煤電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革 終結國內煤電聯(lián)動(dòng)時(shí)代

24日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機制改革的指導意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》)，我國電力市場(chǎng)化改革又邁出了關(guān)鍵一步。市場(chǎng)化定價(jià)將對電力市場(chǎng)帶來(lái)怎樣的影響?電價(jià)水平又將出現怎樣的變化呢?

記者 平凡：國家發(fā)展改革委24日發(fā)布的《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機制改革的指導意見(jiàn)》，可以說(shuō)是國內煤電聯(lián)動(dòng)時(shí)代的終結，未來(lái)煤電的上網(wǎng)電價(jià)將由原來(lái)的政府定價(jià)變?yōu)槭袌?chǎng)定價(jià)。

《指導意見(jiàn)》確定了5項重點(diǎn)改革措施，首先是將現行標桿上網(wǎng)電價(jià)機制改為“基準價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化價(jià)格機制，基準價(jià)格按各地現行燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價(jià)確定，浮動(dòng)幅度范圍為上浮不超過(guò)10%，下浮原則上不超過(guò)15%。二是現執行標桿上網(wǎng)電價(jià)的燃煤發(fā)電電量中，具備市場(chǎng)交易條件的，上網(wǎng)電價(jià)由市場(chǎng)化方式在“基準價(jià)+上下浮動(dòng)”范圍內形成;暫不具備市場(chǎng)交易條件或沒(méi)有參與市場(chǎng)交易的工商業(yè)用戶(hù)用電對應的電量仍按基準價(jià)執行。三是燃煤發(fā)電電量中居民、農業(yè)用戶(hù)用電對應的電量仍按基準價(jià)執行，確保價(jià)格水平穩定。四是已按市場(chǎng)化交易規則形成上網(wǎng)電價(jià)的燃煤發(fā)電電量，繼續按現行市場(chǎng)化規則執行。五是燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機制改革后，現行煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制不再執行。

華北電力大學(xué)教授 張粒子：原來(lái)煤電聯(lián)動(dòng)是政府調價(jià)，然后只反映了電煤的價(jià)格的波動(dòng)，再有一個(gè)政府調價(jià)不及時(shí)?，F在這個(gè)價(jià)格更加靈活，由買(mǎi)賣(mài)雙方定，但上下浮動(dòng)就不僅僅是考慮了煤價(jià)的變化，還考慮了需求側的需求的彈性。

《指導意見(jiàn)》自2020年1月1日起正式實(shí)施，要求各地結合實(shí)際情況制定細化實(shí)施方案，尚不具備條件的地方可暫不浮動(dòng)，按基準價(jià)執行。實(shí)施“基準價(jià)+上下浮動(dòng)”價(jià)格機制的省份，2020年暫不上浮，確保工商業(yè)平均電價(jià)只降不升。

國家發(fā)展改革委市場(chǎng)與價(jià)格研究所副研究員 楊娟：從國家近幾年的供需形勢看，還有就是從市場(chǎng)化交易的價(jià)格的變化來(lái)看，第一個(gè)就是電力供需整體上是寬松的，供大于求的，所以說(shuō)具備了價(jià)格下降的空間。