循環(huán)經(jīng)濟：可持續發(fā)展城市規劃的新理念

國務(wù)院總理溫家寶在十屆全國人大三次會(huì )議上作政府工作報告時(shí)強調：緩解我國能源資源與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的矛盾，必須提高能源資源利用效率，堅決實(shí)行開(kāi)發(fā)和節約并舉，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。這在一定程度上為落實(shí)“五個(gè)統籌”的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，特別為統籌社會(huì )與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展指明了實(shí)施的方向。

“循環(huán)經(jīng)濟”（ Recycling Economy）概念最初由英國環(huán)境經(jīng)濟學(xué)家D. Pearce和R. K. Turner提出，其含義主要是指在經(jīng)濟發(fā)展中，遵循生態(tài)學(xué)規律，將清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設計和可持續消費等融為一體，實(shí)現廢物減量化、資源化和無(wú)害化，達到經(jīng)濟系統和自然生態(tài)系統的物質(zhì)和諧循環(huán)，維護自然生態(tài)平衡，并運用生態(tài)學(xué)規律來(lái)指導人類(lèi)社會(huì )的經(jīng)濟活動(dòng)。但在其誕生后并未立即引起人們的重視，直到近些年才逐漸成為許多國家處理環(huán)境與經(jīng)濟關(guān)系的經(jīng)濟模式。

循環(huán)經(jīng)濟的思想萌芽可以追溯到環(huán)境保護興起的上個(gè)世紀60年代，源于美國經(jīng)濟學(xué)家波爾丁提出的“宇宙飛船理論”；到1972年，羅馬俱樂(lè )部在《增長(cháng)的極限》報告中倡導“零增長(cháng)”，引起人們對城市發(fā)展本質(zhì)的關(guān)注；到80年代人們對廢棄物的治理發(fā)生了根本的轉變，實(shí)現了從“排放廢物”到“凈化廢物”再到“利用廢物”的變化；1992年，聯(lián)合國世界首腦環(huán)發(fā)大會(huì )發(fā)表《里約宣言》和《21世紀議程》，可持續發(fā)展觀(guān)念逐漸深入人心。2002年，世界環(huán)發(fā)大會(huì )決定推行清潔生產(chǎn)，并制定行動(dòng)計劃。在此背景下，循環(huán)經(jīng)濟應運而生。

二、循環(huán)經(jīng)濟的內涵

1.循環(huán)經(jīng)濟的特征

長(cháng)期以來(lái)人類(lèi)一直遵循著(zhù)這樣的一條道路發(fā)展，即：大量開(kāi)采資源-大規模生產(chǎn)-大量消費-大量產(chǎn)生廢物，這是一種由資源到廢物的線(xiàn)性開(kāi)環(huán)系統，是一種傳統經(jīng)濟的發(fā)展模式，表現為高開(kāi)發(fā)-低利用-高排放的特征，造成資源短缺和環(huán)境壓力。而循環(huán)利用模式主要利用生態(tài)學(xué)規律，把經(jīng)濟活動(dòng)組成一個(gè)“資源-產(chǎn)品-消費-再生資源”的物質(zhì)反復循環(huán)流動(dòng)的過(guò)程和“低開(kāi)發(fā)、高利用、低排放”的和諧物質(zhì)循環(huán)模式。

循環(huán)經(jīng)濟的根本目標是實(shí)現經(jīng)濟、社會(huì )和生態(tài)的協(xié)調發(fā)展。生態(tài)經(jīng)濟循環(huán)圈(系指生態(tài)經(jīng)濟再生產(chǎn)的循環(huán)往復和周而復始的轉化過(guò)程)的矛盾，既由人類(lèi)的生產(chǎn)和消費活動(dòng)引起，也是由人類(lèi)的生產(chǎn)和消費活動(dòng)而激化，也就是說(shuō)，生態(tài)經(jīng)濟循環(huán)圈的資源消耗和環(huán)境污染主要是通過(guò)經(jīng)濟循環(huán)圈的生產(chǎn)和消費活動(dòng)引起的。而循環(huán)經(jīng)濟以“4R”原則，作為指導人類(lèi)社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)的準則，來(lái)強化生態(tài)經(jīng)濟圈的循環(huán)轉換功能，通過(guò)強化生態(tài)循環(huán)圈和經(jīng)濟循環(huán)圈的雙重轉換機制，以尋求生態(tài)、社會(huì )和經(jīng)濟循環(huán)圈的協(xié)調發(fā)展。

