黨的十八大以來(lái)，我國能源領(lǐng)域改革成效顯著(zhù)。十年間，能源消費、供給、技術(shù)和體制革命穩步推進(jìn)，能源國際合作不斷取得新突破。從總體上看，我國能源國際合作在著(zhù)力保障開(kāi)放條件下的能源安全、服務(wù)全球能源綠色低碳轉型、為全球能源治理貢獻中國力量等方面都呈現出全面推進(jìn)之勢，國際角色定位逐漸清晰，形成獨具中國特色的能源合作體系。
一、服務(wù)保障開(kāi)放條件下的能源安全
（一）高質(zhì)量推動(dòng)“一帶一路”能源合作
黨的十八大以來(lái)，我國堅持以共建“一帶一路”倡議為重點(diǎn)，持續加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國家在能源領(lǐng)域的政策溝通、貿易暢通、能源投資合作、能源產(chǎn)能合作及能源基礎設施互聯(lián)互通，以此實(shí)現能源國際合作全方位拓展。能源合作是共建“一帶一路”的重點(diǎn)領(lǐng)域。在共建“一帶一路”框架下，我國積極服務(wù)對外開(kāi)放大局，全面發(fā)展同世界各國能源交往合作，能源合作范圍不斷擴大，打造了東北、西北、西南、海上四大油氣進(jìn)口戰略通道，實(shí)現了同俄羅斯、蒙古、越南、老撾等周邊國家電網(wǎng)互聯(lián)互通，不僅拓展了能源國際合作領(lǐng)域、提高了能源聯(lián)通效率，還保障了我國能源安全。
我國與“一帶一路”沿線(xiàn)國家逐步形成了區域性能源產(chǎn)業(yè)合作格局。在可再生能源方面，我國與中東歐、歐盟國家在新能源、可再生能源和技術(shù)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域合作并取得眾多成果。自2012年“中國—中東歐國家合作”機制啟動(dòng)以來(lái)，雙方企業(yè)在電網(wǎng)、核電、新能源發(fā)電、清潔化煤電等領(lǐng)域的交流合作快速推進(jìn)。我國不斷推進(jìn)與東盟、阿盟、非盟、中東歐等區域能源合作平臺的構建，成功創(chuàng )辦東亞峰會(huì )清潔能源論壇，推動(dòng)能力建設與技術(shù)創(chuàng )新合作。2020年11月中國加入《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），促進(jìn)了能源品種進(jìn)出口便利化與多元化。我國成功舉辦兩屆“一帶一路”能源部長(cháng)會(huì )議，與29個(gè)國家共同發(fā)布《“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系合作原則與務(wù)實(shí)行動(dòng)》《“一帶一路”綠色能源合作青島倡議》，致力于建設更加緊密的互聯(lián)互通伙伴關(guān)系、綠色發(fā)展伙伴關(guān)系和開(kāi)放包容伙伴關(guān)系。
我國能源企業(yè)國際化步伐持續加快，投資、服務(wù)、裝備、技術(shù)全方位“走出去”，能源領(lǐng)域戰略合作成果豐碩。2017年，中韓聯(lián)網(wǎng)項目啟動(dòng)；巴西美麗山±800千伏特高壓直流輸電工程投運，標志著(zhù)我國特高壓輸電技術(shù)首次跨出了國門(mén)；中國與俄羅斯合作的亞馬爾LNG項目是世界特大型天然氣勘探開(kāi)發(fā)、液化、運輸、銷(xiāo)售一體化項目，該項目投產(chǎn)不僅為未來(lái)北極地區的油氣開(kāi)發(fā)奠定了技術(shù)基礎，也標志著(zhù)兩國能源合作的日漸深入。
（二）營(yíng)造良好投資環(huán)境，促進(jìn)能源貿易自由化便利化
黨的十八大以來(lái)，我國不斷擴大能源領(lǐng)域對外開(kāi)放，大幅放寬外商投資準入，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全面推進(jìn)能源貿易自由化便利化。各級政府出臺了一系列優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施，持續深化“放管服”改革，加快構建與國際通行規則相銜接的營(yíng)商環(huán)境制度體系，更大激發(fā)市場(chǎng)活力，增強發(fā)展內生動(dòng)力。2022年9月15日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本的意見(jiàn)》發(fā)布，指出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、降低制度性交易成本是減輕市場(chǎng)主體負擔、激發(fā)市場(chǎng)活力的重要舉措。未來(lái)，在政策支持下，能源國際合作市場(chǎng)環(huán)境將更加安全、穩定、自由，市場(chǎng)主體將迸發(fā)出更多生機與活力。
