完善新型儲能價(jià)格形成機制的思考及建議

（國網(wǎng)能源研究院有限公司）

實(shí)現"碳達峰、碳中和"目標是我國的重大決策部署，對構建清潔低碳、安全高效能源體系提出更高的要求。新型儲能是支撐新型電力系統的重要技術(shù)和基礎裝備，對推動(dòng)能源綠色轉型、應對極端事件、保障能源安全、促進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展、支撐應對氣候變化目標實(shí)現具有重要意義。近期國家發(fā)展改革委、國家能源局正式發(fā)布《關(guān)于加快推動(dòng)新型儲能發(fā)展的指導意見(jiàn)》，對完善政策機制，營(yíng)造健康市場(chǎng)環(huán)境作出安排，明確提出健全新型儲能價(jià)格機制。健全新型儲能價(jià)格機制需考慮多種因素影響，既要通過(guò)有效的價(jià)格信號，引導電儲能項目有序規范建設和安全高效運行，吸引多元化的社會(huì )資本投資儲能建設，又要考慮儲能發(fā)展階段和我國電力市場(chǎng)建設進(jìn)程，避免激勵過(guò)度，防范一哄而上增加系統成本的風(fēng)險。

一、國外新型儲能政策分析

美歐日韓等發(fā)達經(jīng)濟體的儲能政策主要聚焦實(shí)現2030年儲能技術(shù)突破、建立具有全球競爭力的儲能產(chǎn)業(yè)，以及允許儲能參與電力批發(fā)市場(chǎng)。多個(gè)國家的能源主管（特別是美國）認為開(kāi)發(fā)低成本長(cháng)時(shí)儲能是提高電網(wǎng)效率和安全性的關(guān)鍵。

（一）美國

一是聚焦引領(lǐng)儲能發(fā)展，力圖實(shí)現2030年儲能技術(shù)突破。

2020年12月，美國能源部（DOE）發(fā)布了一份《儲能大挑戰路線(xiàn)圖》報告，進(jìn)一步提升了儲能發(fā)展戰略地位。通過(guò)"三大課題"和"五大路徑"層層推進(jìn)美國在儲能領(lǐng)域的發(fā)展，打造以終端使用為目標、研發(fā)和產(chǎn)業(yè)相結合的完整的儲能產(chǎn)業(yè)鏈，最終構建、維持美國在儲能技術(shù)領(lǐng)域全球的領(lǐng)先地位，實(shí)現2030年美國本土制造能夠滿(mǎn)足美國所有市場(chǎng)需求的儲能技術(shù)，并達到"本地創(chuàng )新，本地制造，全球部署"的終極目標。報告中重點(diǎn)探討了儲能領(lǐng)域三個(gè)不同的技術(shù)方向，包括：雙向電力儲能技術(shù)，化學(xué)儲能和熱儲能技術(shù)，靈活性電源和可控負荷，其中在雙向電力儲能技術(shù)中重點(diǎn)探討分析了鋰離子電池、鈉系（含鈉離子、鈉基金屬電池）二次電池、鉛酸電池、鋅體系二次電池、還包括其他金屬（鎂、鋁）體系電池、液流電池、可充電燃料電池、電化學(xué)電容器在內的電化學(xué)儲能技術(shù)以及抽水蓄能、壓縮空氣、液態(tài)空氣、重力儲能等機械儲能技術(shù)。

2020年12月，美國國會(huì )立法通過(guò)了Better Energy Storage Technology（BEST）法案，該法案將在未來(lái)五年內為聯(lián)邦政府在儲能技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)和示范方面的創(chuàng )新投資提供10億美元的資金支持。該法案為各州、公用事業(yè)公司和儲能企業(yè)建立了一個(gè)新的競爭性撥款計劃，以在不同應用場(chǎng)景部署儲能。

2021年1月，美國能源部宣布撥款4700萬(wàn)美元支持含儲能在內的變革性能源技術(shù)。將支持整個(gè)能源領(lǐng)域具有潛在顛覆性的新技術(shù)，加速能源創(chuàng )新技術(shù)由實(shí)驗室向商業(yè)轉化，包括新型電動(dòng)汽車(chē)動(dòng)力電池、數據中心效率、電網(wǎng)現代化、減排和儲能的進(jìn)一步發(fā)展。

