十三屆全國人大一次會(huì )議記者會(huì )：推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展

十三屆全國人大一次會(huì )議新聞中心于3月6日上午10時(shí)在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì )，邀請國家發(fā)展和改革委員會(huì )主任何立峰、副主任張勇、副主任寧吉喆就“創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”相關(guān)問(wèn)題回答中外記者提問(wèn)。

主持人

各位記者朋友，大家上午好。歡迎參加十三屆全國人大一次會(huì )議記者會(huì )，本場(chǎng)記者會(huì )的主題是“創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”。我們很高興地邀請到國家發(fā)展和改革委員會(huì )主任何立峰先生、副主任張勇先生、副主任寧吉喆先生，來(lái)圍繞這一主題回答大家的提問(wèn)?，F在開(kāi)始提問(wèn)。

新華社記者

我想給何立峰主任提個(gè)問(wèn)題。2017年，我國GDP增速超出預期，有觀(guān)點(diǎn)認為：我國經(jīng)濟已經(jīng)開(kāi)始觸底反彈。請問(wèn)，您是否認同這一觀(guān)點(diǎn)?剛剛出爐的2018年《政府工作報告》提出，今年我國經(jīng)濟增長(cháng)預期目標仍然是6.5%左右，這和2017年的表述完全一樣。有人提出，今年無(wú)論是投資、消費，還是出口都面臨很大的不確定性，或許很難有去年那樣大的增幅，請問(wèn)您又是怎么看的呢?

何立峰

謝謝。首先衷心感謝媒體記者朋友們長(cháng)期以來(lái)對我們國家發(fā)展改革委各項工作的關(guān)心、理解、支持和幫助，也衷心期盼大家一如既往地給發(fā)展改革工作更多的關(guān)心、理解、支持和幫助。剛才這位記者朋友提到的問(wèn)題，應該是對當前中國的經(jīng)濟形勢怎么看?昨天上午李克強總理在《政府工作報告》當中對過(guò)去五年的工作，特別是經(jīng)濟工作進(jìn)行了全面的回顧，并且提煉出了很多的經(jīng)驗，對當前的經(jīng)濟形勢進(jìn)行了全面深刻的分析，對2018年的經(jīng)濟工作提出九大具體舉措，我這里跟大家一起分享一下我的一點(diǎn)學(xué)習認識和體會(huì )。

2017年中國經(jīng)濟面臨的形勢非常錯綜復雜嚴峻，“黑天鵝”事件也不斷，“灰犀牛”事件也有。在習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的指引下，我們通過(guò)認真貫徹中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，認真落實(shí)政府工作報告部署，一項一項抓落實(shí)，穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險等各項工作都取得了比較好的成就。最后年終算帳的結果，我們國內生產(chǎn)總值達到了82.7萬(wàn)億人民幣。按照去年末的匯率計算，相當于12.2多萬(wàn)億美元，比世界第一大經(jīng)濟體的美國還差7萬(wàn)多億美元，但是比排名第三的日本，我們也多了7萬(wàn)多億美元。所以，我們還居于世界第二大經(jīng)濟體，這是非常不容易的。特別是增長(cháng)幅度達到了6.9%，增量達到了8.35萬(wàn)億元人民幣，按照去年末的匯率計算，相當于1.27萬(wàn)億美元。這是什么概念?相當于人均GDP增量達到900美金左右。遙想上世紀80年代改革開(kāi)放初期，我們黨提出來(lái)到2000年的奮斗目標就是要實(shí)現人均國內生產(chǎn)總值800美元，我們現在一年人均經(jīng)濟增長(cháng)就達到了900美元，這就借用現在熱播的紀錄電影名字，就是《厲害了，我的國》!

我們回顧2017年的經(jīng)濟形勢可圈可點(diǎn)之處很多，我個(gè)人認為最突出的有四個(gè)方面值得關(guān)注：一是平穩。一季度、上半年、前三季度、全年經(jīng)濟增長(cháng)速度都是6.9%，非常平穩，而且與之相關(guān)的各項實(shí)物量指標，包括發(fā)電量、運輸量，包括還有財政收入和貨幣供應量等，這些匹配的指標發(fā)展都是非常的平穩，這表明中國經(jīng)濟協(xié)同性、整體性良好。

二是去年供給側結構性改革力度非常之大，前所未有，但是波瀾不驚，在結構調整上表現出來(lái)新興產(chǎn)業(yè)特別是現代服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度非?？?，對經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率達到58.8%，這就使第三產(chǎn)業(yè)在三產(chǎn)當中的比重達到51.6%。同時(shí)，其他的各項指標增長(cháng)速度也都比較好，結構性調整有非常大的進(jìn)展。另外，“三去一降一補”是去年供給側結構改革的重點(diǎn)任務(wù)，取得了比較好的成績(jì)?；膺^(guò)剩產(chǎn)能達到了5500萬(wàn)噸，連同2016年的6500萬(wàn)噸加在一起，兩年化解了鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能1.2億噸，而且全部取締了地條鋼，這非常了不起，使鋼鐵行業(yè)的結構發(fā)生大的變化，優(yōu)勢產(chǎn)能得到更好地發(fā)揮。比如煤炭去年化解2.5億噸，連同2016年化解了2.9億噸，總共實(shí)現了5.4億噸，南方年產(chǎn)9萬(wàn)噸以下的小煤礦和北方年產(chǎn)15萬(wàn)噸以下的小煤礦正在加快退出，這就保證了環(huán)保條件比較好的、單位產(chǎn)出比較高的優(yōu)質(zhì)大型煤礦產(chǎn)能得到了很好的發(fā)揮。電力也是如此，像煤電，去年淘汰了一批30萬(wàn)千瓦以下的耗煤量比較大的煤電企業(yè)，根據整個(gè)電力的形勢，還停建緩建了一批，加在一起超過(guò)6500萬(wàn)千瓦。鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能和防范煤電過(guò)剩所采取的一些措施，為下一步的供給側結構性改革提供了一個(gè)示范樣本，像平板玻璃、水泥、電解鋁等，一方面淘汰落后的產(chǎn)能，關(guān)停一批不適合未來(lái)發(fā)展需求的產(chǎn)能，另一方面大力發(fā)展一批新的產(chǎn)能，在潛移默化、波瀾不驚中實(shí)現華麗轉身，我相信供給側結構性改革會(huì )取得比較好的成績(jì)。

三是綠色發(fā)展去年也取得很大的進(jìn)展。單位GDP能耗下降了3.7%，同時(shí)，其他領(lǐng)域生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的工作力度也是空前的，但同樣是波瀾不驚，非常平穩地進(jìn)行。所以，我們的天更藍了、水更綠了、山更青了，環(huán)境質(zhì)量逐漸向好的方面穩步發(fā)展。四是在這些因素和各方面工作共同作用的結果下，我們去年又超過(guò)了“兩個(gè)一千萬(wàn)”，這是很重要的觀(guān)察中國經(jīng)濟的指標。一個(gè)是城鎮新增就業(yè)實(shí)現了1351萬(wàn)人，這在中國歷史上也還是第一次，是過(guò)去五年當中最高的，主要是通過(guò)大力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)，通過(guò)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)產(chǎn)生了許多新的適合不同文化層次，甚至不同年齡段的就業(yè)崗位。就業(yè)是民生之本，非常不容易。

另一個(gè)是，1289萬(wàn)貧困人口脫貧。這1289萬(wàn)貧困人口相對于過(guò)去來(lái)說(shuō)是貧中之貧、困中之困，實(shí)現在現行標準下脫貧也是非常不容易的。