循環(huán)經(jīng)濟的主要特征即4R操作原則：

減量化原則 (Reducing)通過(guò)清潔生產(chǎn)預防廢棄物的產(chǎn)生，最大限度地減少對不可再生資源的耗竭性開(kāi)采與利用，以替代性的可再生資源為經(jīng)濟活動(dòng)的投入主體，以期盡可能減少進(jìn)入生產(chǎn)、消費過(guò)程的物質(zhì)流和能源流,對廢棄物的產(chǎn)生、排放實(shí)行總量控制通過(guò)優(yōu)先選購包裝簡(jiǎn)易、循環(huán)耐用的產(chǎn)品，減少廢棄物的產(chǎn)生,減少對物品的過(guò)度需求，從而提高資源物質(zhì)循環(huán)的利用率和環(huán)境的同化能力。

資源化原則(Reusing)采取產(chǎn)業(yè)群體間的精密分工和高效協(xié)作，使產(chǎn)品——廢棄物的轉化周期加大，以經(jīng)濟系統物質(zhì)能量流的高效運轉，實(shí)現資源產(chǎn)品的使用效率最大化。

再利用原則(Recycling)提升綠色工業(yè)技術(shù)水平，通過(guò)對廢棄物的多次回收再造實(shí)現廢物多級資源化和資源的閉合式良性循環(huán)，實(shí)現廢棄物的最少排放垃圾的分類(lèi)。

重組化原則(Reorganizing)針對產(chǎn)業(yè)鏈的全過(guò)程，通過(guò)對產(chǎn)業(yè)結構的重組與轉型達到系統的整體最優(yōu)。以環(huán)境友好的方式利用自然資源和提升環(huán)境容量，實(shí)現經(jīng)濟體系向提供高質(zhì)量產(chǎn)品和功能性服務(wù)的生態(tài)化方向轉型，力求生態(tài)經(jīng)濟系統在環(huán)境與經(jīng)濟綜合效益最優(yōu)化前提下可持續發(fā)展，以強調生態(tài)經(jīng)濟系統最優(yōu)化運行為目標。

2.循環(huán)經(jīng)濟的主體

實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟的主體應該包括三個(gè)方面，微觀(guān)方面以具有一定污染型的企業(yè)為代表的單個(gè)企業(yè)或企業(yè)集群，中觀(guān)方面則以工業(yè)園區為代表的工業(yè)集中用地，宏觀(guān)方面則以生活居住區為代表的整個(gè)社會(huì )、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境。

（1）企業(yè)或企業(yè)集群：要求單個(gè)企業(yè)或企業(yè)集群按照4R原則進(jìn)行生產(chǎn)。

（2）工業(yè)園區：具有組織網(wǎng)絡(luò )共生關(guān)系的企業(yè)之間，按照不同的生物鏈關(guān)系，實(shí)現資源和物質(zhì)共享，使這個(gè)組織產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣等成為另一個(gè)組織或企業(yè)的能源或材料。

（3）生活居住區：指回收利用生活居住區產(chǎn)生的生活垃圾，把它們轉化成能源，包括污水的循環(huán)利用，生活垃圾的工業(yè)利用和處理等等。

3.循環(huán)經(jīng)濟的必要性

循環(huán)經(jīng)濟不應該僅僅在生產(chǎn)技術(shù)中得到廣泛的應用，而應該深入到整個(gè)國民經(jīng)濟的全過(guò)程。正是資源的有限性產(chǎn)生了循環(huán)經(jīng)濟，而這種資源供給與需求的矛盾在當代社會(huì )更加突出。以廣東省統計數據來(lái)看則更令人心頭一震：

從土地儲備看，廣東GDP每增加100億元（以2000年至2003年計，下同），就要耗用約61100畝的耕地。按這樣的速度下去，要實(shí)現2020年GDP比2000年翻兩番的目標，就要再用一個(gè)珠三角那么大的土地，廣東將無(wú)地可用。

能源消費看，GDP每增加100億元，要耗能64.22萬(wàn)噸標準煤。按此速率，GDP比2000年翻兩番時(shí)，全省能源消耗將達到2.69億噸標準煤，這是個(gè)非常巨大的數字。

