確保工商業(yè)平均電價(jià)只降不升

●基準價(jià)按當地現行燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價(jià)確定，浮動(dòng)范圍為上浮不超過(guò)10%、下浮原則上不超過(guò)15%

●此次改革為尚未進(jìn)入市場(chǎng)的50%的燃煤發(fā)電上網(wǎng)電量進(jìn)入市場(chǎng)創(chuàng )造了條件，將大幅提升電力市場(chǎng)化交易程度

●今年上半年，電力直接交易電量平均降價(jià)幅度3.4分/千瓦時(shí)，減輕企業(yè)用電負擔約300億元

煤電上網(wǎng)電價(jià)迎來(lái)新變化。國家發(fā)展改革委近日印發(fā)《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機制改革的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》)，確定明年1月1日起，將現行燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價(jià)機制改為“基準價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化價(jià)格機制?；鶞蕛r(jià)按當地現行燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價(jià)確定，浮動(dòng)范圍為上浮不超過(guò)10%、下浮原則上不超過(guò)15%。

“燃煤發(fā)電是保障我國電力供應的主力電源，平穩有序放開(kāi)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，是深化電力市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵。”國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人介紹。

現行機制難以反映市場(chǎng)供求變化

2004年以來(lái)，燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價(jià)及煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制建立，對規范政府定價(jià)行為、促進(jìn)發(fā)電側價(jià)格體系合理形成曾發(fā)揮重要作用。

15年過(guò)去，為何再次提出改革?“‘標桿價(jià)’畢竟是一種固定價(jià)格制度。”中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院副研究員楊娟介紹，近幾年電煤價(jià)格高位運行、但電力供求相對寬松，二者走勢背離等導致的電價(jià)影響因素趨于復雜，缺乏彈性執行機制的“標桿價(jià)”很難適時(shí)適度地做出反應，煤電價(jià)格形成機制改革勢在必行。

此外，因價(jià)格缺乏彈性且形成機制不完善，煤電上網(wǎng)電價(jià)“定價(jià)之錨”作用明顯減弱，客觀(guān)上不利于水電、核電、燃氣發(fā)電等上網(wǎng)電價(jià)以及跨省跨區送電價(jià)格的合理形成。

深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機制改革的有利條件也在不斷積累。近年來(lái)，輸配電價(jià)改革實(shí)現全覆蓋，經(jīng)營(yíng)性發(fā)用電計劃全面放開(kāi)，電力市場(chǎng)化交易規模不斷擴大。2018年，全國市場(chǎng)化交易電量約2.17萬(wàn)億千瓦時(shí)，比2017年增長(cháng)30.7%。各類(lèi)主體參與市場(chǎng)交易的意愿不斷增強。

據了解，當前約50%的燃煤發(fā)電上網(wǎng)電量電價(jià)已通過(guò)市場(chǎng)交易形成。中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )的數據顯示，2018年度全國煤電參與市場(chǎng)化交易部分電量的電價(jià)，較燃煤標桿電價(jià)的平均下浮率為11.24%。

“此次改革所涉及的即為尚未進(jìn)入市場(chǎng)的這部分燃煤發(fā)電電量。”電力規劃設計總院(11.320, -0.01, -0.09%)副院長(cháng)呂世森介紹，初步估算，除由電網(wǎng)企業(yè)保障供應的居民、農業(yè)用戶(hù)電量外，此次改革為剩下50%的燃煤發(fā)電上網(wǎng)電量進(jìn)入市場(chǎng)創(chuàng )造了條件。

改革后，市場(chǎng)化交易具體如何進(jìn)行?根據《指導意見(jiàn)》，現執行標桿上網(wǎng)電價(jià)的燃煤發(fā)電電量，具備市場(chǎng)交易條件的，具體上網(wǎng)電價(jià)由發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶(hù)等市場(chǎng)主體通過(guò)場(chǎng)外雙邊協(xié)商或場(chǎng)內集中競價(jià)(含掛牌交易)等市場(chǎng)化方式在“基準價(jià)+上下浮動(dòng)”范圍內形成，并以年度合同等中長(cháng)期合同為主確定;暫不具備市場(chǎng)交易條件或沒(méi)有參與市場(chǎng)交易的工商業(yè)用戶(hù)用電對應的電量，仍按基準價(jià)執行。

