“能源童話(huà)”丹麥——“區域供暖”的經(jīng)驗及啟示

區域供暖與丹麥“能源童話(huà)”

提到丹麥，我們首先想到的是安徒生童話(huà)，是小美人魚(yú)，是樂(lè )高。近年來(lái)，我們常常聽(tīng)說(shuō)的是丹麥是世界上國民幸福指數最高的國度。

然而，丹麥人正在創(chuàng )造另外一個(gè)“童話(huà)”—“能源童話(huà)”。今天我給大家講講與丹麥“能源童話(huà)”密切相關(guān)的丹麥區域供暖經(jīng)驗，希望對今天討論的散煤清潔能源替代話(huà)題有所借鑒。

什么是丹麥“能源童話(huà)”？丹麥是全球能效最高的國家之一，經(jīng)濟總量與能耗、水耗和碳排放實(shí)現了脫鉤；到2030年，煤炭將退出丹麥電廠(chǎng)的燃料系統，到2035年，采暖系統全部由可再生能源驅動(dòng)；并正在向2050全面建成零碳社會(huì )的戰略目標穩步邁進(jìn)。我之所以把丹麥正在踐行的零碳社會(huì )稱(chēng)之為“能源童話(huà)”，是因為它為我們所揭示和引領(lǐng)的是一個(gè)人與自然更加和諧，更加可持續的美好未來(lái)！

而丹麥敢于制定如此激進(jìn)的目標，從技術(shù)層面看，最重要的原因就是“區域供暖”和熱電聯(lián)產(chǎn)的廣泛使用。什么是區域供暖？區域供熱就是我們常說(shuō)的“集中供暖”，是指在熱源處集中生產(chǎn)熱量，并通過(guò)管網(wǎng)，將熱量傳輸到熱用戶(hù)端。“區域”范圍可大可小，可以是一個(gè)城市、甚至一個(gè)地區，也可以是一個(gè)小區或建筑群。經(jīng)過(guò)一百多年的發(fā)展演變和不斷創(chuàng )新，丹麥開(kāi)發(fā)了世界上最為領(lǐng)先的區域供暖技術(shù)。

可以說(shuō)，區域供暖系統構成了丹麥“能源童話(huà)”綠色高效能源系統的基石。

丹麥作為一個(gè)以農業(yè)立國，居民散居在大大小小的城鎮和鄉村的國家，她是怎樣能夠通過(guò)區域供暖推動(dòng)國家的節能減排戰略的？這實(shí)在是值得我們深思和探究的。

下面，我將著(zhù)重就丹麥建設零碳社會(huì )過(guò)程中，與區域供暖的相關(guān)環(huán)節，包括相關(guān)政策的制定和實(shí)施，以及企業(yè)創(chuàng )新和公民參與等話(huà)題跟大家做詳細分享。

（1）堅實(shí)的制度法律保障集中供暖實(shí)施

1971年，丹麥成為首個(gè)成立環(huán)境保護部的國家，并于1976年成立能源署來(lái)牽頭主管能源。迅速厘清制定了節能優(yōu)先，以風(fēng)能和生物質(zhì)能等為主的符合丹麥國情的新能源政策。

進(jìn)入新世紀，丹麥“能源童話(huà)”的脈絡(luò )更加清晰。2008年，丹麥政府還專(zhuān)門(mén)設置了丹麥氣候變化政策委員會(huì )，為國家徹底結束對化石燃料的依賴(lài)，制定了總體行動(dòng)方案和路線(xiàn)圖。涉及供熱最重要的法律就是《供熱法案》，公共供暖系統依據該法案進(jìn)行管理。

按照《供熱法案》規定，由各個(gè)地方城市政府負責編制市政區域的供暖規劃。供暖規劃的總體原則是：按照社會(huì )效益最大化推廣供熱方式；促進(jìn)最環(huán)保的采暖方式，大力推廣促進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)；最大限度降低能源供應對石油和其他化石燃料的依賴(lài)。

