宜節能先節能

不久前，參加“中國能源應用技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟”的成立大會(huì )，大家讓我談一談“新能源經(jīng)濟”。新能源在不同的時(shí)期有不同的概念，在薪柴時(shí)代，煤炭曾經(jīng)是新能源；在煤炭時(shí)代，石油是新能源；在石油時(shí)代，天然氣是新能源；在今天的信息時(shí)代，新能源的概念是什么，由于互聯(lián)網(wǎng)對人類(lèi)認知的影響，概念變得更加寬泛而邊界模糊。

曾擔任國家能源局計劃司計劃處長(cháng)的劉建平博士寫(xiě)過(guò)一本書(shū)《智慧能源——我們這一萬(wàn)年》，智慧將成為能量的一種載體，推進(jìn)能源的進(jìn)步。智慧如何創(chuàng )造能量？最主要的途徑就是最大限度地提高能效，從而“節能”。通過(guò)智慧的系統將能源供需最大限度地整合優(yōu)化，為人類(lèi)節約出大量的能源，而“節約下來(lái)的能源是最清潔、最高效、最便捷的能源”，這是人們多少年來(lái)逐漸形成的有價(jià)值的的能源認知。

所以，一切能夠減少消費那些污染環(huán)境、破壞生態(tài)、資源局限和引發(fā)地緣沖突的傳統能源消費的技術(shù)、產(chǎn)品、模式和智慧都是“新能源”。這其中不僅包括各種可再生能源、新型安全的核能、高效天然氣分布式能源、能源互聯(lián)網(wǎng)，更重要的是通過(guò)一系列實(shí)現節能提效的新技術(shù)。

6月13日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，為部署實(shí)施藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃，提出：堅持從實(shí)際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，確保北方地區群眾安全取暖過(guò)冬。

我們理解，有國家電網(wǎng)、五大發(fā)電集團和電力行業(yè)專(zhuān)家們積極主導，“煤改電”成為藍天保衛戰的主力軍；有中石油、中石化和中海油三大油氣央企、數家上市大型城市燃氣集團、幾百家城燃公司和燃氣專(zhuān)家們協(xié)力推進(jìn)，“煤改氣”成為藍天保衛戰的近衛軍；因為電力和燃氣仍無(wú)法滿(mǎn)足居民采暖需求，有國家能源投資集團、中煤集團、各省大型煤炭集團和煤炭專(zhuān)家們據理力爭下，“宜煤則煤”也成了保衛藍天的“生力軍”；而有各地數百家城市熱力企業(yè)和集中供熱專(zhuān)家的共同努力，“宜熱則熱”也加入了藍天保衛戰的大軍。但是，我們大家是不是會(huì )覺(jué)得少了些什么，有些關(guān)鍵的能源角色竟然被缺位了？

可再生能源似乎沒(méi)有被提及。“宜可再生能源則可再生能源”是全人類(lèi)的能源大趨勢，太陽(yáng)能、地熱能、生物質(zhì)能等這些可再生能源正在成為能源革命的真正的主力軍。在我們的藍天保衛戰中，可再生能源沒(méi)有納入選項是一件令人惋惜的事情。

在“煤改電”和“煤改氣”的推進(jìn)中，各級政府進(jìn)行了大量補貼。例如北京的房山區農戶(hù)清潔供暖改造：內、外供電線(xiàn)路工程改造，戶(hù)均需投資23100元，費用均由政府承擔；采用電力驅動(dòng)空氣源熱泵取暖用戶(hù)，市政府和區政府按實(shí)際供熱面積各補貼100元，合計200元/平米，最高不超過(guò)24000元；使用低谷時(shí)段電力的用戶(hù)，按照市政府和區政府給每度電各補貼0.1元，合計每年補貼不超過(guò)1000元?？傆嬒聛?lái)各級政府一次性補貼47100元，陸陸續續的補貼可能還是一個(gè)無(wú)底洞。這筆錢(qián)足以為用戶(hù)安裝一套太陽(yáng)能集熱儲能供暖設施，完全可以用太陽(yáng)滿(mǎn)足用戶(hù)清潔采暖的需求。