所以，綜合作用的結果是去年中國的經(jīng)濟平穩健康、可持續發(fā)展，也充分說(shuō)明中國的經(jīng)濟有活力、有潛力、有后勁，而且有非常大的韌勁。韌勁很重要，中國現在有近14億人口，迅速成長(cháng)的中等收入群體，不完全統計有4億多人口，現在是按國別來(lái)算，位居世界第一，而且還在迅速增長(cháng)中。這就為中國培育自己的市場(chǎng)創(chuàng )造了越來(lái)越好的環(huán)境和條件。當前，中國經(jīng)濟已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟。在這種情況下，《政府工作報告》提出2018年經(jīng)濟增長(cháng)預期目標為6.5%左右，我們認為符合預期，也符合需求，客觀(guān)上經(jīng)過(guò)努力也是可以實(shí)現的。盡管目前中國經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程當中，還面臨許多困難問(wèn)題、矛盾，在昨天的《政府工作報告》中李克強總理指出了客觀(guān)存在的七大問(wèn)題矛盾，我們算了一下大概有20多條，這些都要在今年認真加以研究，按照問(wèn)題導向一個(gè)一個(gè)加以解決，推動(dòng)經(jīng)濟持續健康發(fā)展。

我們相信，在習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的指引下，按照中央經(jīng)濟工作會(huì )議決策部署和《政府工作報告》提出來(lái)的具體要求，我們一項一項抓落實(shí)：消費方面，能夠保持消費繼續穩步增長(cháng)。估計隨著(zhù)今年各種新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和現代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，消費對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)力有可能還會(huì )接近甚至超過(guò)60%。投資方面，現在抓緊出臺和采取一系列的措施促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟投資。從現在的經(jīng)濟活躍度和其他方面指標綜合分析，我們預計今年各方面補短板的投資，包括民營(yíng)企業(yè)、社會(huì )資本在這方面的投資還會(huì )加大力度，對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率還會(huì )保持在三分之一左右。外貿進(jìn)出口方面，中國經(jīng)濟已經(jīng)深度融合到世界經(jīng)濟當中，只要世界經(jīng)濟能夠走出2008年國際金融危機的陰影，保持平穩增長(cháng)，中國對外貿易進(jìn)出口應該還是可以保持穩定的增長(cháng)，對中國經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率還會(huì )保持8%到9%左右。今年11月份，我們要在上海舉辦首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì )，既彰顯了中國深度融入世界經(jīng)濟的決心，將實(shí)行更加開(kāi)放的政策，中國的開(kāi)放大門(mén)會(huì )越打越開(kāi)，同時(shí)也表明我們有決心也有信心繼續提高中國的中等收入群體的消費水平，消費規模會(huì )有新的擴大，我們打好三大攻堅戰之后，貧困人口也會(huì )逐步向中等收入邁進(jìn)。所以，中國未來(lái)消費市場(chǎng)的前景非?？善?，我們對今年經(jīng)濟增長(cháng)實(shí)現6.5%左右的目標充滿(mǎn)信心。謝謝。

齊魯晚報齊魯壹點(diǎn)記者

大家都很關(guān)心鄉村振興戰略，但是我們注意到，不少地區農村“空心化”問(wèn)題突出，對這些地方而言，實(shí)現鄉村振興壓力很大。我們了解到，國家發(fā)改委正在牽頭編制《鄉村振興戰略規劃》，請問(wèn)《規劃》是否會(huì )涉及這些問(wèn)題?謝謝。

何立峰

謝謝，這個(gè)問(wèn)題我想請我的同事張勇同志回答。

張勇

謝謝你的提問(wèn)。昨天總理的《政府工作報告》明確了2018年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的九大重點(diǎn)任務(wù)，其中有一部分專(zhuān)門(mén)講述鄉村振興戰略任務(wù)。黨的十九大提出實(shí)施鄉村振興戰略，并且也寫(xiě)入《黨章》，今年的中央一號文件對實(shí)施鄉村振興戰略作出進(jìn)一步的部署和安排，這是以習近平同志為核心的黨中央著(zhù)眼于黨和國家的事業(yè)發(fā)展大局，對“三農”工作的一個(gè)總部署，也是新時(shí)代“三農”工作的總抓手。十九大指出，新時(shí)代我國社會(huì )的主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要與不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾。從某種意義上講，發(fā)展最不平衡的是城鄉發(fā)展不平衡，最不充分的是鄉村發(fā)展不充分。每年春節前電視媒體都大量的報道農民工集中返鄉的情況，包括騎著(zhù)摩托車(chē)，甚至有摩托車(chē)后面馱著(zhù)上百斤的東西回家，現在戶(hù)籍在農村的人口有8億多，農村常住人口有5億多，2億多人在外打工，這些打工的大多數都是青壯年，除了過(guò)年，都不在農村，在農村不少地方確實(shí)缺少生機、缺少活力，主要是老人和孩子留守，“空心化”的問(wèn)題確實(shí)在不同程度上存在。這個(gè)現象也反映出了鄉村發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題。“三農”問(wèn)題是關(guān)系國計民生的根本性問(wèn)題，沒(méi)有農業(yè)農村的現代化就沒(méi)有國家的現代化。實(shí)施鄉村振興戰略，是解決新時(shí)代我國社會(huì )主要矛盾的迫切要求。實(shí)施好鄉村振興戰略，要做好頂層設計。中央已經(jīng)對鄉村振興戰略做出了頂層設計，還要做好規劃、區分重點(diǎn)，循序漸進(jìn)加以推進(jìn)。為此，國家發(fā)改委正在會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定未來(lái)五年的鄉村振興戰略規劃，這個(gè)規劃就是依據中央提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”這五個(gè)要求，把重要任務(wù)進(jìn)一步細化實(shí)化，確定一批重大工程、重大行動(dòng)和重大計劃，明確實(shí)施步驟，使鄉村振興戰略能夠開(kāi)好局、起好頭。

《規劃》圍繞著(zhù)農業(yè)全面升級、農村全面進(jìn)步、農民全面發(fā)展，統籌提出了今后五年鄉村在經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設等方面的重點(diǎn)任務(wù)和政策措施。重點(diǎn)在以下三個(gè)方面著(zhù)力：一是著(zhù)力構建鄉村振興新格局。統籌城鄉發(fā)展，推進(jìn)城鄉規劃一體化，優(yōu)化鄉村生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局，對城鄉協(xié)同發(fā)展作出安排，提出不同類(lèi)型的鄉村的振興路徑、實(shí)施要求、優(yōu)先任務(wù)和工作方法。因為我國農村發(fā)展不平衡，差異性很大，因此在鄉村振興戰略的實(shí)施過(guò)程中，要因地制宜，根據本地的實(shí)際情況來(lái)區別不同類(lèi)型加以推進(jìn)。二是推進(jìn)鄉村全面振興。圍繞著(zhù)加快農業(yè)現代化步伐，建立農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，以及建設生態(tài)宜居鄉村，繁榮發(fā)展鄉村文化，健全鄉村治理體系，保障和改善農村民生等方面確定重點(diǎn)任務(wù)。三是要強化支撐和保障。因為我國鄉村面很大，人很多，發(fā)展的差異也很大，有些地方還比較落后。剛才何主任講，我們脫貧攻堅的任務(wù)還很重，而這些貧困人口大多都居住在農村，因此要實(shí)現鄉村振興，必須要在人、財、物等方面給予保證。首先要強化人才支撐，鄉村要振興，必須要有人才。同時(shí)要推進(jìn)土地制度改革，還要加大資金投入，除了中央資金支持之外，還包括社會(huì )資金、金融資金，這樣使鄉村振興能夠有一個(gè)“人、財、物”的保障。實(shí)施鄉村振興戰略是一個(gè)長(cháng)期的歷史任務(wù)，需要久久為功，我們將一步一步來(lái)做，扎扎實(shí)實(shí)把《規劃》編制好、實(shí)施好，使鄉村振興戰略能夠按照中央要求扎實(shí)推進(jìn)。謝謝。

