我國40年電力體制改革成效的衡量

40年來(lái)，我國電力體制改革（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“電改”）成效顯著(zhù)。但如何衡量電改成效，仍有一些模棱兩可的認識需要澄清。站在科學(xué)立場(chǎng)，客觀(guān)公正全面衡量電改成效，有利于新時(shí)代電改走向更加光明的未來(lái)。

衡量電改成效的一些認識誤區

談起電改成效，好多人津津樂(lè )道于我國發(fā)電能力和電網(wǎng)規模的大幅提升，實(shí)現了政企分開(kāi)、廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、配售放開(kāi)，降低了電價(jià)、釋放了改革紅利等等。在這些對電改成效的描述中，有些說(shuō)法似是而非，并在認識層面成為電改沿著(zhù)既定方向推進(jìn)的障礙。

片面地把規模作為成績(jì)。我國電改由電力嚴重短缺時(shí)期起步，增加供給是長(cháng)期以來(lái)電力產(chǎn)業(yè)的首要任務(wù)，再加之以國企為主體的電力產(chǎn)業(yè)缺乏有效的投資約束機制，實(shí)踐中形成了重規模、輕效率的發(fā)展傾向。片面追求規模的集體沖動(dòng)，在國家層面表現為過(guò)度投資激勵政策的慣性實(shí)施，在電力國企層面表現為不顧經(jīng)濟效益的盲目擴張和跑馬圈地，甚至在產(chǎn)能過(guò)剩之后仍大干快上，催生了一些規模雖大、效益卻相對較差的世界500強電力國企，表面繁榮的背后形成了難以估量的巨大浪費和如今化解過(guò)剩產(chǎn)能的巨大代價(jià)。顯然，電力規模只要能有效服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，“適度”就好，規模過(guò)剩造成的電力浪費最終還是要由全社會(huì )埋單。時(shí)至今日，我們以位列世界第一的電網(wǎng)規模和發(fā)電能力，僅支撐與世界第一（美國）仍有較大差距的GDP，這里除國民經(jīng)濟系統的整體低效之外，也與電力行業(yè)本身偏重規模發(fā)展導向帶來(lái)的低效不無(wú)關(guān)系。

錯誤地把手段當作效果。經(jīng)濟學(xué)告訴我們，對于像電網(wǎng)這樣的網(wǎng)絡(luò )型自然壟斷產(chǎn)業(yè)，由一個(gè)主體壟斷經(jīng)營(yíng)比多個(gè)主體競爭經(jīng)營(yíng)更有利于發(fā)揮規模效應、減少重復建設、增進(jìn)社會(huì )福利。然而，在9號文出臺之前，為迎合社會(huì )大眾反壟斷的呼聲，在確定電改方向時(shí)，一些人士無(wú)視“大壟斷”的規模效應以及化大壟斷為小壟斷的成本代價(jià)、效率損失，要求拆分既有電網(wǎng)的聲音甚囂塵上，想當然地認為“小壟斷”自然會(huì )帶來(lái)效率的提升、服務(wù)的改進(jìn)。雖然最終的9號文沒(méi)有采納這種建議，但盲目反壟斷、拆分電網(wǎng)的聲音依然忽隱忽現。在落實(shí)9號文的過(guò)程中，也類(lèi)似地存在把手段當目標、忽視實(shí)際成效的一些傾向，比如，在推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的實(shí)踐中，主管部門(mén)提出2018年實(shí)現全國地級以上城市全覆蓋、每個(gè)地級市至少要有一個(gè)試點(diǎn)，在這一要求下部分地方政府篩選項目論證不充分、上報項目濫竽充數，最后導致一些試點(diǎn)項目“試不動(dòng)”“擱下來(lái)”，這種追求數量、不問(wèn)條件、效果欠佳的試點(diǎn)，顯然有違背增量配電業(yè)務(wù)“促進(jìn)配電網(wǎng)建設發(fā)展和提高配電運營(yíng)效率”的改革初衷之嫌。

