黃少中：提高監管針對性有效性 新能源消納實(shí)現“雙升雙降”

編者按：近日，中電傳媒記者對國家能源局西北監管局黨組書(shū)記、局長(cháng)黃少中先生進(jìn)行了獨家專(zhuān)訪(fǎng)，采訪(fǎng)中黃少中先生介紹了過(guò)去一年里在電力市場(chǎng)建設和市場(chǎng)監管方面，西北能源監管局開(kāi)展的工作以及取得的成效，并提出了對未來(lái)的部署。

在全面深化改革、推進(jìn)國家治理體系與治理能力現代化的時(shí)代背景下，隨著(zhù)能源市場(chǎng)化改革深入推進(jìn)，進(jìn)一步加強能源監管的重要性和必要性更加凸顯。準確把握好能源監管的重點(diǎn)，認真梳理能源監管的實(shí)踐，對進(jìn)一步提升監管效能、促進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展有著(zhù)重要意義。近日，國家能源局西北監管局黨組書(shū)記、局長(cháng)黃少中接受了中電傳媒記者的獨家專(zhuān)訪(fǎng)，分享了他在推進(jìn)西北能源市場(chǎng)監管實(shí)踐中的深刻思考。

科學(xué)監管助力能源市場(chǎng)化改革深入推進(jìn)

記者:在中央提出轉變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權，創(chuàng )新監管方式的總體要求下，您如何理解能源市場(chǎng)監管工作的重要意義?

黃少中:首先，要從經(jīng)濟學(xué)角度來(lái)理解能源監管。能源監管與能源市場(chǎng)相對應而存在，這對關(guān)系是政府監管與市場(chǎng)關(guān)系在能源領(lǐng)域(產(chǎn)業(yè))的投射。它是政府干預能源經(jīng)濟活動(dòng)的手段之一，其目標是解決能源領(lǐng)域的市場(chǎng)失靈，實(shí)現特定的政策目標。其實(shí)施主體是政府部門(mén)，監管對象是能源市場(chǎng)、能源企業(yè)和自然人，監管內容一般分為經(jīng)濟性監管和社會(huì )性監管兩種類(lèi)型。經(jīng)濟性監管領(lǐng)域主要包括壟斷領(lǐng)域和存在信息不對稱(chēng)的領(lǐng)域，涉及能源價(jià)格、市場(chǎng)準入與退出、市場(chǎng)結構、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量等方面;社會(huì )性監管主要針對外部性問(wèn)題，涉及安全、環(huán)保等方面。有效的能源監管會(huì )對能源市場(chǎng)主體、市場(chǎng)結構和市場(chǎng)運行機制產(chǎn)生較直接影響，以實(shí)現政策、法規設定的目標。

其次，要從發(fā)展進(jìn)程來(lái)看能源監管。過(guò)去很長(cháng)一段時(shí)期，政府主要以行政命令方式干預能源經(jīng)濟。能源監管從電力監管發(fā)軔，至2013年重組國家能源局后，開(kāi)始了新的政監合一的探索之路。隨著(zhù)能源行業(yè)改革和發(fā)展的進(jìn)一步深入，能源市場(chǎng)化改革深入推進(jìn)，監管的對象、內容、環(huán)節和目標不斷變化，進(jìn)一步加強能源監管工作的重要性和緊迫性更加凸顯。

最后，要從當前能源高質(zhì)量發(fā)展要求來(lái)看能源監管。實(shí)現能源高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為能源行業(yè)包括監管工作必須看向的目標，用科學(xué)有效的監管進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)化改革，促進(jìn)能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是檢驗監管工作好壞與否的標尺。解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題，沒(méi)有公正的監管就不會(huì )有公平競爭，也就談不上市場(chǎng)活力，持續加強能源市場(chǎng)監管永遠在路上，沒(méi)有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)。

培育市場(chǎng)主體 科學(xué)設計規則機制 彰顯監管水平

記者:過(guò)去一年多來(lái)，在電力市場(chǎng)建設和市場(chǎng)監管方面，西北能源監管局開(kāi)展了哪些工作，取得了哪些明顯成效?