2021年3月，美國能源部宣布，西北太平洋國家實(shí)驗室（PNNL）投資7500萬(wàn)美元的Grid Storage Launchpad將開(kāi)始設計和建設，它將促進(jìn)清潔能源使用，并加快低成本長(cháng)時(shí)電網(wǎng)級儲能項目的開(kāi)發(fā)和部署。

二是推動(dòng)儲能參與電力批發(fā)市場(chǎng)。

2020年7月，美國聯(lián)邦上訴法院宣布，維持美國聯(lián)邦能源管理委員會(huì )（FERC）第841號令，FERC對儲能如何與其監管的州際輸電市場(chǎng)相互作用具有管轄權。這為美國的輸電網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商開(kāi)放儲能市場(chǎng)掃清了道路。FERC第841號令允許儲能資源參與主要區域輸電運營(yíng)商（RTO）和獨立系統運營(yíng)商（ISO）電網(wǎng)服務(wù)區域運營(yíng)的批發(fā)市場(chǎng)。在FERC841法案下各獨立系統運營(yíng)商為適應儲能物理特性，在能量市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)、容量市場(chǎng)、輸電資產(chǎn)方面做出了各種的機制探索。

2020年9月，FERC發(fā)布了第2222號令，提出美國大部分地區的區域電網(wǎng)和電力市場(chǎng)運營(yíng)商允許在用戶(hù)側部署的分布式儲能系統參與批發(fā)市場(chǎng)。

三是通過(guò)聯(lián)邦投資稅收抵免支撐儲能發(fā)展。

目前，儲能系統只有在與符合投資稅收抵免（ITC）資格的可再生能源發(fā)電設施配套部署時(shí)，才能獲得投資稅收抵免。美國聯(lián)邦的ITC規定，如果為電池儲能系統充電的電力75%以上來(lái)自其連接的太陽(yáng)能發(fā)電設施（而不是電網(wǎng)），則可以獲得稅收抵免優(yōu)惠。

美國新法案提議將獨立部署儲能系統納入ITC。在美國總統拜登提出的美國2022財年1.52萬(wàn)億美元的預算方案中，包括了制定符合美國聯(lián)邦I(lǐng)TC條件的獨立部署儲能項目的政策。

（二）歐洲及澳大利亞

歐盟。歐盟委員會(huì )創(chuàng )建的電池技術(shù)創(chuàng )新平臺--"電池歐洲"（ETIP Batteries Europe）在2021年初發(fā)布了《電池戰略研究議程》，從電池應用、電池制造與材料、原材料循環(huán)經(jīng)濟、歐洲電池競爭優(yōu)勢四方面提出了未來(lái)十年的研究主題及應達到的關(guān)鍵績(jì)效指標，旨在推進(jìn)電池價(jià)值鏈相關(guān)研究和創(chuàng )新行動(dòng)的實(shí)施，加速建立具有全球競爭力的歐洲電池產(chǎn)業(yè)。

2021年1月，歐盟委員會(huì )批準了29億歐元，用于支持電池儲能領(lǐng)域的研究，提高本地區電池制造能力，降低對第三方的依賴(lài)。重點(diǎn)支持本地的電池企業(yè)，包括產(chǎn)業(yè)鏈中上下游企業(yè)，其中名單包括Tesla、寶馬以及日本生產(chǎn)石墨負極的Tokai Carbon公司、Northvolt以及Enel公司。我國及韓國計劃在歐洲投資建設電池公司的企業(yè)不在上述名單之中。

英國。2016年以來(lái)，英國大幅推進(jìn)儲能相關(guān)政策及電力市場(chǎng)規則的修訂工作。英國從2016年開(kāi)始允許包括電化學(xué)儲能在內的新興資源參與容量市場(chǎng)，容量市場(chǎng)允許參與容量競拍的資源同時(shí)參與電能批發(fā)市場(chǎng)，促進(jìn)了英國儲能裝機容量快速提升。2017年，英國將儲能納入"英國智能靈活能源系統發(fā)展戰略"，使儲能具備參與英國電力市場(chǎng)的合理身份，并肯定其作用。英國天然氣和電力市場(chǎng)辦公室（OFGEM）于2019年6月對儲能定義進(jìn)行了修訂，將儲能系統歸類(lèi)為發(fā)電設施。這一舉措否定了原來(lái)具有爭議的儲能系統雙重收費政策，即將儲能系統作為用電設施進(jìn)行收費的同時(shí)，又作為發(fā)電設施收費。這種雙重收費政策在歐洲各國普遍采用。儲能系統成為發(fā)電設施的優(yōu)勢是能夠在業(yè)界已經(jīng)熟悉的規則中工作，并且業(yè)界廠(chǎng)商了解儲能系統如何適應這些規則。

