如何全方位提升能源安全保障能力？

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年，是全面建設社會(huì )主義現代化國家開(kāi)局起步的重要一年，是實(shí)施“十四五”規劃承前啟后的關(guān)鍵一年，做好全年能源工作至關(guān)重要。為了把能源飯碗牢牢地端在自己手里，深入推進(jìn)能源革命，加快規劃建設新型能源體系，著(zhù)力增強能源供應鏈的彈性和韌性，提高安全保障水平，國家能源局于 4月6日發(fā)布《2023年能源工作指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），對保障能源安全穩定供應，持續推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了具體部署。對于如何全方位提升我國能源安全保障能力，《指導意見(jiàn)》明確提出了三個(gè)主要的目標指引，分別是“供應保障能力持續增強” 、“結構轉型深入推進(jìn)”和“質(zhì)量效率穩步提高”；其中，“供應保障能力持續增強”居于首位。

 

一、持續增強能源供應保障能力，把能源保供穩價(jià)放在首位

 

在經(jīng)歷了2021年煤炭短缺導致的電力供應危機之后，這兩年國家把增強能源供應保障能力放在突出位置，在指導意見(jiàn)中均被列為首要目標；2022年表述為“增強供應保障能力”，今年則進(jìn)一步強調“供應保障能力持續增強”。對于如何持續增強供應保障能力？《指導意見(jiàn)》首要強調了“進(jìn)一步夯實(shí)化石能源兜底保障基礎”的作用。國家能源局局長(cháng)章建華也在國新辦發(fā)布會(huì )上指出，未來(lái)一段時(shí)間，能源消費還將保持剛性增長(cháng)，新能源安全替代能力還沒(méi)有完全形成，化石能源還需要發(fā)揮兜底保障作用。針對供應保障能力，《指導意見(jiàn)》中明確給出了今年所要達到的一系列量化目標。“全國能源生產(chǎn)總量達到47.5億噸標準煤左右，能源自給率穩中有升。原油穩產(chǎn)增產(chǎn)，天然氣較快上產(chǎn)，煤炭產(chǎn)能維持合理水平，電力充足供應，發(fā)電裝機達到27.9億千瓦左右，發(fā)電量達到9.36萬(wàn)億千瓦時(shí)左右，‘西電東送’輸電能力達到3.1億千瓦左右。”值得一提的是，2022年我國全年原油產(chǎn)量達2.04億噸，天然氣產(chǎn)量約2200億立方米。這是我國自2016年國內原油產(chǎn)量調減至2億噸后，首次重回2億噸，守住了國家油氣供應安全的底線(xiàn)。今年對原油產(chǎn)量的要求則變?yōu)?ldquo;穩產(chǎn)增產(chǎn)”，即在2億噸的基礎上穩產(chǎn)增產(chǎn)。在全球地緣政治不斷激化、能源安全供應受到嚴峻挑戰、國際油價(jià)持續動(dòng)蕩的大背景下，這一戰略目標對于確保我國能源安全穩定供應水平，有效應對能源市場(chǎng)波動(dòng)和風(fēng)險挑戰具有重要意義，也表明我國石油工業(yè)的生產(chǎn)能力和資源潛力能夠確保國家長(cháng)期油氣供應安全。同時(shí)，《指導意見(jiàn)》還明確提出“提高能源系統調節能力”，這是持續增強我國能源供應保障能力的又一重要舉措。風(fēng)電、光伏發(fā)電具有隨機性和波動(dòng)性特點(diǎn)，隨著(zhù)兩者發(fā)電規模逐年擴大，在電力系統所占比例不斷提升，給整個(gè)電力系統帶來(lái)的不穩定性也日益加大。因此，著(zhù)力提高電力系統調節能力至關(guān)重要。具體措施包括：“大力推進(jìn)煤電機組節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造‘三改聯(lián)動(dòng)’。加快建設具備條件的支撐性調節性電源，開(kāi)工投產(chǎn)一批煤電項目。健全完善抽水蓄能發(fā)展政策體系，加快建設一批抽水蓄能項目。以地下儲氣庫為主、沿海LNG儲罐為輔，推進(jìn)儲氣設施集約布局，加快大慶升平、重慶銅鑼?shí){和黃草峽、河南平頂山、江蘇淮安等地下儲氣庫開(kāi)工建設。穩妥推進(jìn)煤炭?jì)浠亟ㄔO，提升政府可調度煤炭?jì)淠芰Α?rdquo;再者，《指導意見(jiàn)》還強調“推動(dòng)建立能源安全風(fēng)險監測預警體系，強化能源安全風(fēng)險預研預判”，這也是保障能源供應和管控安全風(fēng)險的重要環(huán)節。

 

二、深入推進(jìn)能源綠色低碳轉型，穩步推進(jìn)電能替代

 