黃少中:總體上講，我局按照中發(fā)9號文和6個(gè)配套文件精神，認真落實(shí)國家發(fā)展改革委、國家能源局的決策部署，積極推進(jìn)西北區域電力市場(chǎng)建設，并呈現出四大亮點(diǎn)。

一是增量配電改革工作穩步推進(jìn)。我局加強對陜煤銅川礦業(yè)、銅川坡頭、韓城龍門(mén)、渭南澄合礦業(yè)及青海海西團魚(yú)山、寧夏固原等增量配電試點(diǎn)項目的服務(wù)指導，目前我轄區已頒發(fā)6張增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項目電力業(yè)務(wù)許可證(供電類(lèi))，為深入推進(jìn)改革發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。其中，陜西省已頒發(fā)4張，2018年5月，為陜煤銅川礦業(yè)欣榮配售電公司頒發(fā)了我轄區內首張增量配電業(yè)務(wù)許可證，且被許可主體為非電網(wǎng)企業(yè)。我認為，雖然發(fā)證數量不是評價(jià)推進(jìn)該項工作的唯一標準，但也一定程度反映我局的工作效果。這也是培育市場(chǎng)主體、依法準入監管工作的典型體現。

二是電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設積極推進(jìn)并持續完善。研究印發(fā)輔助服務(wù)市場(chǎng)運營(yíng)規則、督促建設技術(shù)支持系統，寧夏、西北區域、青海電力輔助服務(wù)市場(chǎng)相繼試運行，有力促進(jìn)了西北電網(wǎng)新能源消納、電網(wǎng)安全穩定運行。當然，省情不同，環(huán)境不同，三個(gè)市場(chǎng)規則也不盡相同，比如由于電儲能新業(yè)態(tài)的發(fā)展，青海市場(chǎng)規則設計中讓電儲能參與交易，實(shí)現市場(chǎng)設計的創(chuàng )新。今年底，陜西輔助服務(wù)市場(chǎng)有望試運行。同時(shí)，我們還在持續完善輔助服務(wù)市場(chǎng)體系，進(jìn)一步擴大交易規模、升級交易品種，品種由調峰為主逐步增加調頻、備用等，完善交易規則，使之更科學(xué)合理。在推進(jìn)過(guò)程中，我們也是注重區域市場(chǎng)和省間市場(chǎng)的協(xié)調銜接。目前主要以省級市場(chǎng)為主，跨省市場(chǎng)為補充，以體現資源優(yōu)化配置為主要目標。

三是電力中長(cháng)期交易規則有序出臺。協(xié)調推動(dòng)陜西、青海、寧夏三省(區)政府主管部門(mén)和電力企業(yè)分別研究制定了三省(區)電力中長(cháng)期交易規則。其中，《青海省電力中長(cháng)期交易規則(暫行)》已印發(fā)，正協(xié)調推進(jìn)陜西、寧夏電力中長(cháng)期交易規則印發(fā)。

四是電力直接交易規模不斷擴大。按照職責分工，由地方政府相關(guān)部門(mén)主導這項工作，派出能源監管機構參與、配合。工作中我們履行好監管職責，比如要求交易工作中規則盡可能公開(kāi)透明。目前西北區域電力直接交易規模在擴大，2018年，陜西、寧夏、青海三地開(kāi)展電力用戶(hù)直接交易電量分別為404億、283億、186億千瓦時(shí)，分別同比增長(cháng)47%、11%、-9.48%。2019年上半年，寧夏、青海開(kāi)展電力用戶(hù)直接交易電量分別為168億、159億千瓦時(shí)，分別同比增長(cháng)2.5%、3%。

提高監管針對性有效性 新能源消納實(shí)現“雙升雙降”

記者:促進(jìn)新能源消納是西北能源電力市場(chǎng)建設和監管工作的核心內容。請談?wù)劚O管機構促進(jìn)新能源消納的舉措，今年以來(lái)新能源消納情況，以及未來(lái)工作思路。

黃少中:近幾年，西北電網(wǎng)統調裝機增長(cháng)較快，特別是新能源增速非?？?，新能源消納已成為西北電力系統運行中最突出問(wèn)題之一。截至目前，西北電網(wǎng)統調總裝機容量2.54億千瓦，清潔能源裝機約占總裝機的一半。

“四個(gè)綜合施策”包括：一是注重思路研究，保障方向性;二是完善市場(chǎng)機制，調動(dòng)積極性;三是規范熱電運行，增強靈活性;四是加強調控運行，提高實(shí)效性。

“三個(gè)協(xié)同”是指市場(chǎng)機制與政府調控相協(xié)同，跨省互濟與跨區消納相協(xié)同，短期措施與長(cháng)效機制相協(xié)同。

從結果來(lái)看，“四個(gè)綜合施策、三個(gè)協(xié)同推進(jìn)”取得了顯著(zhù)效果：新能源和常規能源協(xié)調運行機制逐步完善，輔助服務(wù)市場(chǎng)、跨省區交易、發(fā)電權交易等市場(chǎng)機制不斷健全，熱電聯(lián)產(chǎn)機組運行進(jìn)一步規范，青海省綠電7日、綠電9日、綠電15日(全清潔能源供電)工作成功實(shí)施，新能源企業(yè)運營(yíng)環(huán)境得到不斷改善，從2017年開(kāi)始新能源消納連續保持“雙升雙降”的態(tài)勢。