單純地把降價(jià)視為紅利。9號文印發(fā)以來(lái)，電力降價(jià)清費措施接連出臺，帶來(lái)了各方期盼的巨大改革紅利。據國家發(fā)改委有關(guān)數據，2017年降低企業(yè)用電成本約1000億元。但降電價(jià)的背后，一方面是火電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)的利潤大幅下滑乃至虧損，所謂的紅利相當一部分實(shí)為利益轉移的結果；另一方面，政府臨時(shí)性降價(jià)措施頻現，也讓人不禁納悶何以在電力供應過(guò)剩的情況下還要仰賴(lài)政府文件強力降價(jià)。顯然，市場(chǎng)配置資源的無(wú)形之手尚未長(cháng)成，只好由政府干預的有形之手補缺，這樣的降電價(jià)難言長(cháng)久。筆者認為，通過(guò)電改使市場(chǎng)在電力資源配置中起決定性作用、同時(shí)更好發(fā)揮政府作用，促進(jìn)電力發(fā)輸配售用各環(huán)節全面降本提質(zhì)增效，由此帶來(lái)的全方位紅利才是最大、最完整、最持久的改革紅利。單純地把降價(jià)視作紅利的認識誤區，可能會(huì )使人產(chǎn)生電改成功的錯覺(jué)，在降電價(jià)的皆大歡喜中迷失市場(chǎng)化改革的方向，一旦供需形勢發(fā)生變化，市場(chǎng)化的競價(jià)結果與降價(jià)預期背離，電改就有被否定、叫停甚至回到改革之前老路的危險。

衡量電改成效的標準

科學(xué)衡量我國電改成效，必須立足于我國電力行業(yè)的定位和功能。電力行業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎性行業(yè)，是最普遍的生產(chǎn)資料和生活資料，肩負著(zhù)為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供安全可靠、優(yōu)質(zhì)高效、綠色環(huán)保的電力的功能。由此出發(fā)，衡量電改成效應有全局觀(guān)、系統觀(guān)和整體觀(guān)，只有站在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局、電力生產(chǎn)供應消費全過(guò)程的角度才能對電改成效進(jìn)行科學(xué)衡量。

衡量電改成效的根本標準。1992年，鄧小平發(fā)表南方談話(huà)時(shí)提出著(zhù)名的“三個(gè)有利于”判斷標準：是否有利于發(fā)展社會(huì )主義社會(huì )的生產(chǎn)力，是否有利于增強社會(huì )主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平。今天，以此標準衡量我國40年電改成效，同樣是適用的。

衡量電改成效的具體標準。筆者認為，主要包括四個(gè)方面：

安全。安全是電力供應的起碼標準。電力行業(yè)要為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供安全穩定的供電保障，減少甚至杜絕大面積停電事故的發(fā)生，降低由此給經(jīng)濟社會(huì )造成的損害。

優(yōu)質(zhì)。優(yōu)質(zhì)是電能產(chǎn)品和供電服務(wù)的核心要求。一方面體現為持續、可靠的電力供應，以及穩定、合格的電能產(chǎn)品。另一方面體現為電力用戶(hù)對供電服務(wù)以及增值服務(wù)的滿(mǎn)意程度等。

高效。要以最小的經(jīng)濟代價(jià)滿(mǎn)足電力需求。一方面，供應側通過(guò)不斷提高效率，可持續地提供盡可能低成本的電力，直接表現為低水平的電價(jià)。另一方面，需求側通過(guò)不斷提高效率，以盡可能少的電力滿(mǎn)足自身同等生產(chǎn)生活需求，直接表現為電力節約和單位產(chǎn)品、服務(wù)的低電耗水平。

綠色。要以最小的環(huán)境氣候代價(jià)滿(mǎn)足電力需求。在應對全球氣候變化和我國能源資源約束、生態(tài)環(huán)境壓力的新形勢下，通過(guò)電改促進(jìn)清潔低碳電力系統的形成完善和可再生能源等綠色電力消費比重的不斷提高，顯得格外重要。