陽(yáng)光普照，太陽(yáng)能集熱是最便捷的采暖方式，可以直接安裝在農戶(hù)屋頂，完全可以就地直接利用，沒(méi)有任何污染，采暖熱費用近乎為零。但是，制造和安裝太陽(yáng)熱利用設備的，都是一些中小民營(yíng)企業(yè)，缺乏大型國企央企的政策影響能力，沒(méi)有成為一種解決問(wèn)題的選項，不得不說(shuō)是令人遺憾的事情。

所幸的是，9月26日，中共中央和國務(wù)院印發(fā)了《鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》，提出“構建農村現代能源體系”，要求：“優(yōu)化農村能源供給結構，大力發(fā)展太陽(yáng)能、淺層地熱能、生物質(zhì)能等，因地制宜開(kāi)發(fā)利用水能和風(fēng)能。”并基于此“加快實(shí)施北方農村地區冬季清潔取暖”。

但在“藍天保衛戰”中還有更大的缺位不得不引起我們警覺(jué)。中國有四個(gè)“基本國策”，計劃生育、對外開(kāi)放、保護環(huán)境和節約資源，計劃生育由于人口老齡化已經(jīng)不提了，對外開(kāi)放因為貿易戰將需要進(jìn)一步堅持，而后兩條是相互關(guān)聯(lián)的。

2005年中共十六屆五中全會(huì )《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃的建議》明文：“要把節約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境，加快建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調發(fā)展。”2007年《節約能源法》第四條明確規定：“節約資源是中國的基本國策。國家實(shí)施節約與開(kāi)發(fā)并舉、把節約放在首位的能源發(fā)展戰略。”中國的基本國策并不多，作為基本國策的節能戰略不應該被忽略，這是一個(gè)需要從政策形成和決策體制上認真總結的問(wèn)題。

2014年6月13日，習近平總書(shū)記就推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費革命中，將推動(dòng)能源消費革命放在了首位，強調：“堅決控制能源消費總量，有效落實(shí)節能優(yōu)先方針，把節能貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，堅定調整產(chǎn)業(yè)結構，高度重視城鎮化節能，樹(shù)立勤儉節約的消費觀(guān)，加快形成能源節約型社會(huì )。”但是在藍天保衛戰中，“節能”沒(méi)有成為優(yōu)先的政策選擇。

北京昌平區有一個(gè)沙嶺村，在北京市住建委節能處的積極推進(jìn)和嘗試下，2017年對新建的18棟36戶(hù)平均每戶(hù)200平米的農民宅舍按超低能耗建設，進(jìn)行了墻體節能的外保溫，加強了門(mén)窗的密閉保溫，增加了節能的新風(fēng)系統，實(shí)現了“不需要空調和暖氣，房間全年有新鮮空氣，不潮濕，無(wú)霉菌，四季室溫都維持在人體最適宜的20℃~26℃之間，能節省90%的能源”的我國首個(gè)超低能耗農宅，也就是俗稱(chēng)的“被動(dòng)房”。

按照北京普通民房設計要求，每平方米建筑成本1800元左右。若按照超低能耗被動(dòng)房設計要求，增量成本約1300元/平方米，最終核算出來(lái)的成本是3500元/平方米，北京市住建委根據政策補貼1000元/平方米。根據專(zhuān)家研究估算，如果實(shí)現規?；ㄔO，每平方米的增量成本可以降到800元。目前全國農戶(hù)平均不到3人，按人均30平方米每一個(gè)農戶(hù)解決90平方米的基本增量成本，用國家、地方政府、村集體和農戶(hù)共同分擔，可以一勞永逸地實(shí)現他們未來(lái)綠色采暖模式。不僅沒(méi)有任何采暖制冷相關(guān)費用，也沒(méi)有任何能耗，同時(shí)也不會(huì )產(chǎn)生任何環(huán)境污染排放。