中央人民廣播電臺記者

我們注意到，在前些天新聞報道了中央政治局常委會(huì )召開(kāi)會(huì )議聽(tīng)取河北雄安新區規劃編制情況的信息，但不是很詳細。請問(wèn)，能否透露一下雄安新區規劃建設方面的更多信息，下一步還將重點(diǎn)搞好哪些方面的建設?另外有消息稱(chēng)，中英將合作共建雄安金融城，這是否屬實(shí)，何時(shí)落地?謝謝。

何立峰

謝謝。2月22日習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì )會(huì )議，聽(tīng)取了雄安新區規劃編制情況的匯報，這標志著(zhù)雄安新區的規劃建設進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。去年4月1日，中共中央國務(wù)院對社會(huì )發(fā)布了關(guān)于設立雄安新區的決定，從那時(shí)候到現在雄安新區的規劃建設在穩步推進(jìn)，有幾個(gè)主要表現：一是設立了精干高效的辦事機構，組建了雄安新區黨工委、管委會(huì )，它們的內設機構一共有七個(gè)，中央組織部在全國遴選了一批優(yōu)秀人才到雄安新區工作，為推進(jìn)今后雄安新區的建設提供了很好的組織人才基礎。二是組織了12個(gè)在國內外屬于頂尖的、一流的規劃設計團隊，對雄安新區規劃框架進(jìn)行了反反復復的打磨，幾十次的修改，現在已經(jīng)基本完成。中央政治局常委會(huì )會(huì )議已經(jīng)聽(tīng)取了匯報，這個(gè)消息已經(jīng)見(jiàn)諸于報端，大家都看到了。三是對符合雄安新區規劃方向和要求的，一些看得見(jiàn)、摸得著(zhù)、各方面沒(méi)有異議、對今后雄安新區的發(fā)展是有利的重大基礎設施項目，已經(jīng)開(kāi)始啟動(dòng)。比如2月28日已經(jīng)啟動(dòng)建設了北京到雄安新區的城際鐵路，這個(gè)項目已經(jīng)開(kāi)工了，標志著(zhù)雄安新區的重大基礎設施項目建設拉開(kāi)了序幕。去年冬天、今年春天，雄安新區大規模地進(jìn)行植樹(shù)造林，力度也是空前的，還有其他的一些項目等等。再就是，在進(jìn)一步統一雄安新區各級干部群眾的思想認識方面做了很大的工作，大家對建設高標準高質(zhì)量的雄安新區，按照世界眼光、國際標準、中國特色、高點(diǎn)定位這樣的要求來(lái)規劃建設雄安新區，都有高度的共識。所以，雄安新區土地管控和其他方面的措施，都比較平穩順利，得到廣大干部群眾的理解和支持，這為雄安新區將來(lái)打造貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng )新發(fā)展示范區創(chuàng )造了很好的條件和環(huán)境。

下一步，我們將根據黨中央最后審定的規劃綱要，穩步扎實(shí)、有力有序有效地推動(dòng)雄安新區規劃建設。一是進(jìn)一步完善雄安新區規劃，因為它是千年大計，是國家大事，要把規劃覆蓋到整個(gè)新區，特別是近期把雄安新區的起步區、啟動(dòng)區的規劃搞好，控制性詳規要覆蓋到每一個(gè)街區，甚至每一寸土地，久久為功，一步步來(lái)建設，這項工作正在抓緊推進(jìn)。二是國家發(fā)改委正在會(huì )同相關(guān)部門(mén)和河北方面抓緊組織編制指導雄安新區改革開(kāi)放綜合性文件，將匯聚相關(guān)的政策，體現中國現在深化改革的具體內涵，擴大開(kāi)放的具體內涵。雄安新區不搞政策“洼地”，但是已經(jīng)在中國廣袤大地上施行的改革開(kāi)放措施在雄安新區要積極的施行和推進(jìn)，扎實(shí)有效的推動(dòng)雄安新區的規劃建設。同時(shí)還要謀劃怎么打造形成“雄安質(zhì)量”體系，我們現在也正在深度研究這個(gè)問(wèn)題，包括規劃建設、改革開(kāi)放和今后落地的項目，還包括它的工藝、材料等等，都要形成一個(gè)比較科學(xué)、規范的“雄安質(zhì)量”體系，今后向全國各地能夠推廣復制，形成高質(zhì)量發(fā)展的樣板。

三是對符合規劃要求、看得見(jiàn)、摸得著(zhù)的項目抓緊組織實(shí)施，包括水路電氣，還包括白洋淀的整治，白洋淀是“華北之腎”，360多平方公里，要清淤截污，構筑防洪堤壩，保持白洋淀原有的歷史風(fēng)貌和“華北之腎”的功能等等，這些看得見(jiàn)、摸得著(zhù)的重大項目將穩步推進(jìn)。四是設立雄安新區的初心是為了疏解北京非首都功能。所以，符合高質(zhì)量發(fā)展要求的一些北京非首都功能，我們將深入研究，逐項逐項對接落地，在這個(gè)過(guò)程中促進(jìn)雄安新區高質(zhì)量發(fā)展。剛才你說(shuō)到中英雄安金融項目，據了解，雙方有意向，相信雄安新區方面和英國方面有對接。對于有助于疏解北京非首都功能的、符合高質(zhì)量發(fā)展要求的合作合資項目，雄安新區是持歡迎態(tài)度的，國家有關(guān)部門(mén)也積極支持。謝謝。

鳳凰衛視記者

今年是中國改革開(kāi)放40周年，40年以來(lái)外資在中國的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展當中應該說(shuō)是作出了相當大、相當重要的貢獻。在去年吸引外資規模也是創(chuàng )下了歷史新高，但是有一些外資企業(yè)抱怨說(shuō)中國現在一些吸引外資的環(huán)境發(fā)生了變化，不如以前了。不知道發(fā)改委方面如何去看?下一步中國政府方面會(huì )采取哪些措施來(lái)吸引外資?謝謝。

何立峰

謝謝，這個(gè)問(wèn)題請我的同事寧吉喆副主任回答。

寧吉喆

這個(gè)問(wèn)題提的很重要，怎么看待這個(gè)問(wèn)題，有三句話(huà)。

第一，中國引資的成效是顯著(zhù)的。正像您剛才提到，去年中國吸引外商直接投資達到了1310億美元，居世界第二。而且改革開(kāi)放40年來(lái)，外資已經(jīng)成為中國經(jīng)濟的一個(gè)重要組成部分。在進(jìn)出口方面，外資企業(yè)進(jìn)出口接近全國進(jìn)出口總額的50%;在工業(yè)產(chǎn)值方面接近全國的25%左右;在稅收方面提供20%左右的全國稅收;在就業(yè)方面提供了約10%的就業(yè)。同時(shí)中國的快速增長(cháng)也為外資企業(yè)發(fā)展提供了良好的機遇，實(shí)現了互利共贏(yíng)、共同發(fā)展。