資源優(yōu)化配置，居民、農業(yè)用戶(hù)電價(jià)水平不變

不少人關(guān)心，此次改革對于煤電市場(chǎng)各主體將會(huì )有什么影響。

“新機制進(jìn)一步兼顧上下游波動(dòng)，結合了煤炭?jì)r(jià)格和電力市場(chǎng)狀況，下游的需求也可以影響電價(jià)。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )行業(yè)發(fā)展部副主任葉春告訴記者，長(cháng)期來(lái)看，煤電價(jià)格放開(kāi)最終將真實(shí)反映市場(chǎng)需求和發(fā)電成本，理順上下游產(chǎn)業(yè)鏈。

中國人民大學(xué)教授鄭新業(yè)認為，改革后，技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的效率提升將會(huì )反映在電價(jià)中，低效率機組逐漸退出市場(chǎng)，從而實(shí)現資源的優(yōu)化配置和發(fā)電效率的整體提升。

發(fā)改委有關(guān)負責人介紹，用戶(hù)用電成本將呈現“三不變，一降低”：

——居民、農業(yè)用戶(hù)電價(jià)水平不變，由電網(wǎng)企業(yè)保障供應，銷(xiāo)售電價(jià)繼續執行各地目錄電價(jià)，保持價(jià)格水平穩定，不會(huì )增加居民、農業(yè)用電負擔。

——已參與電力市場(chǎng)化交易的用戶(hù)電價(jià)水平不變，繼續按現行市場(chǎng)規則形成價(jià)格。

——不具備市場(chǎng)交易條件或沒(méi)有參與市場(chǎng)交易的工商業(yè)用戶(hù)電價(jià)水平不變，繼續執行各地目錄電價(jià)。

——按照“基準價(jià)+上下浮動(dòng)”方式參與市場(chǎng)交易的用戶(hù)電價(jià)水平有所降低。“改革明確2020年暫不上浮，確保工商業(yè)平均電價(jià)只降不升。在電力供求相對寬松的情況下，多數地方用戶(hù)電價(jià)將穩中有降。”該負責人分析說(shuō)。

據悉，今年上半年，全國完成電力市場(chǎng)化交易電量達1.1萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)29.3%。電力直接交易電量平均降價(jià)幅度3.4分/千瓦時(shí)，減輕企業(yè)用電負擔約300億元。

及時(shí)查處違法違規價(jià)格行為

改革后，原來(lái)與燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價(jià)相關(guān)聯(lián)的其他電源電價(jià)政策要怎么銜接?根據《指導意見(jiàn)》，納入國家補貼范圍的可再生能源發(fā)電項目上網(wǎng)電價(jià)在當地基準價(jià)(含脫硫、脫硝、除塵電價(jià))以?xún)鹊牟糠?，由當地省級電網(wǎng)結算，高出部分按程序申請國家可再生能源發(fā)展基金補貼。核電、燃氣發(fā)電、跨省跨區送電價(jià)格形成機制等，參考燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價(jià)的，改為參考基準價(jià)。

改革強調凡是能放給市場(chǎng)的堅決放給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當干預，最大程度放開(kāi)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)。如何保障改革的平穩順利進(jìn)行?

“此次改革強調平穩有序、分步實(shí)施，逐步擴大價(jià)格形成機制彈性，防范簡(jiǎn)單放開(kāi)引發(fā)價(jià)格大幅波動(dòng)，確保改革平穩推進(jìn)。”國家發(fā)改委有關(guān)負責人介紹，考慮到各地煤電發(fā)展情況差異較大，為體現合理性及公平性，《指導意見(jiàn)》提出，通過(guò)市場(chǎng)機制形成燃煤機組參與調峰、調頻、備用等輔助服務(wù)的價(jià)格，以補償燃煤發(fā)電合理成本，保障電力系統安全穩定運行。對于燃煤機組利用小時(shí)嚴重偏低的省份，可建立容量補償機制，容量電價(jià)和電量電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)化方式形成。

另一方面，《指導意見(jiàn)》要求，各地要堅持市場(chǎng)化方向，按照國家制定的市場(chǎng)規則和運營(yíng)規則開(kāi)展市場(chǎng)建設和電力交易，對用戶(hù)和發(fā)電企業(yè)準入不得設置不合理門(mén)檻，在交易組織、價(jià)格形成等過(guò)程中，不得進(jìn)行不當干預。要及時(shí)查處電力市場(chǎng)中市場(chǎng)主體價(jià)格串通、實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等違法違規價(jià)格行為，以及地方政府濫用行政權力排除、限制競爭的行為。