關(guān)于石家莊市市區居民用氣價(jià)格改革的政策解讀

一、背景和依據

近兩年來(lái)，天然氣價(jià)格改革穩步推進(jìn)。2018年5月25日，國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于理順居民用氣門(mén)站價(jià)格的通知》(發(fā)改價(jià)格規〔2018〕794號)。自2018年6月10日起，居民用氣省門(mén)站價(jià)格實(shí)行基準門(mén)站價(jià)格管理，分兩步合計上調0.38元/立方米。2019年4月1日起，因增值稅率下調，省基準門(mén)站價(jià)格下調0.02元/立方米。綜合計算，較改革前上調0.36元/立方米。

原河北省物價(jià)局相繼發(fā)文，要求各地落實(shí)國家政策，加強配氣價(jià)格監管、理順居民用氣終端用戶(hù)銷(xiāo)售價(jià)格、建立銷(xiāo)售價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制。

國家和省要求未按要求于去年完成價(jià)格改革的市、縣，要在今年6月底前完成。

二、居民用氣配氣價(jià)格與銷(xiāo)售價(jià)格

配氣價(jià)格是指城鎮燃氣企業(yè)通過(guò)城鎮配氣管網(wǎng)對燃氣進(jìn)行配送的價(jià)格。配氣價(jià)格加購進(jìn)價(jià)格等于銷(xiāo)售價(jià)格，是天然氣銷(xiāo)售價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制的基礎。按照政策要求，配氣價(jià)格原則上3年核定一次，因配氣管網(wǎng)投資、配送氣量、成本等發(fā)生重大變化，可提前校核。調整居民配氣價(jià)格，需依法履行聽(tīng)證等程序。

此次理順價(jià)格，配氣價(jià)格由0.67元/立方米下降為0.63元/立方米。銷(xiāo)售價(jià)格由現行2.40元/立方米上調為2.68元/立方米，上調0.28元/立方米。比省基準門(mén)站價(jià)格上調0.36元/立方米，少調整0.08元/立方米，少調部分由燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)通過(guò)提質(zhì)增效消納。

階梯價(jià)格根據國家有關(guān)規定相應理順，第一、二、三階梯價(jià)格分別為：2.68元/立方米、2.88元/立方米、3.30元/立方米。

在理順價(jià)格的同時(shí)，為及時(shí)反映天然氣市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)情況，根據原河北省物價(jià)局《關(guān)于建立居民用天然氣價(jià)格上下游聯(lián)動(dòng)機制的通知》(冀價(jià)管〔2016〕116號)的要求，建立銷(xiāo)售價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制。對聯(lián)動(dòng)條件、聯(lián)動(dòng)周期、聯(lián)動(dòng)公式、聯(lián)動(dòng)程序做出了規定。

三、價(jià)格優(yōu)惠政策

根據國家和省有關(guān)要求，最大限度地對困難群體和用管道天然氣獨立采暖用戶(hù)，及學(xué)校、養老福利機構，明確了優(yōu)惠政策。

一是對低保戶(hù)、全國級困難職工家庭用氣繼續實(shí)行價(jià)格優(yōu)惠政策，在第一階梯氣量?jì)?，銷(xiāo)售價(jià)格優(yōu)惠0.20元/立方米，超出部分不再優(yōu)惠。

二是用燃氣爐獨立采暖用戶(hù)，在規定采暖期內用氣量，執行第一階梯價(jià)格，非采暖期按普通用戶(hù)分級用量的同等比例執行階梯氣價(jià)。

三是對學(xué)校(含幼兒園)教學(xué)和學(xué)生生活、養老福利機構執行居民氣價(jià)的非居民用戶(hù)，按階梯氣價(jià)第一檔、第二檔平均氣價(jià)執行。

四、對價(jià)格聽(tīng)證會(huì )意見(jiàn)的采納情況

4月29日我委和市城管局共同組織召開(kāi)了居民用氣價(jià)格聽(tīng)證會(huì )。會(huì )上提交了兩個(gè)方案。分別為：

方案一：按照省規范公式計算，居民用管道天然氣配氣價(jià)格由0.67元/立方米下調為0.65元/立方米;銷(xiāo)售價(jià)格為2.70元/立方米，比現行價(jià)格上調0.30元/立方米。

方案二：綜合考慮上游門(mén)站價(jià)格調整、增值稅率下調因素，參照與石家莊市上游同氣源的邯鄲、邢臺、保定市已于去年出臺的配氣價(jià)格水平，居民用管道天然氣配氣價(jià)格由0.67元/立方米下調為0.63元/立方米;銷(xiāo)售價(jià)格為2.68元/立方米，比現行價(jià)格上調0.28元/立方米。

最終方案最大限度采納了聽(tīng)證參加人的意見(jiàn)。25名聽(tīng)證會(huì )參加人中18人贊同方案二，7人贊同方案一。會(huì )后，經(jīng)進(jìn)一步論證，采納了調整幅度較低的第二方案，即：銷(xiāo)售價(jià)格由現行價(jià)格上調0.28元/立方米，配氣價(jià)格由0.67元/立方米下降為0.63元/立方米。形成最終方案前，又相繼多渠道征求了意見(jiàn)。

五、對市區居民生活的影響

石家莊市主城區現行居民用管道天然氣銷(xiāo)售價(jià)格是2010年10月施行的。8年來(lái)石家莊市居民消費價(jià)格指數累計上漲22.3%，理順后，居民用管道天然氣銷(xiāo)售價(jià)格上漲11.67%;主城區現有居民用管道天然氣用戶(hù)約148.19萬(wàn)，戶(hù)均用氣約10.5立方米/月。戶(hù)均月增支約2.94元。

六、與省內其它設區市價(jià)格比較

石家莊市市區調整后的居民用氣價(jià)格水平，不高于省內設區市平均價(jià)格水平;與石家莊市同氣源的邢臺、邯鄲、保定市價(jià)格水平相同。

2019年6月14日