2019年電力發(fā)展預測與熱點(diǎn)問(wèn)題解析

根據近期中電聯(lián)發(fā)布的《2018～2019年度全國電力供需形勢分析預測報告》（簡(jiǎn)稱(chēng)《報告》）顯示，2018年我國電力發(fā)展亮點(diǎn)紛呈：全社會(huì )用電量實(shí)現較快增長(cháng)、電力消費結構繼續優(yōu)化，第二產(chǎn)業(yè)及其制造業(yè)用電量增長(cháng)較快，高技術(shù)及裝備制造業(yè)用電領(lǐng)漲；電力生產(chǎn)延續綠色低碳發(fā)展趨勢，高質(zhì)量發(fā)展成效初步顯現，發(fā)電裝機綠色轉型持續推進(jìn)，非化石能源發(fā)電量快速增長(cháng)，棄風(fēng)、棄光問(wèn)題繼續得到改善；全國電力供需總體平衡，部分地區出現錯峰限電。

已經(jīng)開(kāi)啟的新一年用電需求走勢，成為行業(yè)關(guān)注熱點(diǎn)。“當前經(jīng)濟運行穩中有變、變中有憂(yōu)，外部環(huán)境復雜嚴峻，經(jīng)濟面臨下行壓力，用電量增長(cháng)不確定性增大。”《報告》預測“2019年全國基建新增發(fā)電裝機容量1.1億千瓦左右。其中，新增非化石能源發(fā)電裝機6200萬(wàn)千瓦左右，非化石能源裝機比重進(jìn)一步提高。”

在電力體制改革深入推進(jìn)的今天，電力行業(yè)仍需統籌解決好電力發(fā)展中的突出問(wèn)題，做好新時(shí)代能源電力工作，才能更好地滿(mǎn)足人民群眾多層次、多樣化、高質(zhì)量的用電需求?！秷蟾妗诽岢?，綜合考慮國際國內形勢、產(chǎn)業(yè)運行和地方發(fā)展等，以及2018年高基數影響，預計2019年全社會(huì )用電量增速將平穩回落，在平水年、沒(méi)有大范圍極端氣溫影響的情況下，預計全年全社會(huì )用電量增長(cháng)5.5%左右。2019年，新能源發(fā)電裝機將持續增加；第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電比重持續提高，拉大系統峰谷差，時(shí)段性系統調峰能力不足；電煤價(jià)格高位運行，發(fā)電用煤維持地區性季節性供需偏緊格局。在多重因素疊加、交互影響下，預計全年全國電力供需總體平衡，局部地區高峰時(shí)段電力供需偏緊。為此，該《報告》編寫(xiě)部門(mén)——中電聯(lián)行業(yè)發(fā)展和環(huán)境資源部，對2019年電力行業(yè)普遍關(guān)注的幾個(gè)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了深度闡述和解讀。

《中國能源報》：《報告》中指出，2018年，全國全社會(huì )用電量為6.84億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)8.5%，同比提高1.9個(gè)百分點(diǎn)，為2012年來(lái)最高增速。在我國經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，為何電力消費增速仍在加速，創(chuàng )下近年來(lái)新高？

首先，從宏觀(guān)角度來(lái)看，電力作為重要的生產(chǎn)和生活要素，和經(jīng)濟是相關(guān)聯(lián)的。從多年的統計數據可以看出，用電量增速和GDP增速的發(fā)展趨勢基本一致。2018年，四個(gè)季度GDP增速分別是6.8%、6.7%、6.5%、6.4%，用電量的增速分別為9.8%、9.0%、8.0%、7.3%，兩者趨勢也是一致的。

作為最重要的二次能源，電力主要是終端能源消費清潔化的體現。2018年，全社會(huì )用電量實(shí)現較快增長(cháng)的同時(shí)，也呈現出了一些特點(diǎn)，第一產(chǎn)業(yè)用電量同比增長(cháng)9.8%，維持穩定狀態(tài)；第二產(chǎn)業(yè)用電量同比增長(cháng)7.2%，增速為2012年以來(lái)新高；第三產(chǎn)業(yè)用電量同比增長(cháng)12.7%，近幾年保持高速增長(cháng)狀態(tài)。另外，從幾大類(lèi)行業(yè)來(lái)看，高技術(shù)及裝備制造業(yè)用電量同比增長(cháng)9.5%，呈領(lǐng)漲態(tài)勢。其中，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)用電量增長(cháng)23.5%，繼續延續近年來(lái)的快速增長(cháng)勢頭，其中互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)用電量增速均超過(guò)60%，這是很少見(jiàn)的。此外，電力消費結構也在發(fā)生變化，隨著(zhù)供給側結構性改革，結構調整從低端向高端、傳統向新技術(shù)轉變。