2021年，英國政府撥款9200萬(wàn)英鎊支持儲能在內的下一代綠色技術(shù)。其中6800萬(wàn)英鎊用于進(jìn)一步發(fā)展儲能技術(shù)，以支持未來(lái)的可再生能源系統。英國能源部長(cháng)Anne-Marie Trevelyan表示長(cháng)時(shí)儲能有望成為一個(gè)更智能、更靈活的低碳能源系統的關(guān)鍵組成部分，從而最大限度地利用可再生能源發(fā)電。這種儲能技術(shù)可以在很長(cháng)一段時(shí)間內（包括數月或數年）儲存風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電，以及熱能。

澳大利亞。澳大利亞國家電力市場(chǎng)（NEM）是單一電量市場(chǎng)，采用稀缺電價(jià)機制。NEM總的儲能系統采用現有市場(chǎng)參與者類(lèi)別的框架，有雙重身份：就電力供應而言，與發(fā)電機有關(guān)；在購買(mǎi)方面，與電力消費者有關(guān)。澳大利亞能源市場(chǎng)委員會(huì )（AEMC）發(fā)布《國家電力修改規則2016》，提出將輔助服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放給新的市場(chǎng)參與者，大大增加了儲能參與澳大利亞電力輔助服務(wù)市場(chǎng)的機會(huì )，不僅有助于增加澳大利亞調頻服務(wù)資源的供應，還能夠降低調頻服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格。AEMC發(fā)布《國家電力修改規則2017》，旨在通過(guò)界定用戶(hù)側資源的所有權和使用權，明確用戶(hù)側資源可以提供的服務(wù)，來(lái)避免用戶(hù)側資源在參與電力市場(chǎng)過(guò)程中遭遇不公平競爭。2017年11月，AEMC將國家電力市場(chǎng)交易結算周期從現行的30分鐘改為5分鐘。這一機制不僅能夠促進(jìn)儲能在電力市場(chǎng)中實(shí)現更有效的應用并獲得合理補償，還將推動(dòng)基于快速響應技術(shù)的更多市場(chǎng)主體以及合同形式的出現，對儲能在電力市場(chǎng)中的多元化應用產(chǎn)生重要影響。頻率控制輔助服務(wù)（FCAS）市場(chǎng)是NEM運營(yíng)的大型電池儲能系統獲得收入的主要驅動(dòng)力。2020年，FCAS收入占到霍恩斯代爾電池儲能系統總收入的96％以上。

澳大利亞近期的系統完整性保護計劃（SIPS）合同對我國開(kāi)展電網(wǎng)側儲能電站招標具有一定的借鑒意義。澳大利亞維多利亞州能源、環(huán)境和氣候變化部長(cháng)宣布，已經(jīng)指示澳大利亞能源市場(chǎng)運營(yíng)商（AEMO）與儲能開(kāi)發(fā)商Neoen和儲能技術(shù)提供商特斯拉簽署建設一個(gè)名為"Victoria Big Battery"電池儲能系統合同。這個(gè)大型電池儲能系統將為維多利亞州與新南威爾士州之間的跨州輸電通道增加250MW輸電容量，從而通過(guò)減輕計劃外負載降低意外停電的可能性。為了使該項目符合條件，AEMO授予了一份為期10年的系統完整性保護計劃（SIPS）合同。

AEMO進(jìn)行了技術(shù)中立的競爭性?xún)呻A段招標過(guò)程，以確保獲得最優(yōu)報價(jià)，并為維多利亞州的用電客戶(hù)帶來(lái)最佳價(jià)值。該儲能系統帶來(lái)的批發(fā)電力價(jià)格下降將意味著(zhù)維多利亞州用戶(hù)將為他們的電力支付更少的費用。獨立分析顯示，在SIPS服務(wù)上每花費1澳元，收益對成本的比率為2.4澳元。