2018年西北全網(wǎng)新能源總發(fā)電量1352.01億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)22.50%;新能源發(fā)電量占比達到17.60%，同比提高1.68個(gè)百分點(diǎn);棄電量達到215.51億千瓦時(shí)，同比降低27.71%;棄電率13.75%，同比降低7.52個(gè)百分點(diǎn)。

2019年上半年西北全網(wǎng)新能源總發(fā)電量768.4億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)13.73%;新能源發(fā)電量占比達到19.42%，同比提高1.21個(gè)百分點(diǎn);棄電量達到80.48億千瓦時(shí)，同比降低38.62%，棄電率9.48%，同比降低6.77個(gè)百分點(diǎn)，新能源消納繼續實(shí)現“雙升雙降”。

雖然新能源消納形勢有了明顯改觀(guān)，但受限地區網(wǎng)架結構未明顯改善、區域內需外需增速低于裝機增速，特別是棄電率下降后寧夏等省區投資監測預警結果由紅色轉為綠色，新增容量陸續并網(wǎng)后又帶來(lái)新的壓力，新能源消納工作任重道遠。

下一步，要推進(jìn)新能源消納，我考慮重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面發(fā)力：

一是深化互濟，繼續會(huì )同國網(wǎng)西北分部等單位進(jìn)一步發(fā)揮區域電網(wǎng)互濟作用，擴大新能源跨省區交易規模和品種，完善新能源“電量庫”運營(yíng)機制，強化電網(wǎng)掌控和調度管理水平。

二是推進(jìn)市場(chǎng)，不斷完善輔助服務(wù)市場(chǎng)機制，做好跨省輔助服務(wù)市場(chǎng)建設工作，通過(guò)價(jià)格信號、市場(chǎng)機制激發(fā)企業(yè)提供調峰等輔助服務(wù)的積極性，促進(jìn)電網(wǎng)安全穩定運行和新能源電量消納。

三是協(xié)調補強電網(wǎng)，推動(dòng)河西、陜寧750千伏主網(wǎng)補強方案，完善相關(guān)新能源送出網(wǎng)架，保障西北直流滿(mǎn)送和電網(wǎng)安全穩定運行。

四是探索機制，進(jìn)一步開(kāi)展調查研究，充分利用《西北新能源消納機制研究》《西北區域電力現貨市場(chǎng)及監管機制研究》等研究成果，完善市場(chǎng)機制，提高能源監管有效性和科學(xué)性，促進(jìn)新能源消納。

保安全 推市場(chǎng) 強監管 圍繞重點(diǎn)推進(jìn)市場(chǎng)監管

記者:在能源市場(chǎng)化進(jìn)程提速的當下，維護市場(chǎng)秩序強化監管，西北局重點(diǎn)做了哪些工作?

黃少中:到西北局工作之初，我就將市場(chǎng)監管的重點(diǎn)概括為“保安全、推市場(chǎng)、強監管”三大方面，我局圍繞這三方面也做了大量工作。其中，

▲“保安全”重點(diǎn)是關(guān)注能源電力生產(chǎn)安全，包括電力建設領(lǐng)域安全和質(zhì)量管控、電網(wǎng)安全運行、應急能力建設、電力突發(fā)事件應對處置等;

▲“推市場(chǎng)”是按照國家能源局總體要求，依據職責，重點(diǎn)在西北區域推進(jìn)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)、中長(cháng)期交易等工作，并正在不斷研究完善市場(chǎng)體系、思路、層級和交易品種;

▲“強監管”重點(diǎn)是關(guān)注壟斷環(huán)節，包括市場(chǎng)秩序和調度交易監管、供電監管、電網(wǎng)和油氣設施公平開(kāi)放監管等。

西北區域是我國重要的電力、油氣資源富集區，管網(wǎng)設施較多，輸配電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)具有典型的自然壟斷特征。我們科學(xué)界定壟斷性業(yè)務(wù)，持續總結、繼承和發(fā)揚能源監管工作多年來(lái)取得的好經(jīng)驗、做法和優(yōu)勢，重點(diǎn)加強對電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)設施等典型自然壟斷環(huán)節的監管力度。目前推進(jìn)的監管工作主要包括：落實(shí)深化電力、油氣體制改革相關(guān)要求，促進(jìn)配電、售電、油氣勘探等市場(chǎng)放開(kāi)，打破用能市場(chǎng)上關(guān)聯(lián)企業(yè)壟斷;關(guān)注廠(chǎng)網(wǎng)界面，實(shí)施調度交易市場(chǎng)秩序監管，發(fā)揮廠(chǎng)網(wǎng)聯(lián)席會(huì )議平臺作用，加強市場(chǎng)信息的實(shí)時(shí)監測、分析研判和預測預警，規范交易行為，協(xié)調解決交易糾紛;協(xié)助完成壟斷環(huán)節價(jià)格核定和修正，推動(dòng)實(shí)現電網(wǎng)設施、油氣管網(wǎng)等壟斷經(jīng)營(yíng)主體向第三方市場(chǎng)主體的公平公開(kāi)準入;提升市場(chǎng)信息透明度，以油氣管網(wǎng)剩余能力、配電網(wǎng)接入能力和容量受限等信息公開(kāi)為抓手，建立健全信息公開(kāi)工作機制，有效改善市場(chǎng)主體之間信息不對稱(chēng)問(wèn)題。