第二，從國家經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，城鎮化建設和城鄉電網(wǎng)改造持續推進(jìn)，電氣化水平也隨之逐步提高。眾所周知，現在每個(gè)家庭電費收入占家庭可支配收入越來(lái)越低，隨著(zhù)城鎮化率和城鄉居民電氣化水平的持續提高，以及新一輪農網(wǎng)改造升級、居民取暖“煤改電”工程的大力推進(jìn)，尤其在氣溫因素作用下，冬季取暖和夏季負荷快速增長(cháng)，帶動(dòng)了城鄉居民生活用電快速增長(cháng)。2018年城鄉居民生活用電量同比增長(cháng)10.3%就可以說(shuō)明問(wèn)題。

第三，隨著(zhù)電力發(fā)展對清潔化的要求越來(lái)越高，電能替代領(lǐng)域的電氣化水平也是拉動(dòng)用電增長(cháng)的因素。所以，在多重因素的作用下，用電量增速在加速，并且超過(guò)GDP增速，是有其必然性的，既是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的體現，也是產(chǎn)業(yè)結構調整的體現?？傮w來(lái)說(shuō)，我國經(jīng)濟發(fā)展，無(wú)論是總量還是結構，都是朝著(zhù)既定的目標在前進(jìn)和優(yōu)化的。

中電新聞網(wǎng)：《報告》指出，2018年，全國火電企業(yè)虧損面仍近50%，而發(fā)電設備利用小時(shí)數卻同比提高。請預測一下，2019年火電在全行業(yè)將處于什么樣的水平，有無(wú)再扭虧的可能？

首先，火電在過(guò)去、現在以及未來(lái)相當長(cháng)一段時(shí)間內，仍將是主力電源，是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不可或缺的領(lǐng)域之一。截至2018年底，火電裝機中，煤電裝機10.1億千瓦，占總裝機容量的比重為53.0%，位居世界第一?；痣姲l(fā)電量占我國總發(fā)電量的70.4%，其中煤電占比63.7%，煤電仍然是主力電源。所以在2018年全社會(huì )用電量加快增長(cháng)的情況下，火電設備利用小時(shí)數還在增加。

當然，煤電的發(fā)展也需要符合國家能源的戰略性調整目標，隨著(zhù)高質(zhì)量發(fā)展的要求，我國能源結構清潔優(yōu)化發(fā)展的模式，也對煤電提出了更高要求。目前，煤電發(fā)展遇到了一些問(wèn)題，我們一方面要求優(yōu)化能源結構，增加新能源和可再生能源的發(fā)電和并網(wǎng)，一方面又在擠占煤電的發(fā)電利用小時(shí)數，同時(shí)還需要煤電為新能源和可再生能源提供調峰。所以對煤電來(lái)說(shuō)，主要是承擔了社會(huì )責任，體現了它的大局意識。

第二，煤電在發(fā)展過(guò)程中，也遇到了自身產(chǎn)業(yè)上下游的約束。燃煤成本占發(fā)電成本的70%左右，2016年初，電煤價(jià)格在300元/噸左右，2018年底已經(jīng)上漲到535元/噸，并且始終維持一個(gè)較高的水平上，給煤電企業(yè)帶來(lái)了沉重的負擔。同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)下游，因為上網(wǎng)電價(jià)是市場(chǎng)化交易的結果，市場(chǎng)化交易電量占比達43%。這種情況下，就需要煤電企業(yè)在未來(lái)既要有自身的發(fā)展，又要有大局意識。

綜合來(lái)看，預計2019年底，全國發(fā)電裝機容量約20億千瓦、同比增長(cháng)5.5%左右?；谶@個(gè)預測數據，推斷2019年火電發(fā)電量增幅較2018年將大幅收縮，預計2019年底火電裝機容量11.8億千瓦，同比增長(cháng)5.9%，比2018年降低約1個(gè)百分點(diǎn)。

新華社：目前，火電靈活性改造進(jìn)展如何，還存在哪些問(wèn)題，應該如何解決？

我國《電力發(fā)展“十三五”規劃》明確指出，在加快燃機、抽水蓄能建設的同時(shí)，要加快煤電靈活性改造，改造項目約為2.2億千瓦。就目前的執行情況來(lái)看，改造的容量低于預期，進(jìn)度滯后。各個(gè)地區差異性也較大，其中，東北地區同步出臺了針對煤電靈活性改造的輔助服務(wù)辦法，靈活性改造的效果更加明顯，而西北、華北要相對滯后。

