天然氣市場(chǎng)化步伐提速 價(jià)格改革是重中之重

2018年天然氣的消費量達到2766億立方米，增長(cháng)幅度為16.6%，占一次能源比重已經(jīng)超過(guò)8%。2019年很可能超過(guò)水電，成為中國第三主要能源消費品種。近年來(lái)政府持續推進(jìn)大氣污染防治工作，以及能源消費結構的多元化和清潔化。隨著(zhù)“煤改氣”等實(shí)質(zhì)性政策的實(shí)施，天然氣的需求呈現出大幅度的增長(cháng)。同時(shí)，中國LNG(液化天然氣)進(jìn)口量也快速增長(cháng)。今后，由于能源結構的轉型升級和國家對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保政策的實(shí)施，預計天然氣整體需求還將有較高的增長(cháng)速度。

在需求增長(cháng)的鼓勵下，對天然氣的勘探開(kāi)采利用力度不斷加大，很大地提升了國內天然氣產(chǎn)量的增長(cháng)。2018年國內天然氣的產(chǎn)量為1610億立方米，同比增長(cháng)7.5%。其他非常規天然氣也增長(cháng)快速，其中，生產(chǎn)頁(yè)巖氣增長(cháng)22.2%;煤層氣增長(cháng)6.7%;煤制氣增長(cháng)4.5%。然而，國內天然氣產(chǎn)量的增速遠不及天然氣的消費增速。

最近兩年中國對天然氣的進(jìn)口大幅度增加，已經(jīng)超過(guò)日本成為全球最大的天然氣進(jìn)口國。2018年天然氣進(jìn)口量高達1254億立方米，增長(cháng)36.3%。2011年以來(lái)，中國天然氣的進(jìn)口量持續高速增長(cháng)的趨勢，對外依存度也大幅度提升，2018年的對外依存度達到了45.3%。2018年除了管道氣的進(jìn)口量快速增長(cháng)20.6%，由于市場(chǎng)需求的增長(cháng)以及新LNG接收站投運、新LNG合同進(jìn)入窗口期等因素的影響，LNG進(jìn)口量也呈現高速增長(cháng)的趨勢，全年LNG進(jìn)口量增長(cháng)41.1%。

就天然氣消費板塊而言，2018年在發(fā)電、城市燃氣和工業(yè)方面，天然氣的消費表現出顯著(zhù)的增長(cháng)，而在化工方面天然氣消費量有所下降。具體來(lái)看，發(fā)電用氣量增長(cháng)幅度為23.4%;城市燃氣消耗的天然氣增幅為16.2%;工業(yè)消耗天然氣增長(cháng)幅度為20.0%，而化工用氣量由上升轉為下降，表現出5.1%的負增長(cháng)率。分區域看，中東部地區天然氣的消費量呈現出高速增長(cháng)，而西部地區天然氣消費增長(cháng)相對較慢。雖然一年數據難以確認，但也大致反映行業(yè)消費情況。

就目前天然氣市場(chǎng)發(fā)展而言，價(jià)格改革是重中之重?？傮w來(lái)看，2018年天然氣市場(chǎng)化的步伐也有所提速。政府堅持“管住中間，放開(kāi)兩頭”的原則，出臺多項政策加快天然氣價(jià)格市場(chǎng)化進(jìn)程。對于中國來(lái)說(shuō)，政府管控天然氣價(jià)格只是一種過(guò)渡性手段，各國的天然氣價(jià)格改革進(jìn)程也說(shuō)明了這一點(diǎn)。一方面，隨著(zhù)生活水平的提高和環(huán)境問(wèn)題的日益凸顯，消費者對更為清潔的天然氣具有偏好和支付意愿;另一方面，天然氣行業(yè)自身的發(fā)展，包括天然氣相關(guān)基礎設施的持續增加和完善，也使得天然氣的政府定價(jià)受到挑戰，不再適合社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的需要。因此，天然氣向市場(chǎng)競爭定價(jià)方向發(fā)展也是歷史的必然。

實(shí)事求是地說(shuō)，實(shí)現天然氣完全市場(chǎng)化定價(jià)，就目前國內的基礎和條件可能還不夠。例如，沒(méi)有大量的買(mǎi)方和賣(mài)方，天然氣上游缺乏競爭，天然氣輸送管網(wǎng)數量少，涉及第三方準入的法律法規還不夠健全。因此，下一步應在完善天然氣凈回值法定價(jià)改革的同時(shí)，進(jìn)行“管住中間，放開(kāi)兩頭”的體制改革，增加輸氣管網(wǎng)數量，推進(jìn)第三方準入，促進(jìn)天然氣市場(chǎng)競爭多元化，為進(jìn)一步改革創(chuàng )造條件。目前天然氣相關(guān)法律法規還不夠健全，這對天然氣市場(chǎng)的健康發(fā)展是一種無(wú)形的障礙，需要隨著(zhù)改革進(jìn)程盡快加以解決。

隨著(zhù)消費的快速增長(cháng)，天然氣已經(jīng)成為中國能源供應中越來(lái)越重要的組成部分。行業(yè)體制改革和價(jià)格改革將是天然氣行業(yè)健康發(fā)展的重要保障。政府明確表示擇機進(jìn)行天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革，逐步放開(kāi)天然氣氣源和非居民用氣價(jià)格，理順和建立居民用氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制。按照“準許成本加合理收益”原則，建立完善天然氣管道運輸價(jià)格管理機制，合理制定天然氣運輸和管網(wǎng)配氣價(jià)格，這是天然氣市場(chǎng)化改革的整體路徑。2018年5月，政府頒布《關(guān)于理順居民用氣門(mén)站價(jià)格的通知》，實(shí)現了居民用氣與非居民用氣價(jià)格機制銜接，順應了天然氣成本不斷上漲的趨勢，同時(shí)因為居民用氣價(jià)格提高，這也成為解決中國能源居民交叉補貼的一個(gè)范例。當然，在實(shí)際執行中還有些地區的進(jìn)展相對緩慢。

由于天然氣資源分布不均，能源稟賦具有差異，因此各國的天然氣發(fā)展戰略也不盡相同，各國天然氣價(jià)格市場(chǎng)化進(jìn)程也有一定差異，不同國家的天然氣定價(jià)機制也因其社會(huì )制度和地理位置而具備不同特點(diǎn)。此外，各國政府的定價(jià)機制選擇還需要與行業(yè)體制改革進(jìn)度和政府監管能力建設相配合。

無(wú)論選擇何種天然氣定價(jià)方式，天然氣價(jià)格都將受資源稟賦的影響。俄羅斯天然氣儲量極其豐富，僅次于伊朗，居世界第二位，資源優(yōu)勢使俄羅斯天然氣偏好低價(jià)。而日本和韓國的天然氣資源匱乏，主要依靠進(jìn)口液化天然氣，其天然氣價(jià)格比較高。中國天然氣資源狀況介于俄羅斯和日本、韓國之間，目前主要還是靠國內產(chǎn)量，但隨著(zhù)天然氣對外依存度的不斷提高，天然氣價(jià)格也將越來(lái)越國際化。

中國資源稟賦的特點(diǎn)是富煤缺油少氣，且天然氣具有不適合長(cháng)時(shí)間存儲和管道天然氣的雙邊特征，隨著(zhù)天然氣占能源消費比重的持續提升，也會(huì )對中國的能源安全帶來(lái)潛在的威脅和挑戰。因此，天然氣將成為繼原油之后，我國能源安全的又一不穩定的安全因素，這需要在發(fā)展的同時(shí)，得到充分考慮。