從人力資源看，GDP每增加100億元（以2003年計），平均需增加12.1萬(wàn)個(gè)勞動(dòng)力。按此速率，GDP比2000年翻兩番時(shí)，需要在2003年全省4325.9萬(wàn)個(gè)社會(huì )勞動(dòng)力的基礎上再增加3078.3萬(wàn)個(gè)勞動(dòng)力。如果簡(jiǎn)單地按2003年社會(huì )勞動(dòng)者與常住人口的比例推算，屆時(shí)全省常住人口將近1.5億人。這么多的人口，自然資源、環(huán)境資源和社會(huì )資源都將難以承受。

從水資源耗用看，2003年全省廢水排放量是54.6億噸，廢水處理率只有40.6%，致使全省17%的江河水質(zhì)低于V5類(lèi)?？諝獾荣Y源的質(zhì)量問(wèn)題也無(wú)不嚴峻?！?/p>

當然向廣東這樣的情況在全國都很普遍，對某些單個(gè)城市而言就更加嚴重，如果一直這樣下去，單靠投入增加來(lái)推動(dòng)發(fā)展，按近幾年的資源耗用水平計算，今天的絕大多數人都會(huì )看到“山窮水盡”的那一天！因此，堅持循環(huán)經(jīng)濟十分必要，是科學(xué)發(fā)展觀(guān)的需要。

三、循環(huán)經(jīng)濟理念在城市規劃的借用

通過(guò)對“家園城市”、“生態(tài)城市”的歷史回顧，深刻地感到不能單就城市規劃談城市規劃，而應充分考慮城市發(fā)展的動(dòng)力與條件。從哲學(xué)高度講,城市發(fā)展過(guò)程受制于人與人，人與自然兩對矛盾關(guān)系的發(fā)展變化。城市永遠是人的城市，城市的原動(dòng)力恰恰是人與人的經(jīng)濟的、政治的、文化的、社會(huì )的多因素相互作用，彼此影響而形成的合力。

我國首家循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)城市試點(diǎn)單位貴州省貴陽(yáng)市自2002年啟動(dòng)以來(lái)，已順利完成全國第一個(gè)循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)城市總體規劃，制訂了全國第一部循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)城市地方性法規，并全面啟動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟項目建設，堅持“政府引導，企業(yè)為主；科學(xué)規劃，點(diǎn)上突破；制度規范，全民參與”的工作思路，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)城市建設。

科學(xué)規劃提升城市整體功能城市規劃是經(jīng)營(yíng)城市的靈魂,一個(gè)科學(xué)的總體規劃本身就是最大的資源和財富?，F代城市規劃已不再僅僅局限于城市空間的機械布置和物資構建，而是把城市發(fā)展與自然生態(tài)的結合以及可持續發(fā)展的原則更多地融入城市規劃之中，使城市的環(huán)境、建設、保護、整治等問(wèn)題在規劃中應有充分的體現，并貫徹于規劃的每個(gè)層次、每個(gè)環(huán)節。而這些需要正為循環(huán)經(jīng)濟思想在城市規劃中的運用創(chuàng )造了條件，發(fā)達國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)驗告訴我們,一個(gè)國家或一個(gè)區域要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟必須制定總體規劃,總體規劃的內容既有企業(yè)層面的，又有區域層面的，還應有社會(huì )層面的。而循環(huán)經(jīng)濟在城市規劃中的借用具體表現在三方面：

1.經(jīng)濟層面

以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟理念指導規劃，必須在注重“技術(shù)規劃”的同時(shí)，加強“經(jīng)濟規劃”的研究和探索，發(fā)揮城市規劃的財富功能。通過(guò)合理規劃對城市的發(fā)展方向、功能分區、公用設施、重點(diǎn)建筑等進(jìn)行明確定位，實(shí)現土地資源利用效率最大化、最優(yōu)化。在城市規劃時(shí)還應注意構思好概念、營(yíng)造好熱點(diǎn)，形成城市獨特的風(fēng)格，提升城市整體價(jià)值。在城市工業(yè)布局和環(huán)境基礎設施建設中，運用城市生態(tài)控制原理，解決好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、資源利用與循環(huán)再生、污染整治與源頭控制等關(guān)鍵性問(wèn)題，使人類(lèi)經(jīng)濟尤其是工業(yè)活動(dòng)對環(huán)境的污染最小，對資源的利用最合理，實(shí)現“綠色的經(jīng)濟增長(cháng)”，充分展示規劃在推動(dòng)城市經(jīng)濟發(fā)展和實(shí)施資源綜合利用中的積極作用。