對我國40年電改成效的基本衡量

以上述標準衡量我國40年電改成效，可以概括為：取得了很大成績(jì)，但也有一些待解的問(wèn)題。

40年來(lái)電改的最大成效，是保障了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對電力的需求，徹底解決了我國“電力貧困”問(wèn)題。電改首戰，變革國家獨家辦電體制，著(zhù)力解決資金不足和投資激勵不足問(wèn)題，調動(dòng)全國上下內外、四面八方辦電積極性，一舉扭轉了長(cháng)時(shí)期、全國性的嚴重缺電局面，我國永遠告別了用電企業(yè)建成之日就是停產(chǎn)之時(shí)、老百姓點(diǎn)煤油燈的“電力貧困”時(shí)代。伴隨而來(lái)的問(wèn)題是，一段時(shí)期我國電力供應陷入了緊張-過(guò)剩-緊張的循環(huán)反復，時(shí)至今日的煤電產(chǎn)能過(guò)剩，仍是這一循環(huán)反復的繼續。分析原因，至少有四：一是沒(méi)有形成市場(chǎng)配置資源、自動(dòng)調節余缺的機制，長(cháng)期以來(lái)還本付息電價(jià)、經(jīng)營(yíng)期電價(jià)、標桿電價(jià)等成本定價(jià)和計劃分配電量的旱澇保收機制，形成了對電力投資的過(guò)度激勵；二是占行業(yè)比重較大的電力國企還不是真正意義上的市場(chǎng)主體，在政企分開(kāi)不徹底、考核機制不適當等影響下，電力國企具有盲目擴張求大的政績(jì)沖動(dòng)，缺乏有效的投資約束機制；三是長(cháng)期以來(lái)我國主要以固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)經(jīng)濟的增長(cháng)模式，使得具有明顯資金密集特征的電力行業(yè)投資不時(shí)受到宏觀(guān)經(jīng)濟波動(dòng)和固定資產(chǎn)投資政策的周期性影響；四是政府的不當干預，包括重投資項目審批輕規劃的管制方式，電力需求不當預測下電力規劃指導的失誤，以致電力供應過(guò)剩時(shí)出現忽視電力投資長(cháng)周期的特點(diǎn)，暫停新項目審批上馬、忽視節能減排降耗的鼓勵用電等短視政策。

40年來(lái)電改成效的最大亮點(diǎn)，是長(cháng)期以來(lái)我國未發(fā)生造成重大影響的大面積停電事故，形成了中國特色的電力系統安全穩定運行機制。40年來(lái)，每次重大電改政策的出臺，都把堅持安全可靠供電作為推進(jìn)電改的重要原則，形成了“安全第一、預防為主、綜合治理”的電力安全生產(chǎn)方針。經(jīng)過(guò)40年來(lái)的努力，改變了改革開(kāi)放之初電網(wǎng)結構薄弱、系統事故頻發(fā)的狀況，電網(wǎng)安全水平不斷提升，尤其是我國進(jìn)入大電網(wǎng)、高電壓、長(cháng)距離、大容量的全國聯(lián)網(wǎng)階段以來(lái)，我國成功克服了廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)后電力行業(yè)利益主體多元化、電網(wǎng)規模擴大、自然災害多發(fā)和新能源大規模接入等困難挑戰，是世界上唯一沒(méi)有發(fā)生大停電事故的特大型電網(wǎng)。當然，這一最大亮點(diǎn)的背后，我國電力行業(yè)對是否存在以安全過(guò)度投資、資源無(wú)限堆砌為代價(jià)的問(wèn)題，以及基于安全、經(jīng)濟等考慮對我國未來(lái)電網(wǎng)發(fā)展、電源布局等重大問(wèn)題存在的爭論，都需要認真權衡、深入探討。

40年來(lái)電改給電力用戶(hù)的最大獲得感，是電能產(chǎn)品質(zhì)量和供電服務(wù)水平持續提升。40年來(lái)，通過(guò)集資辦電、政企分開(kāi)、廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)等改革舉措，大力促進(jìn)電源投資、電網(wǎng)建設，徹底解決頻繁拉閘限電問(wèn)題，實(shí)現全國無(wú)電人口全部用上電，供電可靠性不斷提升，目前全國供電可靠率超過(guò)99.81%，其中城市超過(guò)99.94%、農村超過(guò)99.77%。供電服務(wù)水平名列公用事業(yè)行業(yè)前茅，電力需求側管理和供電增值服務(wù)日益受到重視。特別是9號文啟動(dòng)的新一輪電改，建立了電網(wǎng)企業(yè)準許收益率隨供電可靠性及服務(wù)質(zhì)量上下浮動(dòng)的輸配電價(jià)核定機制，以及隨增量配電放開(kāi)、售電放開(kāi)帶來(lái)的增量配電網(wǎng)企業(yè)、售電企業(yè)與傳統電網(wǎng)企業(yè)在電能質(zhì)量、供電服務(wù)等方面的比較競爭機制，為在新時(shí)代進(jìn)一步提升電能產(chǎn)品質(zhì)量和供電服務(wù)水平提供了長(cháng)久的機制保障。略遺憾的是，長(cháng)期以來(lái)我國用電客戶(hù)享受到的用能診斷、節能管理等供電增值服務(wù)相對不足，一定程度上影響了用電效率的提升。