（三）韓國和日本

韓國、日本以成為儲能上下游技術(shù)的引領(lǐng)者為戰略目標，通過(guò)資助項目扶持本土儲能企業(yè)發(fā)展。

韓國將打造具有全球競爭力的儲能產(chǎn)業(yè)作為政策支持的重心。2011年起，韓國知識經(jīng)濟部（MKE）投入大量資金用于儲能技術(shù)開(kāi)發(fā)和儲能市場(chǎng)構建。為培育儲能全產(chǎn)業(yè)鏈供應商，韓國的儲能技術(shù)研究領(lǐng)域貫穿上游的電池和元器件生產(chǎn)技術(shù)，以及下游的工程EPC、項目開(kāi)發(fā)和軟件開(kāi)發(fā)等。在政策的支持下，三星SDI和LG Chem等企業(yè)已躍升為全球儲能電池行業(yè)的龍頭。

日本沒(méi)有出臺專(zhuān)門(mén)針對儲能產(chǎn)業(yè)的政策，而是通過(guò)資助重大項目的方式扶持本土電池儲能企業(yè)發(fā)展。截至2020年，日本國內累計相關(guān)投資達5萬(wàn)億日元。以鈉硫電池為例，日本政府不僅在前期研發(fā)階段提供無(wú)償資金支持，從技術(shù)、市場(chǎng)、示范項目等多個(gè)方面進(jìn)行扶持，而且在其投入商業(yè)化運作后，仍繼續給予補貼。日本持續性的補貼政策不僅推動(dòng)了電池技術(shù)的快速成熟與應用，提升了電力用戶(hù)的災備能力，也帶動(dòng)了日本鋰離子電池廠(chǎng)商快速提升全球競爭力。

二、健全新型儲能價(jià)格形成機制需考慮的關(guān)鍵問(wèn)題

一是適應新型儲能的客觀(guān)發(fā)展階段，如何實(shí)現政策技術(shù)中立性，鼓勵多元發(fā)展，促進(jìn)技術(shù)突破。盡管現階段一些儲能技術(shù)的應用在局部地區的特定場(chǎng)景、特定時(shí)段體現出優(yōu)越的技術(shù)競爭優(yōu)勢，但總體上儲能目前仍處在技術(shù)和商業(yè)發(fā)展的初期，儲能成本下降和技術(shù)提升的速度存在較大不確定性。充分考慮新型儲能技術(shù)仍處于快速發(fā)展階段尚未成熟的現實(shí)情況，需要對各種新型儲能技術(shù)同等對待，為各種技術(shù)類(lèi)型公平競爭創(chuàng )造良好條件，以良性競爭促進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是適應我國電力市場(chǎng)建設進(jìn)程，如何分階段形成合理的價(jià)格信號體現儲能價(jià)值。儲能參與電力市場(chǎng)的價(jià)值可分為三個(gè)方面：容量?jì)r(jià)值、能量?jì)r(jià)值和輔助服務(wù)價(jià)值。理想情況下，儲能可參與不同市場(chǎng)、提供不同的能源服務(wù)，并通過(guò)相應的價(jià)格機制獲得收益?，F階段，我國電力市場(chǎng)的建設還不成熟。僅有部分試點(diǎn)省區正在建立現貨市場(chǎng)并啟動(dòng)了連續模擬試運行；電力輔助服務(wù)市場(chǎng)仍處于初級發(fā)展階段，產(chǎn)品種類(lèi)仍不健全；容量市場(chǎng)尚未建立。在世界主要工業(yè)化國家爭相建立具有全球競爭力儲能產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，促進(jìn)我國新型儲能產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展的價(jià)格機制不能等待我國電力市場(chǎng)建設的成熟，需要與電力市場(chǎng)建設進(jìn)行有效銜接推進(jìn)。

三是適應我國當前"雙軌制"的現實(shí)情況，基于應用場(chǎng)景合理劃分新型儲能分類(lèi)，實(shí)現分類(lèi)施策?？紤]我國上網(wǎng)、輸配、銷(xiāo)售的電價(jià)機制現狀，根據儲能在電力系統中的位置不同，應將新型儲能分為電源側儲能、用戶(hù)側儲能和電網(wǎng)側儲能。其中，電網(wǎng)側儲能又包括兩類(lèi)：電網(wǎng)替代性?xún)δ茉O施和電網(wǎng)側儲能電站。