2.環(huán)境層面

制定城市生態(tài)環(huán)境規劃，首先要突出對自然環(huán)境的保護。由于城市生態(tài)環(huán)境具有有限性的特點(diǎn)，包括空間有限(對人的容量)、資源有限(對人的物質(zhì)需求滿(mǎn)足程度)、調節能力有限(對污染的自然調節)。因此,在規劃時(shí)要把城市看作天、地、人共同作用的有機整體，從城市人口規模、用地范圍等方面進(jìn)行科學(xué)評估，保持自然生態(tài)系統的平衡暢通和良性循環(huán)。其次要注重人工環(huán)境的營(yíng)造。從構建生態(tài)建筑系統、城市綠地系統、基礎設施系統、生態(tài)景觀(guān)系統等方面入手，多功能、全方位、立體化的進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的規劃和設計。并且要注重生態(tài)、美觀(guān)、民族特色和現代風(fēng)格的完美協(xié)調，實(shí)行保護與開(kāi)發(fā)的相輔相成，使城市空間布局既科學(xué)合理、又豐富多彩，城市設計與細節處理既和諧統一、又高雅大方，達到園林化、藝術(shù)化的最佳效果。

3.社會(huì )層面

城市規劃不僅體現在物質(zhì)文明建設方面，也要體現在精神文明建設方面，如城市建筑既是物質(zhì)產(chǎn)品，也是文化產(chǎn)品，因此必須加強對歷史建筑和風(fēng)貌區的保護。房屋建筑不等于鋼筋加水泥，通過(guò)設計師的手筆可以發(fā)掘歷史的淵源和傳統，塑造樓宇的個(gè)性和品位，渲染高雅的藝術(shù)氛圍和情操，創(chuàng )造優(yōu)美的人居環(huán)境和生活質(zhì)量。而對文化、教育、體育、衛生和旅游等資源的合理規劃和綜合開(kāi)發(fā)，完善了城市功能，提高了城市品位。通過(guò)社區建設、廣場(chǎng)及主題公園設計中所映射出的社區文化、廣場(chǎng)文化和休閑文化，使人們于享樂(lè )之中自覺(jué)接受精神文明的熏陶,進(jìn)而提高市民的素質(zhì)，形成平等、自由、健康、祥和的社會(huì )環(huán)境。

四、基于循環(huán)經(jīng)濟理念下的城市規劃探索

根據循環(huán)經(jīng)濟的特征和原則，城市規劃重點(diǎn)關(guān)注城市工業(yè)發(fā)展規劃、城市旅游發(fā)展規劃、城市土地利用規劃、城市基礎設施規劃、城市能源規劃、城市環(huán)境保護規劃和城市綠地系統規劃等。

1.工業(yè)發(fā)展規劃

工業(yè)發(fā)展歷來(lái)存在著(zhù)資源導向型和市場(chǎng)導向型的爭論，其實(shí)就循環(huán)經(jīng)濟而言，兩者是同樣的資源，一個(gè)是生產(chǎn)原料資源，另一個(gè)是市場(chǎng)需求資源。按照循環(huán)經(jīng)濟的4R原則：減量化原則，要求最大限度內減少生產(chǎn)原料資源的消耗，節約用料，改進(jìn)技術(shù)，增強原料的利用率，最大限度內減少耗資源過(guò)大（如耗水）的工業(yè)項目；資源化原則，一些地區就資源論開(kāi)發(fā)，就資源論發(fā)展，這雖然是狹隘的發(fā)展觀(guān)，但是如果不尊重資源存量則會(huì )造成資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)而損壞循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的源頭。因此在工業(yè)發(fā)展規劃中必須重視當地工業(yè)資源的存量。同樣，市場(chǎng)導向型的工業(yè)發(fā)展規劃仍然要考慮市場(chǎng)的需求資源，針對市場(chǎng)的需求來(lái)組織生產(chǎn)規模和經(jīng)濟發(fā)展指標，否則就會(huì )過(guò)度擴張，造成城市發(fā)展成本效益的降低，甚至使城市缺乏再生產(chǎn)動(dòng)力；再利用化原則，生產(chǎn)過(guò)程中造成的生產(chǎn)廢料和廢品必須重新利用或開(kāi)發(fā)利用，形成上下游的產(chǎn)業(yè)集群；重組原則，當資源發(fā)生一些變化后，或者跨地區的資源整合可以擴大競爭力時(shí)，可以考慮資源利用和產(chǎn)業(yè)空間的重組。生態(tài)工業(yè)園區是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。按照循環(huán)經(jīng)濟理念，加強對工業(yè)園區的生態(tài)化改造，努力實(shí)現企業(yè)間資源的循環(huán)利用與園區內廢物的零排放，并通過(guò)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)間的協(xié)調合作，構筑產(chǎn)品和廢物加工鏈。如在日照經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區建設發(fā)展上，為避免重蹈“先污染、后治理”、“邊污染、邊治理”的老路，通過(guò)不同企業(yè)或工藝流程間的橫向耦合及資源共享，構筑循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，建設生態(tài)工業(yè)示范園區，實(shí)現資源利用最大化和廢物排放最小化。