電改40年來(lái)，電力綠色發(fā)展成績(jì)斐然，但也暴露出一些深層次、體制性矛盾，是未來(lái)電改需著(zhù)力解決的難題。傳統煤電方面，電改5號文提出“制定發(fā)電排放的環(huán)保折價(jià)標準，形成激勵清潔電源發(fā)展的新機制”以來(lái)，脫硫、脫硝、除塵和超低排放等環(huán)保電價(jià)相繼出臺，促進(jìn)我國火電度電污染排放水平達到世界領(lǐng)先。新能源發(fā)電方面，在國家補貼、節能發(fā)電調度等政策驅動(dòng)下，我國目前水電裝機規模和發(fā)電量世界第一、風(fēng)電和光伏發(fā)電裝機規模世界第一，2017年水、核、風(fēng)、光等清潔能源發(fā)電量比重達到29.1%，比1978年提升11.7個(gè)百分點(diǎn)，尤其是以風(fēng)電、光伏發(fā)電為代表的可再生能源發(fā)電迅猛發(fā)展，清潔替代作用日益彰顯。但隨著(zhù)新能源發(fā)電的大規模發(fā)展，當年催生5號文出臺的“二灘棄水”事件在歷經(jīng)10多年的電改之后，如今已戲劇性地演化為大量棄水、棄風(fēng)、棄光甚至棄核的全面棄電頑疾，這背后反映的是我國現行電力規劃、運行和電力市場(chǎng)機制等深層次矛盾亟待化解，電力消納困難迫切需要一次刮骨療毒式的機制變革。

電改40年來(lái)，電力高效發(fā)展長(cháng)足進(jìn)步，但行業(yè)整體效率相比發(fā)達國家差距較大，是未來(lái)電改需著(zhù)力提升的短板。電網(wǎng)方面，2017年電網(wǎng)綜合線(xiàn)損率由1978年的9.64%下降到6.42%，降幅超33%。傳統火電方面，在標桿電價(jià)政策、技術(shù)進(jìn)步等推動(dòng)下，2017年全國6000千瓦及以上火電機組單位千瓦時(shí)供電煤耗由1978年的471克下降到309克、降幅超34%，單位千瓦時(shí)耗水量由2000年的4.1千克下降到1.25千克、降幅近70%，我國煤電效率已進(jìn)入世界先進(jìn)行列?？稍偕茉捶矫?，在標桿電價(jià)、招標定價(jià)、領(lǐng)跑者基地、補貼退坡和技術(shù)進(jìn)步等推動(dòng)下，風(fēng)電、光伏發(fā)電成本快速下降，平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代有望加速到來(lái)。但也必須看到，我國電力行業(yè)整體效率和用電效率水平與發(fā)達國家相比仍差距較大。2017年我國GDP總值折合122503.75億美元，美國GDP總值為193868.01億美元，但同期我國發(fā)電總量為6.5萬(wàn)億千瓦時(shí)，美國發(fā)電總量為4.02萬(wàn)億千瓦時(shí)，不考慮發(fā)電量進(jìn)出口影響，不難看出支撐我國單位GDP所需發(fā)電量與美國的巨大落差。從需求側來(lái)說(shuō)，這固然與我國產(chǎn)業(yè)結構、布局、質(zhì)量等密切相關(guān)，但也與市場(chǎng)化電改不到位，缺乏對需求側有效管理、約束與激勵，需求側粗放用電等密切相關(guān)。從供給側來(lái)說(shuō)，我國電力系統各環(huán)節均存在巨大浪費，突出的表現有網(wǎng)源發(fā)展不協(xié)調，造成部分電網(wǎng)利用率低與部分電源上網(wǎng)難、送出難、落地難的矛盾并存；傳統火電周期性短缺與過(guò)剩反復，目前面臨巨大的化解過(guò)剩產(chǎn)能壓力；可再生能源棄電造成裝機量大、發(fā)電量相對小，形成低碳能源“高碳發(fā)展”的尷尬。電力系統的低效浪費，也是造成我國用電大戶(hù)工業(yè)電價(jià)（2016年平均0.687元/千瓦時(shí)）高出美國30%以上、影響可再生能源平價(jià)上網(wǎng)進(jìn)程的重要因素。