第二，中國的引資政策不斷完善。我們吸引外資之所以取得剛才講的成績(jì)，得益于不斷擴大對外開(kāi)放和改善投資環(huán)境，特別是近幾年來(lái)出臺了一系列積極有效利用外資的政策，適應國內外錯綜復雜的經(jīng)濟形勢的變化。一是國務(wù)院接連出臺兩個(gè)重要的利用外資文件：一個(gè)是去年初出臺的《關(guān)于擴大對外開(kāi)放積極利用外資若干措施的通知》;一個(gè)是去年8月份出臺的《關(guān)于促進(jìn)外資增長(cháng)若干措施的通知》。在一年內出臺兩個(gè)重要的政策性文件，這在歷史上還是少有的，推出了擴大開(kāi)放、創(chuàng )造公平競爭環(huán)境、加強招商引資一共40多條具體的政策措施。二是在全國實(shí)行了外商投資準入負面清單管理制度，2015年和2017年先后兩次修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，對外資準入的限制領(lǐng)域縮減了65%，實(shí)行了以備案為主的外資管理體制改革，目前96%以上的外資實(shí)行屬地備案，不用到北京來(lái)。三是促進(jìn)內外資企業(yè)公平競爭。這是外資企業(yè)比較關(guān)心的，比如“中國制造2025”政策、科技計劃項目、政府采購、標準制定等方面都給予內外資企業(yè)平等待遇。據聯(lián)合國貿發(fā)會(huì )議調查顯示，目前中國在全球最具吸引力的投資目的地仍然排在第二位，也是跟我們吸引外資的規模是一致的，都是第二位。今年1月，美國商會(huì )發(fā)布的2018年度中國商務(wù)環(huán)境調查報告顯示，76%的會(huì )員企業(yè)認為中國投資環(huán)境正在改善或者保持穩定。

第三，改善投資環(huán)境仍然在路上。應當清醒的看到，我們改進(jìn)和完善投資環(huán)境這個(gè)工作還需要繼續下大力氣，還需要繼續出硬的措施。我們要按照黨的十九大、中央經(jīng)濟工作會(huì )議和《政府工作報告》的要求，努力推動(dòng)形成全面開(kāi)放的新格局，以高水平的開(kāi)放促進(jìn)高質(zhì)量的發(fā)展。特別是要對接國際通行的經(jīng)貿規則，建設國際一流的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)外商投資穩定增長(cháng)。主要做好以下三個(gè)方面的工作：一是大幅度放寬市場(chǎng)準入。2018年發(fā)改委將會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步修訂外商投資負面清單，把自貿區試行的外商投資負面清單逐步擴大到全國，大幅提高服務(wù)業(yè)開(kāi)放水平，全面放開(kāi)一般制造業(yè)，在一些領(lǐng)域放寬或取消外資股比限制，放寬或取消經(jīng)營(yíng)范圍的限制。二是大力度推動(dòng)投資便利化，繼續推動(dòng)落實(shí)國務(wù)院政策文件，進(jìn)一步簡(jiǎn)化外商投資企業(yè)設立的手續，推廣實(shí)行工商登記和商務(wù)備案一口辦理。簡(jiǎn)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)行政審批，壓縮消防、環(huán)評、用地審批、水電氣接入、進(jìn)出口通關(guān)的時(shí)間。促進(jìn)外資企業(yè)與內資企業(yè)全方位實(shí)行公平競爭，嚴格保護外資企業(yè)知識產(chǎn)權，切實(shí)保護外資企業(yè)合法權益。制定外資基礎性法律。三是大范圍吸引外資進(jìn)入。加大西部地區、內陸地區、沿邊地區開(kāi)放的力度，向中西部地區、東北地區轉移的外商投資企業(yè)享受?chē)抑С之a(chǎn)業(yè)轉移與加工貿易的資金、土地等優(yōu)惠政策，允許地方政府在法定權限范圍內制定出臺招商引資的優(yōu)惠政策。實(shí)施境外投資者境內利潤再投資遞延納稅，全面復制推廣自貿區經(jīng)驗，探索建設自由貿易港。謝謝。

中央電視臺、央視網(wǎng)和央視新聞移動(dòng)網(wǎng)記者

我比較關(guān)注的是易地扶貧搬遷的問(wèn)題。我們在采訪(fǎng)中確實(shí)發(fā)現有一些地方的群眾不愿意搬或者是搬不起，甚至是搬出去又搬回來(lái)的現象。請問(wèn)，您怎么看待這一現象?下一步還要搬多少人?另外，如何確保群眾搬得出、穩得住?謝謝您。

何立峰

謝謝。易地扶貧搬遷是脫貧攻堅中的一塊“硬骨頭”，是重中之重、難中之難。2015年11月，黨中央決定在“十三五”期間全面打響脫貧攻堅戰。2014年底，我們國家還有現行標準下貧困人口7017萬(wàn)人，其中包括約1000萬(wàn)生活在“一方水土養不起一方人”地區的建檔立卡貧困人口。中央決定，對這部分貧困群眾在自愿的基礎上實(shí)行易地扶貧搬遷，包括集中安置和插花式分散安置。這些搬遷群眾主要集中在11個(gè)集中連片特困地區，特別是在“三區三州”，包括西藏和四省藏區、新疆南疆地區，還有甘肅臨夏州、云南怒江州、四川涼山州。搬遷的主要目標是實(shí)現“兩不愁三保障”：“兩不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即義務(wù)教育、基本醫療、住房安全有保障。

住房安全有保障不是按照比小康還要高的標準，而是按照脫貧的標準，滿(mǎn)足搬遷群眾基本住房需要，所以規定了建檔立卡貧困戶(hù)人均住房建設面積不超過(guò)25平方米，這是基本標準。在“一方水土養不起一方人”地區居住的其他農戶(hù)，雖然不是建檔立卡貧困戶(hù)，如果自愿搬遷，也可以共享政府在集中安置區建設的配套基礎設施和公共服務(wù)設施，享受這一優(yōu)惠政策。用5年的時(shí)間對約1000萬(wàn)貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷，這在中國歷史上、在中國扶貧史上是空前未有的，在世界歷史上也是空前未有的，只有在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，充分發(fā)揮社會(huì )主義制度的優(yōu)越性，才能實(shí)施如此規模、如此艱巨的偉大工程。

易地扶貧搬遷工程的組織實(shí)施方式，我們主要采取了“中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)”的工作機制。“中央統籌”第一條是統籌政策供給，國家發(fā)改委等有關(guān)部門(mén)制定出臺了一系列支持政策和措施，明確了“搬遷是手段，脫貧是目的”的理念，力求聚集政策合力，通過(guò)搬遷來(lái)實(shí)現這批群眾的脫貧。中央層面的第二個(gè)統籌是統籌資金安排。有關(guān)部門(mén)共籌集了將近6000億元的資金，人均籌資標準差不多有6萬(wàn)元，其中，有約1000億元是國家發(fā)改委安排的中央預算內投資;500億是專(zhuān)項建設基金，由中央財政對發(fā)債貼息90%;1000億元是中央財政下達的地方政府債務(wù)規模;還有國開(kāi)行、農發(fā)行共同承擔的約3500億元中長(cháng)期貸款，中央財政對貸款貼息90%。