2.旅游發(fā)展規劃

旅游資源屬于人類(lèi)共用的自然、社會(huì )資源，其開(kāi)發(fā)利用應該在可持續發(fā)展的思想指導下，融入循環(huán)經(jīng)濟的原則對旅游資源進(jìn)行系統地、綜合地開(kāi)發(fā)與保護，從而使旅游經(jīng)濟系統和諧地納入旅游系統的物質(zhì)循環(huán)過(guò)程。旅游資源的開(kāi)發(fā)與保護，應該基于循環(huán)經(jīng)濟的4Ｒ原則，系統地減少和避免過(guò)多的旅游資源破壞，進(jìn)行合理的規劃，從根本上減少和避免旅游廢棄物的排放，最終實(shí)現旅游的可持續發(fā)展。

旅游資源開(kāi)發(fā)必須考慮到旅游資源及其環(huán)境的承載力，在承載力允許的范圍內對旅游資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，并應該對旅游資源的破壞進(jìn)行補償修復，實(shí)現旅游資源的循環(huán)利用，從而實(shí)現環(huán)境的生態(tài)平衡以及代際平衡。旅游的可持續發(fā)展要求旅游資源的開(kāi)發(fā)利用以及旅游活動(dòng)的進(jìn)行有必要利用循環(huán)經(jīng)濟的原則指導各種旅游活動(dòng)的進(jìn)行，應該盡量減少對旅游資源的破壞和污染，系統地進(jìn)行合理的資源規劃，并有效考慮旅游資源以及環(huán)境的自我修復功能和各種資源及環(huán)境的資源化轉化問(wèn)題，從而促進(jìn)旅游資源的最大化利用，同時(shí)應該利用智力資源產(chǎn)生的科技水平和旅游活動(dòng)所帶來(lái)的資金以對廢棄旅游物品和環(huán)境資源進(jìn)行重新規劃開(kāi)發(fā)，產(chǎn)生新的旅游資源。循環(huán)經(jīng)濟的“再利用原則”提倡對物品、資源應該維護、修復而非頻繁更換，并要求開(kāi)發(fā)商應該考慮到產(chǎn)品的修復的簡(jiǎn)便性以及易于升級換代。這一原則用于旅游資源的開(kāi)發(fā)保護中，就是要求旅游資源開(kāi)發(fā)商在開(kāi)發(fā)旅游資源時(shí)，如何設計與布局可以更少的污染及環(huán)境的破壞等，充分注意對旅游資源及環(huán)境的及時(shí)修復。循環(huán)經(jīng)濟的“重組化原則”則提倡對旅游資源消耗的評估進(jìn)行適當的調整，如果某一地區的承載量過(guò)大，則需要對旅游資源的開(kāi)發(fā)進(jìn)行重新調整和設計，重新優(yōu)化旅游空間。同時(shí)，循環(huán)經(jīng)濟也要求作為旅游者的消費者，應該有環(huán)境保護的意識，盡量減少對旅游資源的破壞。

