歐佩克的內外挑戰及戰略選擇

6月下旬，在維也納召開(kāi)的歐佩克與俄羅斯等非歐佩克產(chǎn)油國部長(cháng)級會(huì )議，決定從7月開(kāi)始適當增加原油產(chǎn)量。

2016年年底以來(lái)，歐佩克聯(lián)手俄羅斯等國共同減產(chǎn)取得了明顯效果，壓低了世界原油庫存，推動(dòng)國際油價(jià)不斷走高。特別是今年以來(lái)，全球石油消費需求出現上升，國際油價(jià)持續走高，國際石油供求格局似乎發(fā)生轉變，市場(chǎng)開(kāi)始擔心出現供應缺口。而委內瑞拉等產(chǎn)油國國內動(dòng)蕩和經(jīng)濟危機導致石油減產(chǎn)，加之美國退出伊核協(xié)議和重啟對伊制裁，諸多因素加劇了市場(chǎng)對原油供應不足的擔憂(yōu)，推動(dòng)了油價(jià)持續上升。甚至有預計稱(chēng)，全球石油市場(chǎng)將很快面臨160萬(wàn)桶/日左右的供給短缺。

產(chǎn)油國對于當前70美元/桶左右的油價(jià)比較滿(mǎn)意，沙特、俄羅斯等國均曾表示，目標油價(jià)在60美元/桶上方。而面對油價(jià)繼續上漲的勢頭，過(guò)高的油價(jià)將推動(dòng)替代技術(shù)發(fā)展和頁(yè)巖油氣產(chǎn)量的猛漲，帶來(lái)傳統產(chǎn)油國不愿看到的沖擊效應，并不符合其長(cháng)期利益。此次以沙特為首的歐佩克產(chǎn)油國和以俄羅斯為代表的非歐佩克產(chǎn)油國時(shí)隔一年半再次聯(lián)手，采取增產(chǎn)行動(dòng)，主要是基于形勢變化而為國際油價(jià)適當降溫，以在各方都能接受的油價(jià)水平上平衡市場(chǎng)供求關(guān)系。

國際社會(huì )廣泛關(guān)注歐佩克與非歐佩克產(chǎn)油國的聯(lián)合行動(dòng)，說(shuō)明了傳統產(chǎn)油國群體依然擁有重大影響力，但同時(shí)更深層次上也清晰地反映了當今全球能源格局的重大變化，特別是歐佩克全球影響力的減弱及其內部的矛盾與困境。面對重重挑戰，歐佩克能否通過(guò)外部聯(lián)合、內部協(xié)調和消除不確定性等措施取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，將決定其轉型與發(fā)展的前景。

首先，當前國際能源市場(chǎng)格局出現結構性變化，歐佩克的全球影響力減弱更為明顯，促使其與俄羅斯的非正式合作趨向長(cháng)期化。在美國頁(yè)巖油氣革命的沖擊和全球經(jīng)濟形勢的不確定性背景下，全球石油供應格局與消費市場(chǎng)均出現劇烈變化，歐佩克的市場(chǎng)份額和對油價(jià)的影響力受到巨大沖擊。在全球能源格局的結構性變化中，歐佩克在全球能源格局中的影響力不斷下降，早已無(wú)法憑借一己之力掌控國際石油市場(chǎng)變化，因此不得不聯(lián)合以俄羅斯為首的非歐佩克產(chǎn)油國共同應對市場(chǎng)變化，雙方之間的合作逐步明朗化、長(cháng)期化。而西方制裁和油價(jià)下跌沉重打擊了俄羅斯的能源產(chǎn)業(yè)和在國際能源戰略格局中的地位。面臨諸多壓力，俄羅斯能源政策出現軟化，并尋求與歐佩克的合作。在國際能源市場(chǎng)的重大變局中，同樣面臨地位下降的歐佩克與俄羅斯擁有更多的共同利益，日益走到了一起。

為了應對持續低油價(jià)導致的艱難局面，2016年11月，歐佩克和俄羅斯等國達成了8年來(lái)的首個(gè)減產(chǎn)協(xié)議，推動(dòng)國際油價(jià)從2017年下半年之后的持續上漲態(tài)勢。這兩年的共同減產(chǎn)行動(dòng)使雙方積累了合作經(jīng)驗和信心，并出現保持長(cháng)期戰略合作的跡象，特別是沙特與俄羅斯兩國為歐佩克和非歐佩克產(chǎn)油國的領(lǐng)頭羊，互動(dòng)密切，成為“歐佩克+”新合作機制的雙重核心，掌握了更大話(huà)語(yǔ)權。據統計，歐佩克與俄羅斯的石油儲量占世界總儲量的77.9%，二者產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的54.9%。當前雙方日益互相借重，以維持和增強在全球能源格局中的影響力，而這種非正式的聯(lián)手以后恐將成為常態(tài)。