（一）我國可再生能源發(fā)展為全球能源轉型作出貢獻
黨的十八大以來(lái)，隨著(zhù)供給側結構性改革的持續推進(jìn)，我國能源生產(chǎn)發(fā)生巨大變革，能源結構由傳統能源加速向多元化、清潔化轉變，我國在推進(jìn)全球能源綠色低碳轉型方面起到了至關(guān)重要的作用。
回顧我國可再生能源的發(fā)展，風(fēng)電、光伏發(fā)電、水電等裝機規模連續多年世界領(lǐng)先。國家能源局數據顯示，截至2022年6月30日，我國可再生能源裝機規模達11.18億千瓦，光伏發(fā)電累計裝機3.36億千瓦。同時(shí)，2022年上半年新增裝機中，80％都來(lái)源于可再生能源。2021年，我國可再生能源年發(fā)電量達到2.49萬(wàn)億千瓦時(shí)，光伏、風(fēng)電及水電發(fā)電平均利用率分別達97.7％、95.8％、98.6％。十年來(lái)，我國可再生能源的利用與發(fā)展取得明顯成效，未來(lái)發(fā)展空間廣闊，前景向好。十年來(lái)，我國可再生能源發(fā)電總裝機增長(cháng)近3倍，占世界可再生能源裝機總量的30％以上。水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機規模穩居世界第一。我國大力發(fā)展可再生能源，不僅對自身能源結構優(yōu)化調整意義重大，還為應對全球氣候變化、減少溫室氣體排放積累了豐富經(jīng)驗，為全球能源綠色低碳轉型做出了積極貢獻。
（二）以技術(shù)創(chuàng )新引領(lǐng)能源國際交流與合作
黨的十八大以來(lái)，我國持續推進(jìn)能源科技創(chuàng )新，能源技術(shù)水平不斷提高，技術(shù)進(jìn)步成為推動(dòng)能源發(fā)展變革的引擎，與全球多國積極開(kāi)展能源領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng )新合作，共享科技創(chuàng )新成果。
我國全面掌握三代核電技術(shù)，國內外應用成果豐碩。2021年5月，華龍一號海外首堆工程——巴基斯坦卡拉奇核電2號（K－2）機組完成100小時(shí)連續穩定運行驗收，各項性能指標達標，正式投入商業(yè)運行，標志著(zhù)我國自主三代核電“走出去”的首臺機組順利建成。該項目對于優(yōu)化巴基斯坦能源結構、推動(dòng)實(shí)現全球碳達峰碳中和目標、共同應對全球氣候危機具有重要意義。我國建立了完備的水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等清潔能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，目前成功研發(fā)出全球最大單機容量100萬(wàn)千瓦的水電機組，具備最大單機容量達10兆瓦的全系列風(fēng)電機組制造能力，光伏電池轉換效率多次刷新世界紀錄，為全世界貢獻了70％以上光伏產(chǎn)能，全球風(fēng)電機組整機制造排名前十的企業(yè)中有6家來(lái)自中國。建成規模最大、安全可靠、全球領(lǐng)先的電網(wǎng)，供電可靠性位居世界前列。巴西美麗山特高壓輸電項目是國家電網(wǎng)在海外中標的首個(gè)特高壓直流輸電項目，標志著(zhù)特高壓技術(shù)“走出去”取得重大突破。
（三）推動(dòng)建立全球清潔能源合作伙伴關(guān)系
黨的十八大以來(lái)，我國先后成為國際可再生能源署成員國、國際能源憲章組織簽約觀(guān)察員國、國際能源署聯(lián)盟國，是倡導區域能源合作的積極推動(dòng)者，也是區域能源轉型的積極引領(lǐng)者。我國推動(dòng)成立上海合作組織能源俱樂(lè )部，建立東亞峰會(huì )清潔能源論壇，在中國設立亞太經(jīng)合組織可持續能源中心，推動(dòng)設立金磚國家能源研究平臺，并作為創(chuàng )始成員加入了國際能效中心。從2015年起，我國開(kāi)始舉辦“國際能源變革論壇”，積極推動(dòng)全球能源轉型，打造互利共贏(yíng)的能源合作關(guān)系。在區域合作平臺搭建方面，成立了中國—中東歐能源項目對話(huà)與合作中心、中國—阿盟清潔能源中心、APEC 可持續能源中心等多個(gè)區域合作平臺，搭建中國—非盟能源伙伴關(guān)系，積極實(shí)施中國—東盟清潔能源能力建設計劃等。