堅持問(wèn)題導向和目標導向 持續提升監管效能

記者:西北能源監管局在能源市場(chǎng)監管方面，未來(lái)有何部署?

黃少中:我們將遵循“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略，結合區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和監管實(shí)際，堅持問(wèn)題導向和目標導向，抓實(shí)抓好能源監管“促發(fā)展、促改革、促安全、促公平、促民生”五方面工作任務(wù)，依法履責、發(fā)揮職能、主動(dòng)作為，推動(dòng)西北區域能源綠色發(fā)展、創(chuàng )新發(fā)展、安全發(fā)展、協(xié)調發(fā)展和共享發(fā)展。

在持續抓好電力安全監管，確保電力系統安全穩定運行的同時(shí)，進(jìn)一步強化市場(chǎng)監管和行業(yè)監管，重點(diǎn)包括：

一是持續加強電力市場(chǎng)監管，穩步推進(jìn)市場(chǎng)建設。輔助服務(wù)市場(chǎng)建設方面，總結推廣現有市場(chǎng)運行經(jīng)驗，加快推進(jìn)陜西電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設，完善青海、寧夏、西北區域輔助服務(wù)市場(chǎng)機制，豐富相關(guān)交易品種。增量配電改革方面，依法推進(jìn)增量配電改革和許可證審查核發(fā)，并加強對增量配電企業(yè)的證后監管與服務(wù);鼓勵電網(wǎng)企業(yè)發(fā)揮自身專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢、積極支持參與改革，也要著(zhù)力打破壟斷、激發(fā)市場(chǎng)主體活力。區域現貨市場(chǎng)方面，組織力量研討推進(jìn)西北電力現貨市場(chǎng)的必要性和可行性，以及如何分步驟、分階段建設，并研究相關(guān)配套措施。

二是持續加強供電監管，優(yōu)化服務(wù)，保障民生用電。努力提升西北區域普遍服務(wù)水平，保障人民群眾“用上電”“用好電”“好用電”;持續優(yōu)化改善用電營(yíng)商環(huán)境，提升獲得電力水平，進(jìn)一步提升接電效率、降低接電成本、改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量;充分發(fā)揮12398能源監管熱線(xiàn)民生通道作用，及時(shí)解決處理好政府關(guān)注、社會(huì )關(guān)切、百姓關(guān)心的事項。

三是持續推動(dòng)行業(yè)監管，促進(jìn)能源結構調整和轉型升級。首先，是加強能源規劃、計劃、產(chǎn)業(yè)政策和重大項目執行情況的監管，發(fā)揮規劃引領(lǐng)作用。繼續推進(jìn)供給側結構性改革，落實(shí)國家化解過(guò)剩產(chǎn)能風(fēng)險、節能減排等產(chǎn)業(yè)政策目標。其次，是圍繞“十三五”電網(wǎng)主網(wǎng)架重點(diǎn)項目、大氣污染防治重點(diǎn)輸電通道及配套電源建設、新能源發(fā)展秩序、燃煤電廠(chǎng)超低排放和節能改造、煤炭建設秩序、油氣管網(wǎng)設施公平開(kāi)放、天然氣購銷(xiāo)合同等重點(diǎn)事項重點(diǎn)環(huán)節開(kāi)展監管;此外，關(guān)注新業(yè)態(tài)、新模式，加強政策研究，開(kāi)展審慎監管，鼓勵行業(yè)創(chuàng )新。如針對儲能行業(yè)發(fā)展，加強西北區域儲能應用與發(fā)展研究。

此外，我們將積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+監管”手段，有效發(fā)揮信用監管的作用。充分利用大數據、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段，更多地開(kāi)展非現場(chǎng)監管。進(jìn)一步健全完善信用監管體系和工作規則，重點(diǎn)探索加強監管信息共享、“黑名單”“重點(diǎn)關(guān)注名單”制度的落實(shí)，加快聯(lián)合激勵與聯(lián)合懲戒的實(shí)施。