該法案規定，當一個(gè)地方新建或者擴建區域供暖系統時(shí)，對必須采用哪些燃料有明確的規定，在熱電聯(lián)產(chǎn)的情況下，幾乎可以選擇所有類(lèi)型的燃料。但對于專(zhuān)用供熱設備（沒(méi)有熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電），可選擇的燃料種類(lèi)取決于設備所在地區是否有天然氣供應。如果該地區有天然氣供應，則專(zhuān)用供熱設備只能用天然氣。假如當地沒(méi)有天然氣供應時(shí)，可以選擇使用生物物質(zhì)、垃圾、沼氣，垃圾填埋氣和其它氣化生物質(zhì)作為燃料。

截至2014年，全國區域供暖有近70%來(lái)自熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電廠(chǎng)，與分戶(hù)獨立的供熱和發(fā)電系統相比，節省了大量燃料。

（2）具體的經(jīng)濟措施促進(jìn)企業(yè)和公眾參與

一方面，丹麥政府對供暖企業(yè)進(jìn)行補貼。采用熱電聯(lián)產(chǎn)電和可再生能源的企業(yè)均可享受一定金額的補貼。例如，利用生物質(zhì)燃料發(fā)電將可以按每兆瓦時(shí)領(lǐng)取20歐元的補貼。

另一方面，丹麥政府還通過(guò)稅收和價(jià)格杠桿來(lái)提高企業(yè)和公眾的參與度。例如，丹麥政府在建筑領(lǐng)域引入了“節能賬戶(hù)”的機制。所謂節能賬戶(hù)，就是建筑所有者每年向節能賬戶(hù)支付一筆節能費，金額根據建筑能效標準乘以取暖面積計算，分為幾個(gè)等級，如達到最優(yōu)等級則不必支付。經(jīng)過(guò)能效改造的建筑可重新評級，作為減免這項節能費用的依據。

對于公眾，丹麥法律則規定，所有家庭必須安裝熱表，像用水用電一樣，用多少熱付多少錢(qián)。

節能賬戶(hù)、熱計量和收費等用戶(hù)端的節能措施，在培養了公民的低碳和節約意識的同時(shí)，從源頭上解決問(wèn)題，形成從消費端“拉動(dòng)”式節能的良性循環(huán)。

（3）現代能源童話(huà)的實(shí)現，依托技術(shù)創(chuàng )新

通過(guò)多年努力，丹麥的綠色技術(shù)遠遠走在了世界前列，成為綠色技術(shù)最發(fā)達的歐盟國家中的最大輸出國；綠色技術(shù)出口占丹麥出口總量的百分比長(cháng)期在兩位數以上，在歐盟國家中多年來(lái)位列第一。

丹麥大力推廣節能技術(shù)、優(yōu)先開(kāi)拓“第一能源”。

在丹麥人看來(lái)，不用的能源才是最好的能源，所以節能，提高能效被認為是“第一能源”；而新能源則是緊跟“能效”之后的“第二能源”。

丹麥地處北歐，采暖期長(cháng)，很多建筑一年四季需要供熱；大量創(chuàng )新性供熱節能技術(shù)應運而生，是丹麥能源童話(huà)的一大特色。丹佛斯區域能源系統利用生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的余熱，用于供暖和生活熱水。不僅提升了能效，同時(shí)也減少了對煤等化石能源的依賴(lài)，目前已經(jīng)在世界各地有了很多的成功案例。

在此我還要簡(jiǎn)單介紹一下聯(lián)合國環(huán)境規劃署2015年發(fā)布的《城市區域能源：充分激發(fā)能源效率和新能源的潛力》報告。該報告的結論是，到2050年，現代化的區域能源體系將能貢獻全球能源領(lǐng)域減排需求的58%，并減少一次能源消耗達50%。報告中的主要技術(shù)參數和案例均來(lái)自于丹麥。哥本哈根、森訥堡、鞍山和本溪均是報告中提到的案例。