其中的原因是多方面的，從技術(shù)上來(lái)看，部分電廠(chǎng)改造尚不具備條件，并且在現有電站的基礎上進(jìn)行改造，會(huì )受到原有設備選型、建設場(chǎng)地等方面的限制和約束。從政策保障上來(lái)看，火電靈活性改造，是服務(wù)于整個(gè)電力系統，服務(wù)于新能源，如果沒(méi)有一個(gè)合理有效的補償機制，難以保障煤電企業(yè)的積極性。這是局部與整體的關(guān)系，一方面，靈活性改造對鍋爐、汽機、輔機、控制系統進(jìn)行改造，有一定的成本；另一方面，需要它配合風(fēng)電、光伏的運行，進(jìn)行靈活調節，勢必會(huì )影響煤電機組利用小時(shí)數，繼而影響到煤電企業(yè)效益。此外，頻繁調節還將增加設備的運維成本。這些問(wèn)題需要盡快完善輔助服務(wù)補償機制。

近日，國家能源局已經(jīng)對煤電靈活性改造和電力輔助服務(wù)作了三方面的部署，一是要增加輔助服務(wù)的主體范圍，把水、風(fēng)、光、核都納入補償的主體范圍來(lái)，二是加大補償服務(wù)力度，三是通過(guò)市場(chǎng)化的辦法實(shí)現煤電機組的靈活性改造，有效保障煤電企業(yè)合理收益。

對于火電靈活性調峰和電力市場(chǎng)化改革之間的關(guān)系，一方面，電力市場(chǎng)化改革將會(huì )更好地調動(dòng)發(fā)電企業(yè)進(jìn)行火電靈活性調峰改造的積極性，通過(guò)電力市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)獲得多種收益，改變目前僅通過(guò)發(fā)電量體現企業(yè)經(jīng)濟效益的模式。另一方面，通過(guò)火電靈活性改造，可以使火電更好地適應未來(lái)的能源形勢，更好地具備參與競爭性電力市場(chǎng)的基本條件，對未來(lái)火電行業(yè)的發(fā)展將至關(guān)重要。

《中國電力企業(yè)管理》：1月9日，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏無(wú)補貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，請問(wèn)該文件對我國今后風(fēng)電、光伏行業(yè)的發(fā)展有什么影響？

國家發(fā)改委、國家能源局近期發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，要求開(kāi)展平價(jià)上網(wǎng)項目和低價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項目建設，推進(jìn)建設不需要國家補貼執行燃煤標桿上網(wǎng)電價(jià)的風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項目。鼓勵在國家組織實(shí)施的社會(huì )資本投資增量配電網(wǎng)、清潔能源消納產(chǎn)業(yè)園區、局域網(wǎng)、新能源微電網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)等示范項目中建設無(wú)需國家補貼的風(fēng)電、光伏發(fā)電項目，并以試點(diǎn)方式開(kāi)展就近直接交易。鼓勵用電負荷較大且持續穩定的工業(yè)企業(yè)、數據中心和配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)與風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)開(kāi)展中長(cháng)期電力交易，實(shí)現有關(guān)風(fēng)電、光伏發(fā)電項目無(wú)需國家補貼的市場(chǎng)化發(fā)展。

國家能源局公布的數據顯示，截至2018年底，中國可再生能源發(fā)電裝機達到7.28億千瓦，同比增長(cháng)12%。2018年風(fēng)電新增并網(wǎng)裝機2059萬(wàn)千瓦，繼續保持穩步增長(cháng)勢頭，風(fēng)電發(fā)電量3660億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)20%；平均棄風(fēng)率為7%，同比下降5個(gè)百分點(diǎn)。

國家能源局表示，2019年將繼續貫徹落實(shí)能源安全新戰略，圍繞非化石能源占能源消費比重到2020年達到15%、到2030年達到20%的戰略目標，把推進(jìn)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展作為根本要求，積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補貼平價(jià)上網(wǎng)項目建設，全面推行風(fēng)電、光伏電站項目競爭配置工作機制，建立健全可再生能源電力消納新機制，結合電力改革推動(dòng)分布式可再生能源電力市場(chǎng)化交易，擴大可再生能源分布式發(fā)電、微電網(wǎng)、清潔供暖等終端利用，全面推動(dòng)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展。

近幾年，新能源發(fā)展速度較快，盡管針對發(fā)展規模出臺了一些政策辦法，但效果不明顯。例如，2017年，新增光伏發(fā)電裝機超過(guò)5000萬(wàn)千瓦，2018年為4300萬(wàn)千瓦，新能源依然呈現快速發(fā)展態(tài)勢。而隨著(zhù)新能源技術(shù)的進(jìn)步，以及成本的進(jìn)一步下降，部分風(fēng)電、光伏具備了平價(jià)上網(wǎng)條件，對推動(dòng)新能源發(fā)展是有利因素。綜合這幾個(gè)因素，預計未來(lái)新能源還會(huì )有比較快的發(fā)展，結合補貼政策和新能源平價(jià)上網(wǎng)的現狀，2018年底光伏裝機容量為1.75億千瓦，預計2019年底會(huì )達到2億千瓦左右?？傊磥?lái)新能源的發(fā)展趨勢還是呈增速狀態(tài)。