對于“結構轉型深入推進(jìn)”這一目標，《指導意見(jiàn)》明確要求：“鞏固風(fēng)電光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，持續擴大清潔低碳能源供應，積極推動(dòng)生產(chǎn)生活用能低碳化清潔化，供需兩側協(xié)同發(fā)力鞏固拓展綠色低碳轉型強勁勢頭。”具體言之，2023年非化石能源占能源消費總量比重要提高到18.3%左右，相比2022年底的17.5%提高0.8個(gè)百分點(diǎn)；風(fēng)電、光伏全年裝機增加1.6億千瓦左右，發(fā)電量占全社會(huì )用電量的比重要達到15.3%，相比于2022年13.8%提高了1.5個(gè)百分點(diǎn)。從2022年的指標完成情況來(lái)看，今年實(shí)際結果可能仍然會(huì )超過(guò)預期目標。較之《2022年能源工作指導意見(jiàn)》，還有幾點(diǎn)值得注意的新變化。其一，新能源發(fā)展方面新增大力發(fā)展光熱發(fā)電?！?022年能源工作指導意見(jiàn)》中提出的“大力發(fā)展風(fēng)電光伏”，在《2023年能源工作指導意見(jiàn)》中則變成了“大力發(fā)展風(fēng)電太陽(yáng)能發(fā)電”；這其中最大變化在于，開(kāi)始積極推進(jìn)光熱發(fā)電規?；l(fā)展。按照國家能源局3月份發(fā)布的《國家能源局綜合司關(guān)于推動(dòng)光熱發(fā)電規?；l(fā)展有關(guān)事項的通知》，提出力爭“十四五”期間，全國光熱發(fā)電每年新增開(kāi)工規模達到300萬(wàn)千瓦左右。其二，核電發(fā)展口徑從有序變成積極，將大規模發(fā)展?！?022年能源工作指導意見(jiàn)》中提的是“有序推進(jìn)水電核電重大工程建設”，今年則變成了“積極推進(jìn)核電水電項目建設”，有序變成了積極并且將核電放在水電前面，說(shuō)明核電今年要大規模發(fā)展。2021年國家批了5臺核電，2022年批了10臺，今年有望進(jìn)一步加大力度。其三，首次提出謀劃啟動(dòng)建設海上光伏。其四，首次并重點(diǎn)強調積極推動(dòng)能源消費側轉型。這一點(diǎn)尤為重要。具體來(lái)看，就是加快建設智能配電網(wǎng)、主動(dòng)配電網(wǎng)，提高接納新能源的靈活性和多元負荷的承載力，提升生產(chǎn)生活用能電氣化水平，重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域清潔低碳轉型；以及推動(dòng)充電基礎設施建設和完善清潔取暖長(cháng)效機制，穩妥有序推進(jìn)新增清潔取暖項目?？梢?jiàn)，“結構轉型深入推進(jìn)”就是在增強化石能源供應保障能力的基礎上，逐步形成油、氣、煤、核、新能源、電力多輪驅動(dòng)的多元供給結構，把握非化石能源合理替代節奏，穩步推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域電能替代，進(jìn)而把“能源的飯碗牢牢端在自己手里”。

 

三、質(zhì)量效率穩步提高，節能降耗持續推進(jìn)

 

對于“質(zhì)量效率穩步提高”這一目標，今年《指導意見(jiàn)》中的量化指標是“單位國內生產(chǎn)總值能耗同比降低2%左右”。單位國內生產(chǎn)總值能耗受能源消費構成、經(jīng)濟增長(cháng)方式、能源稟賦、地域產(chǎn)業(yè)分工以及設備技術(shù)裝備水平等因素影響，直接反映著(zhù)國家經(jīng)濟發(fā)展對能源的依賴(lài)程度。十四五規劃提出的目標是單位國內生產(chǎn)總值能源消耗降低13.5%。過(guò)去五年，我國單位國內生產(chǎn)總值能耗下降了8.1%，其中，2021年制定的目標是單位國內生產(chǎn)總值能耗降低3%左右，2022年雖未明確要求，但實(shí)際單位GDP能耗比上年下降0.1%?？梢?jiàn)，今年單位國內生產(chǎn)總值能耗降速放緩，也表明當前節能降耗是面臨著(zhù)一定壓力和挑戰的。對此，《指導意見(jiàn)》中明確提出，通過(guò)新設一批能源科技創(chuàng )新平臺，尤其是做好“十四五”第一批能源研發(fā)創(chuàng )新平臺認定，加快短板技術(shù)裝備攻關(guān)進(jìn)程；鞏固煤炭清潔高效利用技術(shù)優(yōu)勢，加快風(fēng)電、光伏技術(shù)迭代研發(fā)，突破一批新型電力系統關(guān)鍵技術(shù)，確保風(fēng)電、光伏發(fā)電利用率持續保持合理水平。

 

全方位提升能源安全保障能力是一個(gè)系統工程，在《指導意見(jiàn)》中，除了強調上述三個(gè)主要目標，還明確提出“扎實(shí)推動(dòng)區域能源協(xié)調發(fā)展”、“增強區域能源資源優(yōu)化配置”、“加強能源治理能力建設”以及“擴大能源領(lǐng)域高水平開(kāi)放合作”等戰略舉措，為實(shí)現能源更加安全、更加綠色、更加高效地發(fā)展提供堅實(shí)的能源保障。

 

作者簡(jiǎn)介

 

昌灝，湖北工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，碩士生導師，馬克思主義與中國式現代化研究中心主任；郜峻瑤，湖北工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)2022級研究生.