提高我國電改成效的幾點(diǎn)考慮

充分認識新形勢下電改的特殊重要性。必須站在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的高度認識電改。新時(shí)代電改的基本使命，是要為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和美麗中國建設提供清潔、安全、優(yōu)質(zhì)、高效的電能產(chǎn)品和供電服務(wù)。在清潔能源革命、低碳節能社會(huì )建設、能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的大潮面前，能源發(fā)展以電力為中心的特征越來(lái)越明顯，要通過(guò)電改形成促進(jìn)電能替代、清潔替代和高效能源電力系統建設的科學(xué)機制，牢牢抓住第四次工業(yè)革命的戰略機遇。電力作為最普遍的生產(chǎn)和生活資料，電改作為我國市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革相對滯后的領(lǐng)域，要通過(guò)電改形成我國電力高質(zhì)量發(fā)展的市場(chǎng)化機制，為健全我國市場(chǎng)經(jīng)濟體制作出獨特貢獻。

正確處理安全與效率的關(guān)系。堅持安全第一的方針，始終把安全發(fā)展放在首位。堅持以效率為中心，把電力高效發(fā)展擺在更加突出的位置。在高質(zhì)量發(fā)展的總要求下，需要對我國傳統電力安全保障模式進(jìn)行系統總結與反思。新時(shí)代以大電網(wǎng)、高電壓、長(cháng)距離、大容量、多復雜主體為主要特征的電力系統安全保障要與市場(chǎng)化配置資源的電力系統效率提升形成兼容機制，變傳統資源堆砌型安全保障模式為效率提升型安全保障模式，在確保電力系統安全的過(guò)程中更加關(guān)注電力系統整體效率的改進(jìn)與提升，通過(guò)市場(chǎng)化的容量建設與備用、資源調度與配置等機制，以更高的效率、最小的資源代價(jià)確保電力系統安全運行。

正確處理市場(chǎng)與政府的關(guān)系。在當前電改攻堅階段，關(guān)鍵是更好發(fā)揮政府作用，科學(xué)界定政府和市場(chǎng)作用邊界。一方面，要減少政府對市場(chǎng)和國有企業(yè)的行政干預，政府有限作用要發(fā)揮到位，做到不缺位、不越位；另一方面，要擴大市場(chǎng)作用范圍和市場(chǎng)交易規模，還原電力商品屬性和國有企業(yè)市場(chǎng)主體定位，逐漸使市場(chǎng)在電力資源配置中發(fā)揮決定性作用。具體來(lái)說(shuō)，需要對長(cháng)期以來(lái)政府發(fā)揮作用的重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行徹底改革：電價(jià)機制方面，放棄電價(jià)的宏觀(guān)調控職能，減少對競爭性環(huán)節電價(jià)的行政干預，電價(jià)交叉補貼由暗補變明補，實(shí)現輸配電價(jià)真正獨立，進(jìn)而在輸配電價(jià)監管中更多發(fā)揮激勵性機制的作用；電量分配方面，實(shí)現市場(chǎng)競爭對計劃分配的替代，通過(guò)電力現貨市場(chǎng)和配套的電力中長(cháng)期交易，實(shí)現發(fā)用電計劃的完全放開(kāi)，由當前的雙軌制走向市場(chǎng)單軌制；在項目分配方面，實(shí)現政府規劃職能切實(shí)到位和規劃對項目的有效約束，變項目核準制為規劃指導下的項目招標競爭制。