中央層面的第三個(gè)統籌是強化監督檢查。一些地方在執行國家政策時(shí)確實(shí)存在走偏的問(wèn)題，比如說(shuō)擴大住房建設面積，增加群眾自籌負擔。這批搬遷群眾本來(lái)就是生活最貧困的，我們要幫助他們脫貧，在政策執行方面就要嚴格地督促地方落實(shí)，絕不能因為建房子再給他們增加額外的債務(wù)負擔，否則就違背初衷了。省負總責就是建立省級投融資主體，統一承接相關(guān)資金，建立組織領(lǐng)導和協(xié)調推進(jìn)機制，組織各相關(guān)市縣制定易地扶貧搬遷具體實(shí)施方案，同時(shí)要督促市縣抓好落實(shí)。市縣抓落實(shí)就要做好搬遷群眾組織動(dòng)員工作，要在尊重群眾意愿的基礎上，確保每一戶(hù)要搬遷的對象都能夠精準、能夠落實(shí)。

2001至2015年，國家發(fā)改委也曾實(shí)施過(guò)易地扶貧搬遷680多萬(wàn)人，但不是按照現行的標準、現行的政策要求。2016年，新一輪易地扶貧搬遷全面啟動(dòng)，剛才，我向各位報告的就是從2016年全面開(kāi)始的新一輪易地扶貧搬遷。2016年，我們已完成249萬(wàn)人易地扶貧搬遷建設任務(wù)，2017年完成了340萬(wàn)人易地扶貧搬遷建設任務(wù)，一共完成了589萬(wàn)人，超過(guò)一半了。今年計劃完成280萬(wàn)人易地扶貧搬遷建設任務(wù)，如果今年能夠順利完成的話(huà)，大頭就可以落地了。在今年春節之前，習近平總書(shū)記輕車(chē)簡(jiǎn)從，親自到大涼山看望準備要實(shí)施易地扶貧搬遷的貧困村村民，同時(shí)實(shí)地考察了一個(gè)已經(jīng)完成易地扶貧搬遷的村，給予易地扶貧搬遷工作充分的肯定。

下一步，國家發(fā)改委將按照習近平總書(shū)記2月12日在成都主持召開(kāi)的打好精準脫貧攻堅戰座談會(huì )上關(guān)于易地扶貧搬遷的重要指示精神，一項一項地抓好落實(shí)，特別是要做好已經(jīng)搬遷出來(lái)的建檔立卡貧困戶(hù)脫貧工作，包括他的就業(yè)、子女入學(xué)問(wèn)題，還有醫療保障問(wèn)題。今后，易地扶貧搬遷要與就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧，特別是產(chǎn)業(yè)扶貧緊密結合在一起，幫助這一部分群眾盡快脫貧并鞏固脫貧成果。對于規劃之內的搬遷建設任務(wù)，到2020年之前，要一年一年地抓好具體落實(shí)，估計到2019年，“十三五”易地扶貧搬遷建設任務(wù)大體可以基本完成，后面就要結合實(shí)施剛才張勇副主任回答記者朋友提問(wèn)時(shí)談到的“鄉村振興戰略”，壓茬推進(jìn)，既要不斷地解決農村面貌問(wèn)題，更要解決農村居民在脫貧基礎上的穩定發(fā)展和逐步致富的問(wèn)題。對于在易地扶貧搬遷過(guò)程中存在的各種問(wèn)題、矛盾和困難，我們每年都要組織大規模、有針對性的、比較強有力的實(shí)地稽察檢查，力求把它們解決好，對于在某些地方擴大標準、擴大范圍或者發(fā)生的不廉潔行為，我們要堅決制止，保障易地扶貧搬遷工作能夠平穩、順利，實(shí)現預期的目標。謝謝。

路透社記者

我想請問(wèn)關(guān)于去產(chǎn)能的問(wèn)題。近兩年，我們煤炭和鋼鐵去產(chǎn)能取得比較明顯的效果，但是我們也聽(tīng)到一些聲音，某些地方在去產(chǎn)能的過(guò)程里出現了一些過(guò)急的行為，有一些具備合法手續的企業(yè)也被相繼關(guān)停。請問(wèn)，您對此有什么樣的回應?我們今年對鋼鐵煤炭去產(chǎn)能有什么樣的舉措?請您連帶談一下電解鋁去產(chǎn)能的問(wèn)題。謝謝。

何立峰

謝謝，這個(gè)問(wèn)題請寧吉喆同志回答。

寧吉喆

剛才對去產(chǎn)能的問(wèn)題大家都比較關(guān)心，何主任在講去年經(jīng)濟形勢和今年形勢的時(shí)候已經(jīng)提到，去產(chǎn)能是我們推進(jìn)供給側結構性改革的重要任務(wù)。這些年來(lái)取得了明顯的成效。五年來(lái)，共退出鋼鐵產(chǎn)能1.7億噸以上，其中近兩年的力度尤為加大，剛才何主任講了化解了1.2億噸以上，五年來(lái)退出煤炭產(chǎn)能是8億噸，其中近兩年化解的超過(guò)5.4億噸。雖然你沒(méi)有提到火電，這里我還要提一下，淘汰停建、緩建煤電產(chǎn)能是6500萬(wàn)千瓦，提前超額完成了預定的目標任務(wù)。通過(guò)去產(chǎn)能，使行業(yè)供給的質(zhì)量和效率明顯提升，使產(chǎn)業(yè)結構的調整取得積極進(jìn)展，使市場(chǎng)競爭的秩序得到有效規范。特別作用大的是，它還促進(jìn)了整個(gè)國民經(jīng)濟總供求關(guān)系的改善，這一點(diǎn)大家過(guò)去兩年都觀(guān)察到。

在去產(chǎn)能的過(guò)程當中，國家發(fā)改委會(huì )同有關(guān)部門(mén)始終堅持市場(chǎng)化、法治化、規范化的原則，市場(chǎng)化去產(chǎn)能是構建行業(yè)新舊動(dòng)能轉換和轉型升級的機制，在去產(chǎn)能當中。建立產(chǎn)能置換指標交易制度，很多去產(chǎn)能安置職工的資金來(lái)源是通過(guò)這個(gè)辦法來(lái)籌集的，當然中央也有專(zhuān)項獎補資金。對具有發(fā)展潛力的鋼鐵、煤炭企業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)化債轉股，這是大家比較關(guān)心的問(wèn)題。優(yōu)化企業(yè)債務(wù)和治理結構，這是市場(chǎng)化的辦法。法治化去產(chǎn)能是嚴格執行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法律法規和標準，持續的開(kāi)展淘汰落后，治理違法違規和聯(lián)合執法的專(zhuān)項行動(dòng)，倒逼落后產(chǎn)能退出，使過(guò)去劣幣驅逐良幣的局面得到扭轉。規范化地去產(chǎn)能，這是一個(gè)基本要求。正如你剛才所指出的那種現象，不按規范去產(chǎn)能的，如果有地方出現侵犯企業(yè)合法權益的行為，一旦發(fā)現，堅決糾正。在過(guò)去糾正過(guò)這方面的行為，嚴重的還要依法追究責任。關(guān)于今年的去產(chǎn)能工作，將按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，重點(diǎn)做好“破、調、改、安”四件事。“破”是繼續破除無(wú)效供給。按照《政府工作報告》的要求，2018年要再壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬(wàn)噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右，淘汰關(guān)停不達標的30萬(wàn)千瓦以下的煤電機組。“調”是要調整優(yōu)化行業(yè)結構，統籌做好化解過(guò)剩、優(yōu)化結構、保障供給等工作，逐步實(shí)現從總量性去產(chǎn)能為主向結構性去產(chǎn)能、系統性?xún)?yōu)產(chǎn)能為主的轉變，促進(jìn)鋼鐵、煤炭全行業(yè)持續健康發(fā)展。同時(shí)要加強行業(yè)運行監測分析，及時(shí)采取有效的措施，促進(jìn)價(jià)格保持在合理區間，不能暴漲暴跌。通過(guò)產(chǎn)能置換指標交易等市場(chǎng)化手段，加大煤炭?jì)?yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能的釋放力度。“改”是要推進(jìn)企業(yè)兼并重組，加大“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算和重整的力度，引導扭虧無(wú)望的企業(yè)主動(dòng)退出。按照企業(yè)主體、政府引導、市場(chǎng)化運作的原則，鼓勵鋼鐵、煤炭、電力企業(yè)兼并重組，盡快形成一批具有較強競爭力的骨干企業(yè)集團，優(yōu)化結構布局。“安”，要做好職工安置和債務(wù)處置，發(fā)揮各方的積極性，用好中央財政專(zhuān)項獎補資金，做好企業(yè)職工的安置工作。過(guò)去幾年已妥善安置超過(guò)100萬(wàn)的轉崗職工，現在創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新在全國興起，有利于職工再創(chuàng )業(yè)、再就業(yè)。積極穩妥處置好債務(wù)，及時(shí)發(fā)現并化解處置風(fēng)險隱患，進(jìn)一步落實(shí)“有扶有控”差別化的信貸政策，積極推進(jìn)市場(chǎng)化債轉股。你剛才提到了電解鋁行業(yè)，還有何主任提到的建材、水泥等行業(yè)的去產(chǎn)能，都要按照市場(chǎng)化、法治化的辦法進(jìn)行，并不是由政府部門(mén)來(lái)提出指標，而是由行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)按照國家的法律法規要求，按照市場(chǎng)供求的關(guān)系，按照行業(yè)結構優(yōu)化調整和企業(yè)改革的要求，有序的推進(jìn)。過(guò)去兩三年也取得了不俗的成績(jì)，也促進(jìn)了鋁、建材和其他原材料行業(yè)的發(fā)展，今后還要繼續推進(jìn)。謝謝。

