實(shí)現碳中和，國家和地方財政將撒出真金白銀？

碳中和宏偉目標的實(shí)現，離不開(kāi)財政政策的支持。近段時(shí)間，國家層面和部分地方政府開(kāi)始出臺相關(guān)的財政政策，助力碳中和目標實(shí)現。分析認為，這僅僅是個(gè)開(kāi)始，在此后較長(cháng)一段時(shí)期內，類(lèi)似的相關(guān)財政支持政策將陸續落地。

根據清華大學(xué)發(fā)布的《中國長(cháng)期低碳發(fā)展戰略與轉型路徑研究》測算，中國到2060年實(shí)現碳中和，2020年至2050年能源系統需新增投資約138萬(wàn)億元。

盡管“碳中和”目標的實(shí)現需要市場(chǎng)發(fā)揮主要作用，但財政在碳中和實(shí)現過(guò)程中的引導和撬動(dòng)力量同樣重要。若按照政府出資10%來(lái)算，政府需要承擔約14萬(wàn)億的支出。

國家層面，國家發(fā)展改革委日前印發(fā)《污染治理和節能減碳中央預算內投資專(zhuān)項管理辦法》，繼續統籌安排污染治理和節能減碳中央預算內投資支持資金，堅持“一錢(qián)多用”，積極支持國家重大戰略實(shí)施過(guò)程中符合條件的項目。

本專(zhuān)項安排的中央預算內投資資金，根據實(shí)際情況采取直接投資、投資補助、資本金注入等方式。其中重點(diǎn)提出了節能減碳方向的支持內容與標準如下：

重點(diǎn)支持內容：重點(diǎn)支持電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工、煤炭、焦化、紡織、造紙、印染、機械等重點(diǎn)行業(yè)節能減碳改造，重點(diǎn)用能單位和園區能源梯級利用、能量系統優(yōu)化等綜合能效提升，城鎮建筑、交通、照明、供熱等基礎設施節能升級改造與綜合能效提升，公共機構節能減碳，重大綠色低碳零碳負碳技術(shù)示范推廣應用，煤炭消費減量替代和清潔高效利用，綠色產(chǎn)業(yè)示范基地等項目建設。

安排標準：節能減碳項目按不超過(guò)項目總投資的15%控制。中央和國家機關(guān)有關(guān)項目原則上全額補助。

地方層面，廣州市黃埔區政府等部門(mén)日前印發(fā)《廣州市黃埔區廣州開(kāi)發(fā)區廣州高新區促進(jìn)綠色低碳發(fā)展辦法》，提出多項財政補貼政策措施，最高補貼達1000萬(wàn)元。

文件稱(chēng)，列入國家、省、市、區監管的重點(diǎn)用能單位，在完成節能主管部門(mén)下達的能源“雙控”目標的前提下，對2025年度較2020年度產(chǎn)值未下降而年綜合能源消費總量下降200噸標準煤以上，或2025年度較2020年度產(chǎn)值增長(cháng)25%以上、萬(wàn)元產(chǎn)值能耗下降10%以上的，按節能量給予500元/噸標準煤補貼，補貼最高1000萬(wàn)元。

文件還指出，大力支持加強能源管理，按以下規定給予扶持：

一）對年度節能目標責任考核等次為超額完成的重點(diǎn)用能單位給予一次性6萬(wàn)元補貼。

二）列入監管的重點(diǎn)用能單位自行委托第三方機構開(kāi)展能源審計，并通過(guò)相關(guān)主管部門(mén)評審的，按實(shí)際委托費用的50%給予一次性補貼，最高5萬(wàn)元。由相關(guān)主管部門(mén)要求開(kāi)展的強制能源審計除外。

三）用能單位按照GB/T23331《能源管理體系要求》委托第三方開(kāi)展能源管理體系認證，首次通過(guò)能源管理體系認證的，按實(shí)際委托費用的50%給予一次性補貼，最高10萬(wàn)元。

四）支持用能單位建設用于采集電力、熱力等能源數據，實(shí)現數據查詢(xún)和監測，反映能源利用狀況，合理調配能源，降低能耗水平，達到輔助決策效果的能源管理信息系統，并實(shí)現與廣州市能源管理與輔助決策平臺對接。由區發(fā)展改革部門(mén)委托第三方組織專(zhuān)家，按照《廣州市重點(diǎn)用能監管單位能源管理信息系統等級認定標準》對能源管理信息系統進(jìn)行等級認定，對認定為甲、乙兩級的能源管理信息系統，分別給予補貼20萬(wàn)元、10萬(wàn)元。能源管理信息系統已通過(guò)市發(fā)展改革委等級認定的，區發(fā)展改革部門(mén)不再另行認定，以市發(fā)展改革委首次認定的等級為準。

另外，還將對分布式光伏發(fā)電的項目投資方按照發(fā)電量給予補貼。對采用合同能源管理模式建設分布式光伏發(fā)電項目應用方（屋頂方）按照項目裝機容量給予一次性補貼，補貼標準為0.2元/瓦。對建設充電設施項目的，按照充電設施額定輸出功率，對項目投資方給予一次性建設補貼，單個(gè)項目最高補貼100萬(wàn)元。

值得注意的是，在上述兩項支持政策文件中，均重點(diǎn)涉及到了對綜合能源服務(wù)相關(guān)項目的支持，這再度證明了，推進(jìn)綜合能源服務(wù)新業(yè)態(tài)發(fā)展是實(shí)現碳中和目標的主要路徑之一。綜合能源服務(wù)項目相關(guān)方應抓住相關(guān)政策機遇，更好地推動(dòng)相關(guān)項目的落地和實(shí)施。