3.城市土地利用規劃

土地是不可再生資源，是人類(lèi)生活和生產(chǎn)的載體。按照減量化原則，城市土地利用空間布局的運行目標之一是少投入、高利用。因此,在對城市土地進(jìn)行規劃時(shí)，要以市場(chǎng)為導向，以生態(tài)環(huán)境和資源為依托,科學(xué)運作土地資本，大力發(fā)展循環(huán)土地經(jīng)濟，實(shí)現土地資源的綜合利用,環(huán)境最佳保護;按照資源化原則，優(yōu)化土地資源配置，統籌兼顧，綜合平衡，充分考慮到城市未來(lái)的發(fā)展、資源的優(yōu)化配置和生產(chǎn)力合理布局，科學(xué)劃分經(jīng)濟功能區。在城市土地利用過(guò)程中,要按利用化要求,從根本上實(shí)行由傳統的單向思維向新型的多向循環(huán)思維轉變。按照循環(huán)經(jīng)濟的思路為指導,實(shí)現減量-再用-循環(huán)的最大效益目標。要求為了達到一定的生態(tài)經(jīng)濟最優(yōu)目標,在全面認識城市土地資源現狀構成、質(zhì)量特點(diǎn)及存在問(wèn)題的前提下,從分析城市社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展戰略入手,著(zhù)眼于土地供需狀況的系統分析，利用科學(xué)技術(shù)和管理手段，對城市一定數量的土地利用結構、方向；按照重組原則，則要求土地利用規劃在時(shí)空尺度上，分層次進(jìn)行安排、設計、組合和布局，并通過(guò)制定政策和措施規范人地系統的協(xié)調運行和可持續發(fā)展，不斷提高土地利用系統功能，獲取土地利用的最佳經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會(huì )效益。

4.城市基礎設施規劃

城市基礎設施按照循環(huán)經(jīng)濟原則要求城市基礎設施重點(diǎn)關(guān)注供水與排水能力，以及污水處理廠(chǎng)與垃圾處理廠(chǎng)建設。減量化原則要求在水資源相對匱乏地區嚴禁建設耗水量大的企業(yè)；資源化原則要求城市生產(chǎn)生活用水本著(zhù)節約利用的原則，禁止浪費水資源；再利用化原則要求對使用過(guò)后的水資源和垃圾采用分類(lèi)回收再利用，如生產(chǎn)廢水可以經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單處理后再利用，生產(chǎn)和生活污水可以通過(guò)污水處理達到相關(guān)利用標準再使用，垃圾分類(lèi)回收，對于可以再利用的垃圾可以再加工，進(jìn)入生產(chǎn)流程加工后再一次進(jìn)入到商品使用階段。

5.城市能源規劃

能源雖然有些是可以再生的，但是也不是取之不絕的。按照循環(huán)經(jīng)濟原則要求建立和使用電力和煤氣等清潔能源。減量化原則要求提高能源生產(chǎn)的技術(shù)，在最小化原料消耗下實(shí)現最大的能源生產(chǎn)，盡量減少火電開(kāi)發(fā)，鼓勵水力發(fā)電、風(fēng)能發(fā)電和潮能發(fā)電等清潔能源，有條件的地方可以開(kāi)發(fā)核電；資源化原則要求能源選擇的多元化，根據不同環(huán)境有選擇的使用能源，如農村地區大力發(fā)展小水電和沼氣，對于邊遠多風(fēng)地區發(fā)展風(fēng)力能源，對于沿海地區可以發(fā)展潮能，對于缺乏水和風(fēng)的地區則發(fā)展火電等；再利用化原則則要求能源的重復使用，如多級水電的開(kāi)發(fā)，再則還包括能源開(kāi)發(fā)過(guò)程中造成的廢物和垃圾的再利用，如火電廠(chǎng)的煤渣等可以回收利用制造煤磚等；重組原則要求能源生產(chǎn)具有良好的設計和工作程序，盡量減少能源的浪費，可以把平時(shí)不用能源重新組合和儲存，分配給使用大戶(hù)或高峰期使用。

6.城市綠地系統規劃

城市綠地系統一般是點(diǎn)線(xiàn)面的組合，可以是相互獨立的，也可以是網(wǎng)絡(luò )狀的。按照循環(huán)經(jīng)濟原則，綠地系統規劃關(guān)鍵在于綠化植物的選擇和搭配方面。減量化原則要求珍惜利用每一棵樹(shù)，行道樹(shù)樹(shù)種盡量是樹(shù)冠面積比較大的，同時(shí)盡量減少草地的鋪裝面積，多使用綠化效果較好的樹(shù)木，節省綠化空間，營(yíng)造更多的公共開(kāi)敞空間，如廣場(chǎng)等；資源化原則要求盡量減少外來(lái)大樹(shù)移植，同時(shí)減少帶刺、有毒和落果的樹(shù)種；再利用和重組原則則要求城市建設過(guò)程中綠化植物搭配應該是多層次的立體綠化，從上到下實(shí)現喬木-灌木-草叢的生態(tài)效應。