經(jīng)濟日報、中國經(jīng)濟網(wǎng)、經(jīng)濟日報新聞客戶(hù)端記者

人無(wú)信不立，事無(wú)信不成。近年來(lái)，國家發(fā)改委對社會(huì )信用體系建設這一塊下了很大功夫，做了很多具體工作，包括定期發(fā)布社會(huì )失信懲戒信息等等。我們也注意到，目前整個(gè)社會(huì )在失信方面的問(wèn)題相對來(lái)說(shuō)還是比較突出的，比如說(shuō)有些地方發(fā)生了教科書(shū)式的“老賴(lài)”這樣的事件，引發(fā)了媒體廣泛的關(guān)注。我的問(wèn)題是，下一步國家發(fā)改委在信用體系建設方面會(huì )有哪些措施，讓失信者真的寸步難行，讓守信者一路綠燈?謝謝。

何立峰

謝謝，這個(gè)問(wèn)題請我的同事張勇同志回答。

張勇

謝謝您的提問(wèn)。實(shí)際上現在我們每個(gè)人在每天的工作和生活中都和信用打交道，離不開(kāi)信用，沒(méi)有了信用，市場(chǎng)經(jīng)濟就很難平穩有序發(fā)展，這也是市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的客觀(guān)規律。講誠信是中華民族的傳統美德，守信重諾也被傳統文化所推崇。要完善我國的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，特別是要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化就需要我們加快建設完善的社會(huì )信用體系，打造一個(gè)好的信用環(huán)境。

黨中央、國務(wù)院高度重視社會(huì )信用體系建設，國務(wù)院2014年就出臺了《社會(huì )信用體系建設規劃綱要(2014—2020年)》?！毒V要》中明確了信用信息共享和聯(lián)合懲戒的有關(guān)要求。為了落實(shí)好國務(wù)院的規劃《綱要》，國家發(fā)改委、人民銀行會(huì )同有關(guān)部門(mén)，到現在為止已經(jīng)形成共有47個(gè)部門(mén)參加的部際聯(lián)席會(huì )議機制。首先是在建立健全法規制度以及標準體系方面加大工作力度，同時(shí)我們統一了社會(huì )信用代碼，形成了18位數的統一社會(huì )信用代碼，過(guò)去代碼都是各個(gè)部門(mén)根據自己管理的需要分別設置，缺乏統一性，到現在已經(jīng)形成了全國統一的社會(huì )信用代碼。同時(shí)我們在聯(lián)合激勵、聯(lián)合懲戒這些方面也都邁出了實(shí)質(zhì)步伐，“信用中國”網(wǎng)站的信息公示作用也在加強。

在信用信息共享方面，全國信用信息共享平臺已經(jīng)建成，到目前為止已經(jīng)和44個(gè)部門(mén)、所有的省區市以及60多家市場(chǎng)機構建立了互聯(lián)互通，實(shí)現了信息披露、信息公示，以及異議處理和聯(lián)合懲戒等功能。為了更好的發(fā)揮社會(huì )信用體系的作用，我們和有關(guān)部門(mén)，在稅務(wù)、工商、法院執行、安全生產(chǎn)、食品藥品安全，包括拖欠農民工工資等領(lǐng)域，建立了30多個(gè)聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒機制。具體承擔是在各個(gè)不同的部門(mén)，發(fā)改委會(huì )同有關(guān)部門(mén)統一把體系建立起來(lái)、組織起來(lái)，需要我們各個(gè)部門(mén)的共同努力。到目前為止，全國信用信息共享平臺發(fā)揮了很好的作用，各部門(mén)、各地方也都積極性很高。

信用信息共享主要發(fā)揮了兩方面的作用：一方面是為政府的行政工作提供了支撐。包括在推進(jìn)簡(jiǎn)政放權中，按照企業(yè)不同信用水平管理，對信用優(yōu)良、講誠信的企業(yè)在行政審批等環(huán)節區別對待。同時(shí)為政府招標和政府采購提供了支撐。另一方面，將依法公開(kāi)的信用信息，通過(guò)“信用中國”網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)，這個(gè)作用更大，到現在為止，網(wǎng)站累計訪(fǎng)問(wèn)已達24億次。特別是對于過(guò)去法院執行難、欠稅不還等嚴重失信行為發(fā)揮了很大的震懾作用。到現在為止，據統計已經(jīng)累計限制失信被執行人購買(mǎi)機票900多萬(wàn)人次，購買(mǎi)火車(chē)軟臥、動(dòng)車(chē)組列車(chē)等300多萬(wàn)人次。同時(shí)為金融行業(yè)加強監管，保證貸款安全發(fā)揮了作用，6000多戶(hù)企業(yè)被限制融資授信和獲得政府資金支持。應該說(shuō)，社會(huì )信用體系建設雖然全面發(fā)力時(shí)間不長(cháng)，但是作用很大，也受到了社會(huì )各方面的歡迎。