我國是全球最大的可再生能源生產(chǎn)國和消費國，可再生能源裝機容量位列全球第一，產(chǎn)業(yè)規模優(yōu)勢突出。多方面的比較優(yōu)勢與制度方面的支持共同塑造了我國在國際能源產(chǎn)業(yè)鏈與全球能源格局中的重要地位。
在參與國際能源治理上，我國不斷深化雙多邊能源合作，不斷擴大在國際能源事務(wù)中的話(huà)語(yǔ)權和影響力，完成了全球能源治理從“積極參與”再到“主動(dòng)引領(lǐng)”的巨大轉變，走上了綠色能源務(wù)實(shí)合作和全球能源治理變革雙輪驅動(dòng)的新道路。黨的十八大以來(lái)，我國積極參與聯(lián)合國、二十國集團、亞太經(jīng)合組織、金磚國家等多邊機制下的能源國際合作，與全球50多個(gè)國家建立了政府間能源合作機制，在能源貿易、投資、產(chǎn)能、裝備、技術(shù)、標準等領(lǐng)域開(kāi)展合作，與30多個(gè)能源領(lǐng)域國際組織和多邊機制建立了合作關(guān)系。倡導建立“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系，成功舉辦“一帶一路”能源部長(cháng)會(huì )議、中俄能源商務(wù)論壇、G20能源部長(cháng)會(huì )等國際性活動(dòng)，通過(guò)第三方市場(chǎng)合作，推動(dòng)建設更加公平公正、均衡普惠、開(kāi)放共享的全球能源治理體系，為全球能源治理貢獻更多方案，進(jìn)而推動(dòng)形成開(kāi)放透明、普惠共享、互利共贏(yíng)的能源國際合作格局。
在國際上，中國堅定支持多邊主義，按照互利共贏(yíng)原則開(kāi)展雙多邊能源合作，積極支持國際能源組織和合作機制在全球能源治理中發(fā)揮作用，在國際多邊合作框架下積極推動(dòng)全球能源市場(chǎng)穩定與供應安全、能源綠色轉型發(fā)展，不斷提升能源領(lǐng)域對外開(kāi)放水平，加快構建開(kāi)放競爭、高效穩定的能源市場(chǎng)，推動(dòng)建設更加有序、更加包容的全球能源治理架構，為促進(jìn)全球能源可持續發(fā)展貢獻中國智慧、中國力量。
（二）構建中國能源國際合作話(huà)語(yǔ)體系
近兩年，新冠肺炎疫情肆虐，地緣政治沖突影響下的能源危機引起了各經(jīng)濟體的重視。全球各國圍繞能源資源的爭奪、國際能源市場(chǎng)價(jià)格、能源戰略通道控制、能源發(fā)展理念以及相關(guān)標準制定等方面的國際博弈日趨激烈，構建我國對外能源話(huà)語(yǔ)體系是應對當下復雜深刻變化國際形勢的有力舉措。
在著(zhù)力保障能源安全方面，我國堅持底線(xiàn)思維，持續提升能源戰略安全保障能力，加大國內油氣增儲上產(chǎn)力度，加快儲備能力建設，建立煤制油氣產(chǎn)能儲備和技術(shù)儲備，多措并舉增強油氣供應保障能力，全方位加強能源國際合作。不斷增強能源系統平穩運行能力，加強能源產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設，發(fā)揮好煤炭煤電安全托底保障作用，化解區域性、時(shí)段性能源供需矛盾。健全能源安全風(fēng)險管控體系，強化超大特大城市、核心區域和重要用戶(hù)的電力安全保障，防范化解安全風(fēng)險。加強電力應急能力建設，切實(shí)提高大面積停電防范應對能力。作為負責任的大國，我國堅持多邊主義，全力維護區域與全球能源供應鏈穩定，捍衛國際能源秩序，打造能源合作利益共同體和命運共同體。
在能源轉型方面，2014年以來(lái)我國能源消費結構顯著(zhù)優(yōu)化，煤炭消費比重進(jìn)一步下降。在綠色能源合作上，我國與聯(lián)合國、全球環(huán)境基金、世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等機構和德國等國家協(xié)作，著(zhù)眼于能源綠色低碳轉型，不斷通過(guò)能源轉型技術(shù)交流、能源治理經(jīng)驗研討、能源合作項目對接等方式，同相關(guān)合作國家在可再生能源開(kāi)發(fā)利用、低碳城市示范等領(lǐng)域開(kāi)展廣泛而持續的雙多邊合作。特別是在水電和核電領(lǐng)域，以“中國技術(shù)＋中國標準＋中國裝備＋中國建設”為特征的整體解決方案與創(chuàng )新合作模式日漸成熟，這既緩解了“一帶一路”沿線(xiàn)區域國家能源基礎設施匱乏、能源設施投資資金不足、能源效率低下和能源環(huán)境污染嚴重等問(wèn)題，又給我國高端裝備跨國制造產(chǎn)業(yè)轉型升級、拓展國際市場(chǎng)份額、增強出口競爭力等方面帶來(lái)了新機遇。
政策與經(jīng)濟
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