迄今為止，以丹麥為代表的世界領(lǐng)先的區域能源技術(shù)已經(jīng)發(fā)展到了第四代，城市能源供應系統已經(jīng)從最初以單一化石能源為主要熱源，升級換代，發(fā)展到了“節流”與“開(kāi)源”并舉、多能互補的現代化綠色區域能源體系。所謂第四代區域供熱，即低溫區域供熱，是盡可能的利用各種可再生能源或廢熱中的低品位熱，通過(guò)供熱系統技術(shù)升級，仍能夠保證系統高效運行。由于可再生能源屬于低品位熱，供熱管網(wǎng)供水溫度比較低，因此需要傳輸效率較高的管網(wǎng)來(lái)完成這項任務(wù)。正是在這個(gè)領(lǐng)域，丹麥始終在引領(lǐng)全球的區域供暖技術(shù)創(chuàng )新的走向。

持續減少化石燃料，積極開(kāi)發(fā)“第二能源”。

目前，丹麥超過(guò)60%的建筑大量采用“第二能源”，即可再生能源技術(shù)進(jìn)行區域供熱，包括風(fēng)能、太陽(yáng)能、沼氣集中供熱、地源熱泵、秸稈及垃圾焚燒等混合供熱方式?？稍偕茉丛诘湹臒崃械谋戎匾呀?jīng)超過(guò)了天然氣和煤炭，穩居首位。

丹麥的風(fēng)電，獨領(lǐng)世界潮流。作為全球最早的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)主導者，丹麥政府早期目標明確，一手抓研發(fā)，一手抓標準，有力的推動(dòng)了大型風(fēng)機制造業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，丹麥歷屆政府對國家綠色發(fā)展戰略的態(tài)度從未動(dòng)搖，始終堅持減少對進(jìn)口燃料的依賴(lài)，極大推動(dòng)了風(fēng)力發(fā)電在丹麥的發(fā)展。而在區域供暖中，風(fēng)電也成為主要的可再生能源的的來(lái)源。

丹麥有一座小島，叫薩姆蘇，居民大約4000余人。島上居民長(cháng)期主要依靠島外輸入的化石能源產(chǎn)電和取暖，而取暖形式也都是分散的。大約每人每年產(chǎn)生11噸的二氧化碳。上世紀70年代開(kāi)始出現能源危機后，島上的居民決定改變這一現狀，革命性的突破發(fā)生在1997年之后的十年時(shí)間里。2006年后，成功的運用太陽(yáng)能、風(fēng)能等完全替代了煤等化石能源，實(shí)現了“碳中和”，成為世界上第一個(gè)在現代生活與生產(chǎn)中“零碳”地區。在2009年哥本哈根氣候變化大會(huì )后更成為舉世矚目的“綠色圣地”。

目前，該地用清潔能源生產(chǎn)的電能除了完全自給自足外，還能輸出島外，已成為“負碳”地區。值得一提的是，這個(gè)由20多個(gè)村落構成的島嶼已經(jīng)大部分實(shí)現區域供暖，熱源完全就地取材。

目前，在全國范圍內，60%以上的消費者已經(jīng)使用了區域供暖系統提供的熱量采暖。對于區域能源無(wú)法有效覆蓋的廣大地域，丹麥也通過(guò)立法來(lái)推動(dòng)實(shí)現清潔能源的廣泛應用，其水源熱泵和空氣源熱泵的應用比例高居歐洲前茅。

（4）森訥堡：丹麥的區域供暖政策落地全民參與的佳例

丹麥能源童話(huà)實(shí)現，最終還要落實(shí)到每個(gè)地方，每座城市。各個(gè)城市和地區根據國家節能減排的總體戰略，都制定了自己的發(fā)展目標和行動(dòng)計劃。下面，我給大家介紹一個(gè)從地方層面，政府、企業(yè)和民眾等各方通力合作，建設零碳社會(huì )的例子：這就是森訥堡市的“零碳項目”。