電源側儲能主要服務(wù)所配套電源，優(yōu)化電源上網(wǎng)供電曲線(xiàn)，支撐風(fēng)電、光伏等非化石能源電源符合電源可控性要求，降低市場(chǎng)收入風(fēng)險，增加發(fā)電收入。目前的上網(wǎng)電價(jià)機制雖然尚未直接充分體現各種輔助服務(wù)及可控容量等價(jià)值構成部分，但總體上涵蓋了電源側包括電力平滑、頻率跟蹤和電壓支撐能力等在內的整體電力價(jià)值?，F階段要求新能源配儲能具有一定合理性，即現階段電源側儲能的成本疏導機制應遵循先向電源側疏導再間接傳導到用戶(hù)的基本邏輯。以支持"電源+儲能"商業(yè)模式為核心，進(jìn)一步完善電源側儲能價(jià)格形成機制，推動(dòng)新型儲能與所配套的電源一起參與電力市場(chǎng)；同時(shí)，加快推進(jìn)電力市場(chǎng)建設完善市場(chǎng)價(jià)格機制，進(jìn)一步體現電源側儲能價(jià)值。

用戶(hù)側儲能主要服務(wù)所配套的用戶(hù)，通過(guò)優(yōu)化負荷曲線(xiàn)、需量管理、支撐綜合能源服務(wù)以及需求側響應等作用，降低用戶(hù)用能成本，提升用戶(hù)供電可靠性。以推動(dòng)形成合理的峰谷電價(jià)價(jià)差為核心，進(jìn)一步完善用戶(hù)側儲能價(jià)格形成機制，與所配套的用戶(hù)一起參與電力市場(chǎng)；同時(shí)應推動(dòng)形成合理的用戶(hù)分時(shí)電價(jià)、完善需求側響應可中斷負荷電價(jià)機制，支持用戶(hù)側儲能價(jià)值的充分發(fā)揮。近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機制的通知》，從六個(gè)方面對現行分時(shí)電價(jià)機制作了進(jìn)一步完善，其中一大亮點(diǎn)就是合理拉大了峰谷電價(jià)價(jià)差，這為引導電力用戶(hù)削峰填谷、促進(jìn)儲能加快發(fā)展釋放了清晰強烈的價(jià)格信號。

電網(wǎng)替代性?xún)δ茉O施，不能獨立運行，而是作為電網(wǎng)建設的一種技術(shù)手段，可以明顯減少變電容量及輸配電線(xiàn)路的建設，降低電網(wǎng)投資。需履行必要的審核程序、經(jīng)政府主管部門(mén)批準后方可投資建設，納入輸配電有效資產(chǎn)，通過(guò)輸配電價(jià)回收。

電網(wǎng)側儲能電站，可以獨立運行，接受電網(wǎng)統一調度控制，具備調峰、調頻、事故備用等功能，用以保障公共電力系統安全穩定運行或提升其整體經(jīng)濟性。在尚不具備完全通過(guò)市場(chǎng)形成價(jià)格的情況下，與電力市場(chǎng)建設發(fā)展進(jìn)程相適應，建立電網(wǎng)側儲能電站競爭性電價(jià)機制。電網(wǎng)側儲能電站收入由電力市場(chǎng)競價(jià)收入和容量招標收入兩部分構成。為鼓勵儲能電站提高利用率、積極參與市場(chǎng)，對于在招標合同明確的合約量（年計劃利用小時(shí)、計劃調頻里程等）以?xún)鹊姆?wù)，儲能電站參與電力市場(chǎng)的收益需沖抵對應的容量招標收入；對于儲能電站在合約量以外服務(wù)，從電力市場(chǎng)獲得的收入由儲能電站享有。

三、相關(guān)建議一是現階段以激勵新型儲能技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，基于電源側、電網(wǎng)側、用戶(hù)側儲能的不同特點(diǎn)針對性完善價(jià)格機制及市場(chǎng)機制，有效發(fā)揮價(jià)格信號的指揮棒作用；電網(wǎng)側儲能更多作為電源側儲能配置不足情況下的緊急補充或者作為技術(shù)引領(lǐng)探索試點(diǎn)項目，應做好電網(wǎng)側儲能容量招標的總量及總費用限制，避免資源浪費。二是應為未來(lái)儲能行業(yè)大發(fā)展做好政策研究?jì)浜皖A留相應價(jià)格空間。未來(lái)低成本長(cháng)時(shí)儲能將是低碳能源系統的關(guān)鍵組成部分，儲能產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展將顯著(zhù)提升我國全球競爭力和影響力。

三是建議政府相關(guān)部門(mén)在稅收、研發(fā)投入等方面加強對儲能行業(yè)的支持力度，共同推動(dòng)形成具有全球競爭力的儲能產(chǎn)業(yè)。