7.城市環(huán)境保護規劃

城市環(huán)境主要包括資源能源開(kāi)發(fā)利用效率方面、經(jīng)濟過(guò)程減污高效方面和環(huán)境規劃措施與管理方面。按照循環(huán)經(jīng)濟的減量化原則要求生產(chǎn)布局所產(chǎn)生的污水和固體廢棄物盡量少，加強能源的集中供熱，要求建立招商引資的監管，對嚴重影響生態(tài)系統而缺乏必要處理技術(shù)的企業(yè)實(shí)施進(jìn)入門(mén)檻，禁止對環(huán)境影響特別嚴重的項目上馬；資源化原則要求優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，開(kāi)發(fā)選址的生態(tài)適宜度評價(jià)，經(jīng)濟過(guò)程的清潔生產(chǎn)和污水排放的總量控制；再利用原則要求水的循環(huán)利用、固體廢物的綜合利用、清潔能源的替代等；重組原則要求設備更新和工藝改造，把產(chǎn)生同類(lèi)污染物質(zhì)的企業(yè)集中布置，集中處理。

8.城市道路交通規劃

公共交通越發(fā)達，能耗越低。西歐發(fā)達國家與美國的人均汽車(chē)擁有量接近，但人均能耗只有美國的一半，公共交通比美國發(fā)達是主要原因之一。循環(huán)經(jīng)濟要求城市道路交通規劃必須堅持公共交通優(yōu)先原則，發(fā)達的公交系統能減少人均道路和交通設施的使用面積，避免大馬路和寬馬路過(guò)分的出現；資源化原則也要求大力推進(jìn)綠色公共交通，采用低能耗、低污染的燃料，如用甲醇、天然氣，并推廣使用電車(chē)等；重組原則要求充分利用城市空間采取立體交通，大力利用地下空間發(fā)展公共交通，同時(shí)發(fā)展智能交通，通過(guò)GPS等先進(jìn)技術(shù)讓每一個(gè)駕駛員都能隨時(shí)知道何處交通擁堵，以選擇最通暢的道路，達到節能的效果。

五、建立循環(huán)經(jīng)濟的支撐體系

循環(huán)經(jīng)濟的建立不能僅僅靠技術(shù)手段，還需要構建循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的支撐體系，主要由法律和法規支撐體系、經(jīng)濟政策支撐體系、經(jīng)濟評估體系、技術(shù)支撐體系和思想意識體系等。

1.建立形成循環(huán)經(jīng)濟的法律、法規支撐體系

法律和法規支撐體系主要包括：制定和完善支撐、保障建設循環(huán)經(jīng)濟城市的法律法規體系，研究并采用科學(xué)合理的先進(jìn)管理模式。完善法規體系，通過(guò)各種政策措施推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟體系的建立。循環(huán)經(jīng)濟將“資源-產(chǎn)品-廢物”這一傳統的線(xiàn)性物流模式改造為“資源-產(chǎn)品-再生資源”的物質(zhì)循環(huán)模式，充分提高生產(chǎn)和再生產(chǎn)活動(dòng)的生態(tài)效率，以最少的資源能源消耗，取得最大的經(jīng)濟產(chǎn)出和最低的污染排放，實(shí)現經(jīng)濟、環(huán)境和社會(huì )效益的統一。作為一種新的經(jīng)濟發(fā)展模式，循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展需要對現有的經(jīng)濟制度進(jìn)行改革和創(chuàng )新，重點(diǎn)要健全法制，目前我國建立了《清潔生產(chǎn)法》，而《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》已于2003年1月1日開(kāi)始實(shí)施，應該說(shuō)這是推進(jìn)我國循環(huán)經(jīng)濟在法律方面的一個(gè)良好開(kāi)端。

2.建立經(jīng)濟政策支撐體系

完善政策，對現有宏觀(guān)經(jīng)濟政策體系進(jìn)行改革，逐步建立綠色的產(chǎn)業(yè)、財政、稅收、和金融等政策體系，引入生產(chǎn)者責任延伸制度等，明確生產(chǎn)者、消費者的社會(huì )責任和義務(wù)，建立和完善公眾參與環(huán)境保護和實(shí)踐循環(huán)經(jīng)濟的制度。堅持“預防為主”的方針，對城市規劃、資源開(kāi)發(fā)規劃、區域發(fā)展規劃和重大經(jīng)濟政策實(shí)施戰略環(huán)境評價(jià)（SEA），對規劃和政策實(shí)施可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行充分評估，并對不可避免的環(huán)境影響提出防治措施，真正做到把環(huán)境保護目標、任務(wù)、政策措施有機地融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中。為了評價(jià)規劃和項目實(shí)施帶來(lái)的環(huán)境影響，如歐盟于2001年6月27日就出臺了2001／42／EC指令，要求歐盟成員國必須于2004年7月21日前執行戰略環(huán)境評價(jià)，涉及的領(lǐng)域包括農業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、能源、工業(yè)、交通、廢物管理、水資源管理、電信、旅游、城鎮規劃、土地利用等。