有企業(yè)或行業(yè)推動(dòng)政策無(wú)可厚非，即便是發(fā)達國家的所謂“民主政體”也是企業(yè)或行業(yè)利益集團通過(guò)自己支持的選舉人當選，來(lái)推動(dòng)對自己更加有利的政策制定。中國特色社會(huì )主義之所以比西方政體更加有效，就是因為除了既得利益一方對于政策的影響，還有代表廣大人民群眾和先進(jìn)技術(shù)生產(chǎn)力的共產(chǎn)黨，從國家的長(cháng)遠利益和人民群眾的根本利益出發(fā)，對政策進(jìn)行優(yōu)化平衡。

電力采暖、天然氣采暖、清潔煤采暖和集中供熱都需要政府和企業(yè)的持續性補貼，目前各級政府由于去房地產(chǎn)化財政收入減少，同時(shí)去杠桿化也使對方政府償付債務(wù)壓力巨大，政府的持續補貼支付能力存在很大的不確定性。無(wú)形中會(huì )加大電力、燃氣、熱力和清潔煤炭供應商的壓力。目前，各地政府就準備了三年的補貼計劃，三年之后怎么辦？不能三年之后我們再來(lái)一次小煤爐回巢吧？

電力是高品質(zhì)的二次能源，用于供暖是極大的浪費。我們的電力超過(guò)70%來(lái)自化石能源，在氣候變化問(wèn)題上，我們對全世界是有承諾的，特別是在美國退出氣候變化“巴黎協(xié)定”之后，全球都在期待中國貢獻的智慧。盡管火電過(guò)剩，都是平均到冬季采暖的電量是不足以滿(mǎn)足中國廣大的北方地區采暖需求的。而且由于煤價(jià)過(guò)高電價(jià)偏低，火電企業(yè)近年來(lái)普遍面臨著(zhù)持續虧損，負債杠桿率過(guò)高。央企國企都在安裝中央要求降低負債去杠桿，電網(wǎng)企業(yè)也為企業(yè)減負也被消減了10%的普通工商業(yè)電價(jià)，沒(méi)有哪個(gè)電力企業(yè)能夠長(cháng)期大量提供低于成本的電量滿(mǎn)足“煤改電”的需求。

天然氣也是優(yōu)質(zhì)能源，而且中國需要大量進(jìn)口，2018年上半年的對外依存已經(jīng)逼近45%。天然氣受到國際油價(jià)持續攀升的影響和季節性因素，導致價(jià)格的上漲，特別是中美貿易戰之后，美國領(lǐng)導層對于中國的惡意不斷彰顯，中國的能源供應安全危機正在逼近。為滿(mǎn)足季節性采暖需求和保障安全，必須建設大量的儲氣設施，這將大幅度提升冬季的供氣成本，為農戶(hù)提供低成本天然氣采暖的模式難以為繼?？抗ど探徊嫜a貼勢必加大企業(yè)的負擔，影響中國制造的國際競爭力。在目前的國際國內環(huán)境下，無(wú)論是政府還是企業(yè)都應該有一個(gè)清醒的認識。

靠大規模集中供熱系統來(lái)解決“鄉村振興”的采暖，無(wú)論在經(jīng)濟上，還是在技術(shù)上都不具有可行性，即便是利用火電廠(chǎng)的廢熱，建設和維持這種遠距離大規模管網(wǎng)來(lái)滿(mǎn)足星羅棋布的農宅采供需求，成本將難以承受，運營(yíng)也難以管理，最后都是一筆爛賬。

而如果都可以“宜煤則煤”了，還用得著(zhù)搞什么煤改電、煤改氣？

黨中央、國務(wù)院在《鄉村振興戰略規劃》中確立了“推廣農村綠色節能建筑和農用節能技術(shù)、產(chǎn)品”的戰略方針，這是從根本上解決環(huán)境、資源、經(jīng)濟與廣大人民群眾希望美好生活的矛盾，是我們應該優(yōu)先考慮的方向。在實(shí)施藍天保衛戰中不能僅看三年，要用長(cháng)遠打算，要有全局觀(guān)念，要有擇優(yōu)意識，所以應該堅持“宜節能先節能”！