正確處理中央與地方的關(guān)系。40年電改實(shí)踐證明，針對電力短缺，需要增加電力供給、做大產(chǎn)業(yè)蛋糕時(shí)，充分調動(dòng)地方積極性至關(guān)重要，可謂人多力量大，眾人拾柴火焰高；但當電力短缺問(wèn)題解決之后，當資源合理利用、多主體利益協(xié)調、市場(chǎng)主體公平競爭上升為主要發(fā)展需求后，則需要增強中央權威性，以克服地方從自身利益出發(fā)而損害全局利益、造成系統性資源浪費。2015年啟動(dòng)的新一輪電改采取了傾向于向地方分權的改革推進(jìn)策略，即地方根據中央的頂層設計，結合地方實(shí)際制定電改具體實(shí)施方案，報中央主管部門(mén)批復后實(shí)施。這種方式賦予地方推進(jìn)電改較大自主性，雖有利于各地迅速推出符合自身實(shí)際和利益的電改方案，但符合地方利益的電改方案也容易與全局利益沖突，最終使改革的頂層設計被實(shí)踐架空。在地方積極性和試錯作用發(fā)揮到極致之后，中央當適時(shí)上收權力，進(jìn)一步強化頂層設計和全盤(pán)實(shí)施，唯有如此電改才能真正走出深水區。

正確處理地方之間的關(guān)系。核心是以市場(chǎng)競爭為主，以政府間協(xié)議為輔，建立地方之間互利共贏(yíng)的電力資源配置機制。打破區域之間尤其是省際之間市場(chǎng)壁壘，打破地方利益保護，中央層面要建立考核約束機制和市場(chǎng)激勵機制，促進(jìn)公平開(kāi)放、更大范圍的電力市場(chǎng)建設，擴大市場(chǎng)配置資源范圍，促進(jìn)地區之間各類(lèi)電源（尤其是風(fēng)光等可再生能源發(fā)電與傳統煤電）的公平價(jià)格競爭。以市場(chǎng)機制解決電力送受兩端的地方利益沖突問(wèn)題，送電端所有電源原則上首先參與本省電力市場(chǎng)競爭，剩余電力電量參與區域市場(chǎng)、跨區市場(chǎng)競爭；點(diǎn)對網(wǎng)專(zhuān)線(xiàn)輸電的發(fā)電機組（含網(wǎng)對網(wǎng)專(zhuān)線(xiàn)輸電但明確配套發(fā)電機組的情況）視同為受電地區電源，納入受電地區電力電量平衡，并優(yōu)先參與受電地區電力市場(chǎng)競爭。通過(guò)以上市場(chǎng)競爭機制，發(fā)揮清潔能源邊際成本低的固有優(yōu)勢，實(shí)現清潔能源最大化利用消納，同時(shí)有效解決送出省缺電、外來(lái)電不便宜、跨省跨區輸電設施利用率不足等問(wèn)題。

正確處理傳統煤電與新能源的關(guān)系。在煤電產(chǎn)能過(guò)剩、發(fā)電設備利用小時(shí)仍有較大提升空間、可再生能源消納難和經(jīng)濟新常態(tài)下電力需求放緩的電力供需新形勢下，政府需要在戰略和規劃上盡早明確，除在建煤電項目外，不再新增煤電裝機。在煤電為新能源發(fā)電未來(lái)發(fā)展騰出空間的轉換期，妥善處理政府已同意且已開(kāi)展前期工作、但未來(lái)不再建設的煤電項目經(jīng)濟補償問(wèn)題，可在一定時(shí)期內允許按同等容量異地替代建設新能源發(fā)電項目（不占用年度建設容量指標）、給予項目建設主體現有煤電裝機一定的優(yōu)先發(fā)電權（且可有償轉讓?zhuān)┑褥`活方式解決；建立傳統火電與新能源發(fā)電同臺市場(chǎng)競爭機制，按照“價(jià)低者優(yōu)先上網(wǎng)”的原則，輔之以電價(jià)補貼、綠證交易、碳排放權交易等機制，使新能源發(fā)電邊際成本低、環(huán)境損害小的優(yōu)勢轉化為市場(chǎng)競爭優(yōu)勢，通過(guò)市場(chǎng)機制有效解決新能源發(fā)電消納問(wèn)題；建立輔助服務(wù)市場(chǎng)化補償機制，鼓勵傳統火電靈活性改造，引導火電機組主動(dòng)為可再生能源調峰，實(shí)現各類(lèi)主體在開(kāi)放市場(chǎng)內的共生共贏(yíng)。