3.建立循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)濟評估支撐體系

堅持綠色GDP的國民經(jīng)濟核算制度，全面考核地區經(jīng)濟社會(huì )和生態(tài)發(fā)展指數。新的指標體系來(lái)衡量社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，考核各級干部。一些地方常常把發(fā)展簡(jiǎn)單等同于經(jīng)濟增長(cháng)，又把經(jīng)濟增長(cháng)簡(jiǎn)單等同于工業(yè)增長(cháng)，在地方各級政府的政績(jì)考核中，把GDP、招商引資和投資項目作為政績(jì)考核的主要指標。于是許多地方政府往往不顧本地生態(tài)環(huán)境和自然資源狀況，大上高污染、高消耗的項目。新的指標體系不僅要反映經(jīng)濟增長(cháng)的總量水平，更應該反映出經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量，反映出經(jīng)濟增長(cháng)過(guò)程中環(huán)境、生態(tài)和資源的代價(jià)。綠色GDP就是符合上述要求的一個(gè)很好的經(jīng)濟指標，應該及早推廣實(shí)施。

積極推行循環(huán)經(jīng)濟，盡可能降低能耗、物耗，減少污染物排放，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效率。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，促進(jìn)企業(yè)充分應用產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)等先進(jìn)理論，通過(guò)采取面向環(huán)境的設計，綠色供應鏈，延伸生產(chǎn)者責任，使用服務(wù)替代產(chǎn)品等方式，提高產(chǎn)出效率，減輕環(huán)境污染。

4.建立循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)支撐體系

技術(shù)支撐體系主要是指包括污染治理技術(shù)、廢物利用技術(shù)、具備循環(huán)經(jīng)濟思想的城市規劃技術(shù)路線(xiàn)、避免城市規劃的盲區、加強城市管理等。我國提出了“走新型工業(yè)化道路”的選擇，即我國的工業(yè)化要實(shí)現“經(jīng)濟效益好、資源消耗少、科技含量高、環(huán)境污染小、人才資源得到充分利用”，發(fā)展新科技，建立與環(huán)境和諧的，符合循環(huán)經(jīng)濟要求的技術(shù)支撐體系。在監督管理方面，使用環(huán)境管理審計體系（EMAS），審計企業(yè)的環(huán)境管理行為。要求企業(yè)推行清潔生產(chǎn)，通過(guò)生態(tài)標簽樹(shù)立企業(yè)形象，提高市場(chǎng)競爭力，同時(shí)保護好環(huán)境。

5.建立循環(huán)經(jīng)濟的思想意識體系

循環(huán)經(jīng)濟的思想意識主要指鼓勵公眾參與，增強循環(huán)意識，建立資源節約型的社會(huì )經(jīng)濟體系。包括推動(dòng)居民享有綠色消費觀(guān)念，主要包括：提高公民綠色消費意識，大力推行綠色包裝，大力開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品，使用環(huán)保裝修品；選擇生態(tài)住宅，主要包括：綠色建筑規劃，開(kāi)發(fā)建設生態(tài)住宅；節約利用生活資源，主要包括：節約水電，分類(lèi)丟垃圾等；積極參與城市規劃與城市建設，主要包括：參與城市規劃公眾咨詢(xún)，參與城市建設聽(tīng)證，參與城市管理咨詢(xún)等等。

六、結語(yǔ)

樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，構建和諧社會(huì )，必須著(zhù)力提高經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量和效益，努力實(shí)現速度和結構、質(zhì)量、效益相統一，經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調，不斷保護和增強發(fā)展的可持續性。我們在推進(jìn)發(fā)展中必須充分考慮資源和環(huán)境的承受力，統籌考慮當前發(fā)展和未來(lái)發(fā)展的需要，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，把循環(huán)經(jīng)濟思想推廣到整個(gè)城市規劃體系中，實(shí)現自然生態(tài)系統和社會(huì )經(jīng)濟系統的良性循環(huán)，建設循環(huán)城市，為子孫后代留下充足的發(fā)展條件和發(fā)展空間。