàng )新為動(dòng)力，按照減量化、再利用、資源化為原則，全力實(shí)施好《循環(huán)經(jīng)濟總體規劃》，加大循環(huán)經(jīng)濟支撐技術(shù)的研發(fā)力度，積極培育循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈和骨干企業(yè)，切實(shí)加強循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區和基地建設，實(shí)現由高消耗、高污染、資源型的舊“兩高一資”向高科技含量、高附加值、資源永續利用的新“兩高一資”轉變，努力把我省建成國家循環(huán)經(jīng)濟示范區，決不辜負黨中央國務(wù)院對我們的殷切期望。

[1] 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟必須健全法規體系。盡快出臺《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法實(shí)施辦法》，加快建立循環(huán)經(jīng)濟定量考核、政府綠色采購和居民綠色消費、廢棄容器和包裝物回收利用、廢舊家電拆解回收利用、商品包裝管理、廢棄建筑材料回收管理、廢舊輪胎回收利用等規章，明確政府、部門(mén)、企業(yè)、公民在生產(chǎn)、消費、回收使用和監管等方面的權利義務(wù)。把循環(huán)經(jīng)濟法規列入全省普法工作的重要內容，加大循環(huán)經(jīng)濟法規的宣傳普及力度。循環(huán)經(jīng)濟執法要切實(shí)做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供法制保障。[page]發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟必須完善政策措施。完善促進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的價(jià)格和收費政策，推行居民生活用水階梯式水價(jià)制度和分質(zhì)定價(jià)制度，對國家禁限類(lèi)項目和高耗能企業(yè)，實(shí)行差別電價(jià)政策。完善投融資政策，通過(guò)財政補貼、貼息等政策，引導金融資本和社會(huì )資本更多地投入循環(huán)經(jīng)濟項目。完善廢棄物利用政策，在同等條件下優(yōu)先支持利用廢棄資源生產(chǎn)產(chǎn)品的項目；對企業(yè)利用廢棄物生產(chǎn)的產(chǎn)品，按國家規定給予相應的稅收優(yōu)惠政策。把節電、節油、節煤、節材、節水、資源綜合利用等產(chǎn)品列入政府采購目錄，積極引導和鼓勵綠色消費，在全社會(huì )營(yíng)造健康節儉文明的消費理念。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟必須加快經(jīng)濟結構調整。對傳統支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行高起點(diǎn)大規模的技術(shù)改造，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)資源開(kāi)發(fā)由粗放向集約、資源加工由簡(jiǎn)單向精深、資源產(chǎn)品由初級向高級、資源項目由分散向集中轉變。加快發(fā)展新能源、新材料、生物工程、現代制藥、航天航空等戰略性新興產(chǎn)業(yè)。把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)轉型的關(guān)鍵環(huán)節，大幅度提高服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟總量中的比重。通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉型，推動(dòng)綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟發(fā)展，形成分工合理、特色鮮明、優(yōu)勢互補、良性互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)新格局。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟必須以科技進(jìn)步為支撐。加大公共財政對科技創(chuàng )新的投入力度，把自主創(chuàng )新和引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng )新結合起來(lái)，突出抓好重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)專(zhuān)項，開(kāi)發(fā)一批具有普遍推廣意義的資源節約、回收利用和替代技術(shù)，力爭在循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得突破。加快產(chǎn)學(xué)研用體系建設，開(kāi)展高層次人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)扶持行動(dòng)，實(shí)施一批重大科技成果轉化和科技創(chuàng )新名牌工程，充分發(fā)揮企業(yè)在自主創(chuàng )新中的主體作用，完善企業(yè)科技投入機制，加強創(chuàng )新人才培養和研發(fā)隊伍建設，以高強度的投入推進(jìn)科技創(chuàng )新，以市場(chǎng)需求引領(lǐng)企業(yè)自主創(chuàng )新，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供不竭的動(dòng)力。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟必須改變傳統消費模式。把培育綠色消費作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要內容，貫穿于生產(chǎn)生活的全過(guò)程。在生產(chǎn)領(lǐng)域，加強節能、節水、節地、節材和資源綜合利用，加強集中供熱、供水、供電、供氣、水處理系統化管理，最大限度地提高能源資源利用率。在生活領(lǐng)域，大力倡導綠色消費和環(huán)保觀(guān)念，堅決杜絕有害包裝和過(guò)度包裝，開(kāi)展社區功能綠色配置、物品綠色交換、住宅綠色裝修、居民綠色生活服務(wù)，鼓勵消費者購買(mǎi)節能、節水和再生利用產(chǎn)品，形成綠色消費和勤儉節約的生活方式。

到2015年，循環(huán)經(jīng)濟形成規模，重點(diǎn)是以總投資2133億元的72大類(lèi)項目的建設作支撐，在全省范圍內構建循環(huán)型農業(yè)、循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型社會(huì )三大體系。項目實(shí)施后，將可實(shí)現年銷(xiāo)售收入1634億元，實(shí)現利稅總額317億元；提供就業(yè)崗位15萬(wàn)-20萬(wàn)個(gè)；對萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗降低的貢獻率可達58%，對萬(wàn)元生產(chǎn)總值水耗降低的貢獻率可達85%，對提高工業(yè)廢棄物綜合利用的貢獻率可達80%，對二氧化硫減排的貢獻率可達50%，對化學(xué)需氧量減排的貢獻率可達75%。到2020年，把甘肅建成我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的省級示范區。