沙特阿拉伯原油產(chǎn)量(2001年至2017年)(百萬(wàn)噸)

伊朗原油產(chǎn)量(2001年至2017年)

委內瑞拉原油產(chǎn)量(2001年至2017年)

其次，歐佩克內部矛盾重重，政策協(xié)調與集體行動(dòng)機制經(jīng)歷重大挑戰。歐佩克歷史上一直存在溫和派和強硬派(或稱(chēng)鴿派和鷹派)之爭。在不同時(shí)期，伊拉克、利比亞、伊朗、委內瑞拉等國都曾是歐佩克內部的強硬派，大多數時(shí)候主張推高油價(jià)，以賺取更大收益，并打擊西方國家。而以沙特為首的海灣產(chǎn)油國一直扮演著(zhù)溫和派的角色。此外，歐佩克內部還存在重市場(chǎng)還是重收入的調控目標之爭，以及日趨嚴重的地緣政治與國家利益之爭。

在外部沖擊和爭奪市場(chǎng)的驅動(dòng)之下，歐佩克內部競爭逐步加劇，并在國家利益與對外政策分歧顯著(zhù)的背景下易于采取競爭性甚或對抗性的能源政策，導致歐佩克的政策協(xié)調能力不斷下降。海灣阿拉伯國家作為歐佩克核心，內部分裂加劇了歐佩克的領(lǐng)導權危機與政策協(xié)調危機，沙特、阿聯(lián)酋等國與卡塔爾的斷交危機至今未能得到解決。歐佩克的內部凝聚力與協(xié)調能力不斷下降，近年來(lái)的政策協(xié)調和聯(lián)合行動(dòng)更多的是面對外部壓力的被動(dòng)應對之舉。

與之前的減產(chǎn)爭議一樣，此次歐佩克內部對于是否應該增產(chǎn)，同樣存在明顯分歧。沙特等海灣產(chǎn)油國在面臨財政壓力、盟友要求的背景下希望充分利用剩余產(chǎn)能，擴大石油出口收入和市場(chǎng)份額，主張增產(chǎn)。而伊朗、伊拉克和委內瑞拉等國由于受到自身產(chǎn)能不足、出口下降和外部制裁等因素的影響，對于增產(chǎn)無(wú)能為力，或受到制裁無(wú)法獲益，所以反對增產(chǎn)。由于俄羅斯也主張增產(chǎn)，最終增產(chǎn)的主張占了上風(fēng)。

然而，6月23日的增產(chǎn)協(xié)議未明確執行方案和成員國增產(chǎn)分攤比例。這說(shuō)明成員國內部在該問(wèn)題上存在明顯分歧。根據會(huì )議發(fā)表的聲明，此次增產(chǎn)主要是將超計劃減產(chǎn)量恢復至100%的水平，最終增產(chǎn)數量存在疑問(wèn)。如果不能采取明確的共同行動(dòng)，那必然對歐佩克的影響力造成新的損害。

美國原油產(chǎn)量(2001年至2017年)

俄羅斯原油產(chǎn)量(2001年至2017年)

最后，美國等外部因素的沖擊使歐佩克內部更趨碎片化，制約著(zhù)歐佩克的協(xié)調能力及其與俄羅斯的合作關(guān)系。其中，最大的外部影響因素當屬美國。美國一方面依靠頁(yè)巖油氣革命快速擴大了油氣產(chǎn)量，并從最為重要的能源進(jìn)口國之一轉變?yōu)槟茉闯隹趪?，削弱了歐佩克的影響力。另一方面，美國不斷通過(guò)盟友關(guān)系、石油美元機制等渠道對歐佩克的能源政策施加影響。

出于國內政治經(jīng)濟或者外交政策(如對俄羅斯、伊朗的制裁)的需要，美國對于歐佩克的政策多有不滿(mǎn)，可能希望進(jìn)一步削弱歐佩克的話(huà)語(yǔ)權。例如，6月23日產(chǎn)油國會(huì )議召開(kāi)前，美國總統特朗普就明確表示，希望歐佩克能夠實(shí)質(zhì)性增產(chǎn)原油。特朗普與沙特國王薩勒曼通話(huà)，要求沙特增加產(chǎn)量以穩定國際市場(chǎng)的原油供應;之后又對歐佩克公開(kāi)進(jìn)行施壓，指責歐佩克操縱油價(jià)，以命令式的態(tài)度要求歐佩克產(chǎn)油國馬上增產(chǎn)降價(jià)。

特朗普時(shí)代的美國政策態(tài)度及其發(fā)出的強硬信息成為影響歐佩克部分成員國政策的重要因素，也加劇了歐佩克內部政策協(xié)調的困難，增強了國際能源市場(chǎng)的不確定性。未來(lái)，如何降低美國因素的沖擊、保持更大獨立性也是歐佩克面臨著(zhù)的重大挑戰。

作者鄒志強為上海外國語(yǔ)大學(xué)中東研究所副研究員