正確處理行業(yè)管理、國企國資監管和市場(chǎng)監管的關(guān)系。加強政策協(xié)調，避免各自為政，減少政策掣肘，形成監管合力。電力行業(yè)管理重在加強戰略、規劃、政策、標準等，尤其要加強戰略管理、優(yōu)化規劃職能，實(shí)現戰略、規劃的中立與統籌，避免電力統籌規劃淪為統籌考慮各方利益，最終形成電力規劃“合法”損害社會(huì )整體利益、電力行業(yè)整體效率的最壞局面。省級政府要落實(shí)省級電網(wǎng)規劃主體責任，增強省級電網(wǎng)規劃的科學(xué)性、權威性、透明度和公眾參與度，促進(jìn)增量配電放開(kāi)和電網(wǎng)投資約束。國企國資監管要區分競爭性和非競爭性環(huán)節，還原電力國企的功能定位，實(shí)行分類(lèi)差別化考核，其中電網(wǎng)企業(yè)回歸公共服務(wù)定位，重點(diǎn)考核單位輸配電資產(chǎn)服務(wù)效率，不考核利潤和規模；國有發(fā)電企業(yè)回歸市場(chǎng)競爭主體定位，重點(diǎn)考核利潤等效益指標，淡化社會(huì )責任考核，不考核發(fā)展規模。加大電力國企混合所有制改革力度，通過(guò)引入真正的社會(huì )化市場(chǎng)主體參股，促進(jìn)電力國企治理機制完善，提升企業(yè)管理和資產(chǎn)運營(yíng)效率。市場(chǎng)監管重在維護公平競爭的市場(chǎng)秩序，當前和今后一個(gè)時(shí)期地方政府、電力國企恰恰是市場(chǎng)監管的重點(diǎn)，監管機制和手段上要賦予監管機構應有的權威，監管的專(zhuān)業(yè)能力建設也迫切需要加強。

正確處理供需雙方之間的關(guān)系。堅持供給側結構性改革與需求側效率提升并重，以電力高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。供給側方面，變電力短缺情況下政府推動(dòng)、國企沖動(dòng)、看重規模、忽視效率的電力超前發(fā)展，為電力產(chǎn)能過(guò)剩情況下規劃引導、市場(chǎng)主體自主決定、效率優(yōu)先的電力高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)增量配電改革、售電側改革，形成供電服務(wù)競爭新格局，向用戶(hù)提供包括合同能源管理、綜合節能和用能咨詢(xún)等增值供電服務(wù)，進(jìn)一步提升供電服務(wù)滿(mǎn)意度。需求側方面，改變長(cháng)期以來(lái)“不管用”的發(fā)展思路，真正把需求側作為重要資源并納入電力市場(chǎng)，通過(guò)差別電價(jià)、階梯電價(jià)、峰谷分時(shí)電價(jià)、可中斷負荷電價(jià)等價(jià)格機制，促進(jìn)需求側節約用電、高效用電、科學(xué)用電。改變敞開(kāi)口子供應電力的思路，從全社會(huì )效益最大化出發(fā)，綜合考慮我國產(chǎn)業(yè)布局與升級、能效提升與能源節約、一次與二次能源運輸、新能源與分布式能源發(fā)展、能源互聯(lián)網(wǎng)建設與電力進(jìn)出口、技術(shù)進(jìn)步與商業(yè)模式創(chuàng )新等多重因素，合理確定電源、電網(wǎng)發(fā)展規模與布局，堅持源網(wǎng)荷儲協(xié)同發(fā)展戰略，形成供給與需求的高效平衡，同時(shí)允許特定條件、范圍的拉閘限電，以促進(jìn)全社會(huì )節約用電意識和氛圍的形成。打破供需雙方的傳統界限，鼓勵分布式發(fā)電和用戶(hù)側儲能設施（包括電動(dòng)汽車(chē)）建設利用，以市場(chǎng)機制引導電力流雙向流動(dòng)，促進(jìn)用戶(hù)側用電成本降低和全社會(huì )用電效率提升。

（文章僅代表作者個(gè)人觀(guān)點(diǎn)）

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本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2019年01期，作者系本刊特約撰稿人。