《中國電力報》：如何幫助發(fā)電企業(yè)盡快走出政策性虧損？

當前，全國煤電企業(yè)虧損面在50%左右，虧損面偏高。電網(wǎng)企業(yè)2018年利潤下降24.3%。為了解決這些問(wèn)題：

一是保障電煤價(jià)格在合理區間。在煤炭?jì)r(jià)格方面，盡量增加中長(cháng)期購銷(xiāo)價(jià)格，總體來(lái)說(shuō)，中長(cháng)期購銷(xiāo)價(jià)格要低于現貨，目前中長(cháng)期比重越來(lái)越高，會(huì )有效降低一定的成本。同時(shí)，國家發(fā)改委著(zhù)力調控了煤炭?jì)r(jià)格，基本穩定了中長(cháng)期購銷(xiāo)價(jià)格。2019年，從電煤增量規?？?，有可能出現電煤供需總體偏緊情況，但是考慮電量增速小于上年的因素，在平水年、沒(méi)有大范圍極端氣溫的基本條件下，電煤最高峰的價(jià)格應該會(huì )低于2018年，這對煤電企業(yè)算是利好。此外，應加強煤電運三方中長(cháng)期合同有效監管，確保合同履約到位；進(jìn)一步規范煤電定價(jià)機制，以電煤價(jià)格指數為依據，引導市場(chǎng)合理預期，控制電煤價(jià)格在合理區間，緩解煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困境。

二是建立科學(xué)合理的電價(jià)形成機制。2018年11月，國家發(fā)改委出臺相關(guān)文件，提出加快建設電煤市場(chǎng)化機制。電煤價(jià)格、電能價(jià)格和用電側之間的價(jià)格能否市場(chǎng)化聯(lián)動(dòng)起來(lái)，形成有序的、真正市場(chǎng)化的價(jià)格傳導機制，這是關(guān)鍵問(wèn)題。鼓勵電力用戶(hù)和發(fā)電企業(yè)自主協(xié)商，推行“基準電價(jià)+浮動(dòng)機制”，簽訂電力市場(chǎng)化交易合同，形成煤價(jià)、電價(jià)和終端產(chǎn)品價(jià)格聯(lián)動(dòng)的順暢傳導機制。但就目前來(lái)看，還存在很多問(wèn)題，尤其是各省尚未動(dòng)行起來(lái)，需要加大監管。

三是進(jìn)一步加大電能替代力度。將電能替代工作納入地方和行業(yè)發(fā)展規劃，科學(xué)合理可持續高質(zhì)量推進(jìn)；進(jìn)一步完善峰谷分時(shí)電價(jià)機制，以及居民階梯電價(jià)等相關(guān)政策，持續擴大電力消費市場(chǎng)，不斷提高電力占終端能源消費比重，全力推進(jìn)再電氣化進(jìn)程。

四是發(fā)電企業(yè)要積極培育自身能力，增強企業(yè)可持續發(fā)展能力。統籌考慮電力企業(yè)維護社會(huì )穩定和支撐經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，降低政策性虧損風(fēng)險，科學(xué)合理設定電力企業(yè)利潤等考核指標。

通過(guò)電力市場(chǎng)建設，釋放企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力、加大企業(yè)風(fēng)險和成本管理，拓展企業(yè)增值服務(wù)能力也是提高企業(yè)效益的通途。2018年，煤電市場(chǎng)交易價(jià)格平均下降了4分/千瓦時(shí)左右，這對煤電企業(yè)來(lái)說(shuō)又減少了一部分利潤，預計2019年煤電利用小時(shí)與2018年基本持平或略微上漲，但是煤電市場(chǎng)化交易規模還會(huì )進(jìn)一步擴大，平均交易電價(jià)下降幅度預計略大于2018年。同時(shí)，隨著(zhù)新能源并網(wǎng)比重進(jìn)一步提升、電力系統峰谷差加大，發(fā)電企業(yè)承擔的煤電靈活機組調峰規模還將進(jìn)一步增加，調峰補償不足，調峰市場(chǎng)不規范影響著(zhù)發(fā)電企業(yè)的調峰積極性和效益，我們希望通過(guò)現貨市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)的建設和運行，能夠足額并加倍補償煤電企業(yè)成本，促進(jìn)煤電在體現電力系統清潔運行的社會(huì )效益同時(shí)，能夠獲得應有的經(jīng)濟回報。

本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2019年01期，作者系本刊編輯部。