到目前為止，社會(huì )信用體系建設還處于初期階段，需要不斷完善，下一步主要在四個(gè)方面著(zhù)力：一是要不斷健全完善法規制度、標準體系。因為社會(huì )信用體系建設覆蓋的對象最終是人、是企業(yè)，所以一定要準確。要準確就要靠法規、制度、標準來(lái)保證。二是要進(jìn)一步提升信用信息共享公開(kāi)水平。信息收集最終是為了使用，要提高信用信息共享和公開(kāi)的水平。到目前為止，全國信用信息共享平臺已經(jīng)完成一期工程建設，我們正在積極推進(jìn)二期工程建設。三是加大聯(lián)合獎懲力度，使失信者受到懲戒，守信者獲得激勵，同時(shí)我們會(huì )進(jìn)一步規范紅黑名單制度。確實(shí)比如說(shuō)失信者坐不上飛機也是很麻煩的，媒體也有這方面的報道，我們一定要準確，把“紅黑名單”制度規范好，包括退出機制，比如說(shuō)法院執行了，“老賴(lài)”不還錢(qián)，那么他還上了，他會(huì )認為怎么還限制我?現在這方面反映比較大，也是剛才說(shuō)的爭議機制問(wèn)題，確實(shí)中間可能有個(gè)信息的時(shí)間差。比如說(shuō)他是在某個(gè)省某個(gè)市某個(gè)縣被判決的，雖然他還上了錢(qián)，但是他的信息上來(lái)可能總要有一兩天、兩三天的時(shí)間差，所以要規范“紅黑名單”的退出機制和異議處理機制。最后是要加強誠信文化的建設。剛才講了，這也是我們中華傳統美德，確實(shí)我們就要形成一個(gè)全社會(huì )來(lái)守信重諾的氛圍，在這方面我們還需要和社會(huì )各界一起來(lái)推進(jìn)這項工作。謝謝。

中阿衛視記者

前一段時(shí)間，中國有一些地區出現了“氣荒”問(wèn)題，我們想了解中國在冬季天然氣保供長(cháng)期方案上有什么考慮?謝謝。

何立峰

謝謝。因為去年冬天到今年春天，冬季保暖季嚴格說(shuō)起來(lái)在去年12月初開(kāi)始以后，在一些地方特別是在中國北方的一些地區，一度出現過(guò)天然氣供應緊張的局面。出現這個(gè)問(wèn)題以后，黨中央、國務(wù)院高度重視，一枝一葉總關(guān)情，習近平總書(shū)記前后有十幾次作出重要批示，李克強總理專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了專(zhuān)題會(huì )議部署天然氣保供保暖工作，張高麗副總理兩次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，每天過(guò)問(wèn)天然氣保供保暖工作。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)改委會(huì )同有關(guān)部門(mén)以及主要供氣企業(yè)，也就是中石油、中石化、中海油，還有相關(guān)的供氣單位，和保供保暖任務(wù)比較重的一些地區，我們日夜兼程，密切合作，采取了一切可能采取的措施，應對了剛才您所說(shuō)的“氣荒”問(wèn)題。今天是3月6日了，氣溫已經(jīng)逐漸回升，我們可以比較有把握的說(shuō)，這個(gè)冬季采暖季我們是有驚無(wú)險，在各方面共同努力下平穩地完成了保供保暖工作。

這次的一度供氣緊張，也確實(shí)暴露出我們在天然氣產(chǎn)、供、儲、銷(xiāo)方面存在的體制機制問(wèn)題，基礎設施嚴重不足的問(wèn)題。所以，我們按照習近平總書(shū)記重要批示精神，正在組織協(xié)調各方面力量，穩步扎實(shí)推進(jìn)天然氣產(chǎn)、供、儲、銷(xiāo)工作。我們按照近期、中期、遠期這樣來(lái)推進(jìn)。體制機制改革涉及到比較大的動(dòng)作，我們正在組織力量深入研究，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，穩步地分階段地推進(jìn)體制機制創(chuàng )新，進(jìn)一步創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控，更好實(shí)施相機調控、精準調控、定向調控。

關(guān)于近期的工作，重點(diǎn)是在確保安全的前提下，千方百計組織生產(chǎn)。去年全年我們供應了2373億方天然氣，比上一年增加了300多億方，在增長(cháng)幅度、增長(cháng)數量等方面，都是建國以來(lái)第一次碰到。這給我們一個(gè)提醒，我們現在的天然氣產(chǎn)量要在保證安全的前提下有一些新的增長(cháng)。同時(shí)還要大力組織研發(fā)力量，研究致密氣開(kāi)采、頁(yè)巖氣的開(kāi)采，包括煤制氣的深入研究，要適時(shí)加以推進(jìn)，保證天然氣的產(chǎn)量逐步穩步上升，更好地滿(mǎn)足清潔采暖的要求，滿(mǎn)足人民群眾對天然氣保供保暖的需求。供應方面，我們要加強和周邊國家，包括中亞地區、俄羅斯地區和太平洋沿海各國等有天然氣生產(chǎn)供應的這些國家簽訂更加緊密的、長(cháng)期的天然氣供應協(xié)議，穩定住我們天然氣包括LNG這種供應，加上我們自己的生產(chǎn)，千方百計滿(mǎn)足群眾需求。今年我們估計在去年2300多億方的基礎上，需求還會(huì )進(jìn)一步上升。在天然氣儲備和LNG儲罐方面，加強設施建設，具體包括管網(wǎng)，全國東南西北能夠通過(guò)一步一步，久久為功，盡快形成“一張網(wǎng)”，包括南氣北送，我們還有一些設施沒(méi)有跟上，通過(guò)這次暴露出來(lái)的深層次問(wèn)題，按照問(wèn)題導向，一個(gè)一個(gè)加以解決。再就是儲氣能力，這是我們很大的短板，現在做得最好的是上海，已經(jīng)做到15天左右的儲氣水平。我們正在總結和推廣這方面的經(jīng)驗。上海能做到，其他城市要穩步向前推進(jìn)，爭取比較短的時(shí)期內達到供應本地區，特別是本城市10天左右的儲氣能力。另外，供氣企業(yè)要加強儲氣能力的建設，我們力求采取一些措施，穩步推進(jìn)儲氣能力建設，供氣企業(yè)達到10%，世界平均水平的儲氣能力是15%左右，我們力爭能夠通過(guò)穩步的向前推進(jìn)，包括動(dòng)員按照市場(chǎng)化、法治化的原則來(lái)穩步推進(jìn)儲氣能力、供氣能力和管網(wǎng)建設。銷(xiāo)售方面要深入推進(jìn)體制機制改革，包括價(jià)格改革，當前工商用氣和民用氣之間還有較大差異，要選擇比較恰當的時(shí)機穩步向前推進(jìn)，包括壓實(shí)地方責任。如果出現極端情況下，我們還是要“壓非保民”，“壓非”就是非民用氣要逐漸的壓縮，確保民用氣不受任何包括極端天氣和極端情況下的影響，這方面我們要下更大的力氣，包括建立2億方左右的調峰機制，其中1億方調峰能力建設主要通過(guò)中石油、中石化、中海油等主要供氣企業(yè)來(lái)完成，1億方左右壓實(shí)到地方的責任，來(lái)確保能夠在特別需要的突發(fā)或者是極端情況下保證供應不出問(wèn)題。天然氣保供保暖是重大的民生工程，我們將更加的高度重視，努力解決人民群眾對美好生活的需要和天然氣保供保暖方面客觀(guān)存在的發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題，更好地滿(mǎn)足人民的需要。謝謝。

深圳衛視記者

大家都非常關(guān)心營(yíng)商環(huán)境的問(wèn)題，在2017年習近平總書(shū)記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組工作會(huì )議上強調，北上廣深等特大城市要率先加大對營(yíng)商環(huán)境的改革力度，就在今年年初我所在的深圳市也是出臺了加大營(yíng)商環(huán)境改革的20條舉措。我也了解到目前國家發(fā)改委正在牽頭制定這個(gè)全國版的市場(chǎng)準入的負面清單，請問(wèn)發(fā)改委在今年對工作有什么樣進(jìn)一步的部署，下一步對于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)“放管服”的改革還會(huì )有哪些舉措?謝謝。