這個(gè)地處丹麥南端的城市，在2007年啟動(dòng)的“零碳項目”框架下，雄心勃勃地計劃在2029年建成零碳社會(huì )，比丹麥全國徹底告別化石能源的目標提前21年。為確保相關(guān)政策的實(shí)施，森訥堡市政府采取以公私伙伴關(guān)系（PPP）為基礎的整體方法，涵蓋了科技、商業(yè)、旅游、教育、公眾參與等方面。

森訥堡憑借其作為丹佛斯集團全球總部所在地的地利，充分發(fā)揮了該公司在區域能源領(lǐng)域全球領(lǐng)先的優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)利用區域能源技術(shù)改造當地供暖設施，并聯(lián)合發(fā)動(dòng)了當地的能源公司、熱力公司、以及金融機構，協(xié)同一致，共同參與推動(dòng)零碳經(jīng)濟發(fā)展。

在此背景下，森訥堡成功建立了丹麥最為典型的綠色高效區域能源體系：實(shí)現了熱源、熱網(wǎng)和熱用戶(hù)高度本地化，建成了一個(gè)集熱電聯(lián)產(chǎn)、蓄熱技術(shù)和調峰鍋爐房為一體，廣泛利用生物質(zhì)、地熱、太陽(yáng)能、風(fēng)能和垃圾焚燒甚至超市在內的一切余熱的區域供暖體系，保證了整個(gè)系統的靈活性和高效率。

“零碳項目”鼓勵當地居民廣泛參與。比如建立了“幼兒園到博士生”（fromkindergartentoPhD）的零碳教育項目，“從娃娃抓起”，形成人人爭做“零碳大使”的良好氛圍。

經(jīng)過(guò)十年努力，“零碳項目”已經(jīng)取得了非?？捎^(guān)的成績(jì)。2007-2016年期間二氧化碳減排35.5%，創(chuàng )造了近千個(gè)綠色就業(yè)機會(huì )。尤其是森訥堡獲得歐盟“零碳示范城鎮”獎之后，受到國際社會(huì )的廣泛關(guān)注，曾經(jīng)到訪(fǎng)的美國前總統克林頓稱(chēng)之有“全球示范意義”。

（5）結語(yǔ)：丹麥集中供暖經(jīng)驗值得中國借鑒

我們可以看出，丹麥正在創(chuàng )造的“能源童話(huà)”，尤其是區域供暖領(lǐng)域的成功經(jīng)驗，對中國，乃至世界都有非常積極的借鑒意義。

事實(shí)上，丹麥區域供暖相關(guān)的技術(shù)和經(jīng)驗已在中國一些地方落地，并有了非常成功的實(shí)施。坐落在遼南地區的本溪市在采用了丹麥的區域能源解決方案后，在供熱面積約300萬(wàn)平米的范圍內進(jìn)行供熱改造，項目經(jīng)過(guò)近三年的順利實(shí)施，已經(jīng)初見(jiàn)成效：項目實(shí)施第一年，本鋼熱力公司就扭虧為盈實(shí)現盈利，同時(shí)還少燒了20，000多噸的煤，當地空氣質(zhì)量明顯改善；最新數據顯示，本鋼熱力公司2016年實(shí)現盈利超過(guò)800萬(wàn)元人民幣；未來(lái)兩年中預計實(shí)現采用余熱供暖面積超過(guò)500萬(wàn)平米，降低煤炭使用量約20萬(wàn)噸，還藍天于城市。

這一案例證明，如果將丹麥的成功做法和最佳實(shí)踐同我國的具體國情相結合，并加以合理利用，建立健全符合我國實(shí)際的區域供暖政策和管理體系，對我們加快建設生態(tài)文明節約型社會(huì )，是非常有幫助的。如此看來(lái)，丹麥的“能源童話(huà)”也一定可以成為“美麗中國”的現實(shí)。

謝謝大家！

（作者：丹佛斯中國副總裁 車(chē)?。?/p>