寧吉喆

正像您剛才所指出營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題是國內外都非常關(guān)心的問(wèn)題，以習近平同志為核心的黨中央高度重視優(yōu)化我國的營(yíng)商環(huán)境。習近平總書(shū)記主持中央財經(jīng)領(lǐng)導小組工作會(huì )議專(zhuān)題討論過(guò)這個(gè)問(wèn)題，在昨天的《政府工作報告》中也有很大篇幅是關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，可以說(shuō)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力，增強和提高經(jīng)濟競爭力的必然要求，也是加快改革開(kāi)放、深化“放管服”改革，打造“雙創(chuàng )”升級版的重大舉措。國家發(fā)改委將按照黨中央、國務(wù)院的部署，今年要以市場(chǎng)主體的期待和訴求為導向，為企業(yè)和群眾提供更大的辦事便利和進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體的活力和潛力，重點(diǎn)做好以下四個(gè)方面工作：

一是全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度。國家發(fā)改委將與商務(wù)部一道會(huì )同各有關(guān)部門(mén)和地方，修訂形成在全國全面實(shí)施的市場(chǎng)準入負面清單，加快完善與市場(chǎng)準入負面清單相配套的制度安排，不斷地清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法，最大程度實(shí)現準入環(huán)節的便利化。

二是進(jìn)一步簡(jiǎn)政、減稅、減費，這涉及到國務(wù)院各個(gè)部門(mén)。對企業(yè)開(kāi)辦、納稅、施工許可、水電氣報裝，不動(dòng)產(chǎn)登記等事項大幅精簡(jiǎn)審批，促進(jìn)“證照分離”改革擴容提速，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅負，大幅降低非稅負擔，包括發(fā)改委要進(jìn)一步清理取消經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的收費?！墩ぷ鲌蟾妗分幸呀?jīng)提出明確的目標要求，全年要再為企業(yè)和個(gè)人減稅8000多億元，為市場(chǎng)主體減輕非稅負擔3000多億元，加在一起減稅減費的力度1.1萬(wàn)億元以上。

三是嚴格依法平等保護各類(lèi)產(chǎn)權。政府嚴守承諾，不能新官不理舊賬，不能對企業(yè)不公平對待，不能搞地方保護，要保障不同所有制企業(yè)在資質(zhì)許可、政府采購、科技項目、標準制定等方面的公平待遇，堅決查處濫用行政權力排除和限制競爭的行為。

四是抓緊建立營(yíng)商環(huán)境的評價(jià)機制，制定相關(guān)評價(jià)指標和評價(jià)辦法，推動(dòng)各地由過(guò)去曾經(jīng)的爭資金、爭項目，向爭創(chuàng )優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境轉變。同時(shí)加快建立以信用承諾、信用公示為特點(diǎn)的新型監管機制。剛才張勇副主任提到，要制定失信守信“黑紅名單”及管理辦法規范，把信用機制放在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中。[ 2018-03-06 12:48 ]

我們國家的幾個(gè)大城市，像深圳和其他幾個(gè)城市在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面已經(jīng)制定和實(shí)施了一些措施，城市與城市之間、地區與地區之間，營(yíng)商環(huán)境是有一個(gè)客觀(guān)評價(jià)的，大家要拿出這樣評價(jià)的辦法。國與國之間也是有一個(gè)評價(jià)的。我們共同努力，不斷改善全國各地的營(yíng)商環(huán)境，讓企業(yè)、公民在生產(chǎn)生活方面更加便利，讓我們的經(jīng)濟更有活力。謝謝。[ 2018-03-06 12:49 ]

主持人

謝謝。由于時(shí)間關(guān)系，再提最后一個(gè)問(wèn)題。

中國日報記者

關(guān)于經(jīng)濟增長(cháng)的問(wèn)題，根據十九大報告，中國經(jīng)濟已由高速發(fā)展階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，這是否意味著(zhù)說(shuō)對經(jīng)濟增長(cháng)增速減緩的容忍度提高，未來(lái)還會(huì )設計怎樣的指標體系更好的衡量經(jīng)濟發(fā)展?謝謝。

何立峰

謝謝。這是一個(gè)非常重大的問(wèn)題，既是重大理論問(wèn)題也是重大實(shí)踐問(wèn)題。在黨的十九大報告中，習近平總書(shū)記明確提出，我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。在昨天上午的《政府工作報告》中，李克強總理也用了很大的篇幅闡述了建設現代化經(jīng)濟體系和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的問(wèn)題。國家發(fā)改委正在按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，組織工作專(zhuān)班進(jìn)行深入研究，初步考慮，要按照新發(fā)展理念，謀劃推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展，我理解就是要實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續的發(fā)展。具體來(lái)講，要在推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革方面采取一些具體舉措，通過(guò)深入推進(jìn)供給側結構性改革來(lái)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。初步構想是按照新發(fā)展理念，在以下五個(gè)方面進(jìn)一步著(zhù)力。

要著(zhù)力推動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展。通過(guò)實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，在一些高技術(shù)領(lǐng)域我們正在由過(guò)去的跟跑到現在的并跑，少數領(lǐng)域已經(jīng)在領(lǐng)跑，我們要進(jìn)一步加大工作力度，在航天、深海、高鐵等領(lǐng)域科研成果轉化方面下更大力氣。要運用高技術(shù)帶動(dòng)更多傳統企業(yè)發(fā)展，讓一大批傳統企業(yè)實(shí)現華麗轉身，向更高水平方面演進(jìn)。同時(shí)，前面我們也介紹過(guò)了，我國中等收入群體超過(guò)了4億，居民消費持續升級，這將倒逼我們的實(shí)體經(jīng)濟和科研要跟上去，更好滿(mǎn)足人民群眾的需要。發(fā)展生產(chǎn)的目的是為了更好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，通俗一點(diǎn)說(shuō)，就是企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品一定要能夠被市場(chǎng)接受，能夠賣(mài)得出去?，F在我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的矛盾主要在供給側，我們要通過(guò)加大創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展力度，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)、傳統企業(yè)向更高質(zhì)量方向發(fā)展，形成新的發(fā)展動(dòng)能。

在協(xié)調發(fā)展方面。我們要大力實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略，實(shí)施鄉村振興戰略，推進(jìn)新型城鎮化，逐步縮小城鄉區域發(fā)展差距，把各地比較優(yōu)勢和潛力充分發(fā)揮出來(lái)。在綠色發(fā)展方面，要實(shí)施更嚴格的環(huán)保標準，不僅要按照環(huán)保要求減少污染排放，也包括社會(huì )生活的方方面面。要通過(guò)實(shí)施農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案、推進(jìn)城市垃圾分類(lèi)等措施，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式、綠色出行方式、綠色生活方式，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。

再有是開(kāi)放發(fā)展方面，我們開(kāi)放的大門(mén)會(huì )越打越開(kāi)。剛才寧吉喆同志在回答記者朋友提問(wèn)的時(shí)候提到，我們將進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)準入負面清單管理，降低準入門(mén)檻，采取更有力的措施吸引更多資本，充分借鑒國際先進(jìn)管理經(jīng)驗、管理方式，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)我國高質(zhì)量發(fā)展。最后是共享發(fā)展，要讓人民生活水平持續提高、不斷提高，這就需要我們形成工作合力，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。目前，我們正在深入研究推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題，在座的記者朋友們見(jiàn)多識廣，有什么好的主意、好的建議，非常真誠地希望向我們提出。我們最近將形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展研究報告初稿，將按程序上報，希望大家貢獻更多智慧和經(jīng)驗。謝謝。

主持人

本場(chǎng)記者會(huì )到此結束。謝謝三位嘉賓，謝謝大家!