張立寬：治理散煤需多管齊下久久為功

目前，我國東北內蒙古地區已經(jīng)進(jìn)入全面供暖期；北方其他地區也將陸續進(jìn)入供暖季，對于散煤（本文特指散燒煤）的潔凈利用和治理問(wèn)題再度提上日程，霧霾元兇散燒煤的使用更將加劇環(huán)境污染。今年的《政府工作報告》明確指出，要打好藍天保衛戰，全面實(shí)施散煤綜合治理。8月18日印發(fā)的《京津冀及周邊地區2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案》，也對區域煤炭消費減量、散煤綜合治理提出了具體目標。毋庸置疑，散煤治理是解決北方冬春季節霧霾天氣的關(guān)鍵，也是最棘手最難啃的硬骨頭問(wèn)題之一。筆者認為，治理散煤需要多行業(yè)、多部門(mén)多方施策、多管齊下，久久為功。

散燒煤點(diǎn)多面廣污染嚴重

關(guān)于散煤的定義，筆者認為，散煤是未經(jīng)入洗和深度潔凈加工而直接用于分散式燃燒的煤，是區別于發(fā)電和其他行業(yè)集中燃煤以外的散燒煤，主要包括小鍋爐、小窯爐燃煤，以及居民生活和服務(wù)業(yè)分散使用的燃煤，具有點(diǎn)多面廣、直燃直排的特點(diǎn)。由于散煤大多為灰分、硫分高的劣質(zhì)煤，燃燒后沒(méi)有采取除塵、脫硫、脫硝等環(huán)保措施，其排放的污染物是發(fā)電燃煤排放的5~10倍。

不久前，由中國工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(cháng)賀克斌領(lǐng)銜，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所、中國農村能源行業(yè)協(xié)會(huì )等多部門(mén)組成的散煤治理調研專(zhuān)家組發(fā)布的《2017中國散煤治理調研報告》指出，目前我國散煤消費量約7.5億噸，其中民用生活燃煤約2.34億噸，小鍋爐燃煤約2.2億噸，工業(yè)小窯爐燃煤約2.36億噸，其他未完全統計散煤約0.6億噸；報告提出2017年我國散煤消費可減少7000萬(wàn)噸，2020年可減少2億噸以上，其中減量1.1億噸，替代0.7億噸，清潔利用0.2億噸。

2017年是實(shí)施“大氣十條”的收官之年，是提前完成“十三五”煤控目標的關(guān)鍵之年。我國《能源發(fā)展“十三五”規劃》將煤炭消費總量控制在41億噸以?xún)?，比重?015年的64%降到2020年的58%，下降6個(gè)百分點(diǎn)。目前，散煤總量約占煤炭消費總量的20%左右，因此治理散煤同時(shí)也是控制煤炭消費總量的重要途徑之一。另外，今年上半年全國PM2.5平均值并沒(méi)有下降，使得四季度供暖開(kāi)始至明年春季治理散煤工作的壓力驟然增加。

治理散燒煤有多個(gè)難點(diǎn)

散燒煤無(wú)疑是大氣污染治理中的一大難題，也是我國煤炭清潔高效利用的難點(diǎn)。筆者認為，散燒煤治理目前存在三大難點(diǎn)。

首先是資源條件的限制。我國地域廣、人口多，人口分布不均，在一些農村地區由于資源稟賦原因，如果沒(méi)有其他清潔能源替代，而煤炭是最易獲取的廉價(jià)能源，這就使得散燒煤在一些地方大行其道。以河南省為例，河南省是中部地區傳統的產(chǎn)煤大省，煤炭較易獲取，而且農業(yè)人口比例較大，城鎮化水平相對較低，據不完全統計，河南全省散煤用戶(hù)850萬(wàn)戶(hù)，其中城鎮168萬(wàn)戶(hù)，農村682萬(wàn)戶(hù)，每年使用散煤825萬(wàn)噸，其中城市家用散煤114萬(wàn)噸，農村711萬(wàn)噸；全省散煤用戶(hù)每年排放SO2達24萬(wàn)噸，NOx達21萬(wàn)噸，煙粉塵29萬(wàn)噸，分別占有組織排放的26%、29%和43%，可以說(shuō)散煤燃燒是造成大氣污染的重要原因。

其次是價(jià)格問(wèn)題。目前，市場(chǎng)散煤價(jià)格大致在每噸300—500元，潔凈型煤價(jià)格在800—900元。以河南省為例，該省農村居民一個(gè)供暖季下來(lái)，如果使用散燒煤，連供暖帶做飯戶(hù)均費用在1000元左右，如果煤改電煤改氣則成本要在2倍以上，偏遠地區無(wú)法實(shí)現煤改電煤改氣，如果以潔凈煤替代散煤加上專(zhuān)用爐具，總費用也在2倍以上。這就需要政府加大取暖設備一次性補貼和運行補貼力度，落實(shí)電采暖電價(jià)優(yōu)惠政策，建立天然氣采暖集中供熱的長(cháng)效補貼機制。

三是有關(guān)機構服務(wù)跟不上。今年5月央視焦點(diǎn)訪(fǎng)談報道了山東省濟南市在大力推廣清潔煤的使用過(guò)程中，地方政府雖投入了巨額資金對企業(yè)或者群眾進(jìn)行補貼，卻被群眾棄而不用的尷尬事。原因在于，這種潔凈煤要用一種專(zhuān)用的節能爐具，也是政府此次推廣的產(chǎn)品，專(zhuān)門(mén)用于潔凈型煤燃燒。由于潔凈煤有它的特殊之處，燃點(diǎn)高，必須使用專(zhuān)門(mén)的爐具，有專(zhuān)門(mén)的方法才能夠發(fā)揮優(yōu)勢。但是，在宣傳推廣的時(shí)候，廠(chǎng)家沒(méi)有向村民們進(jìn)行詳細的解釋說(shuō)明、教會(huì )村民用法，導致村民不會(huì )用而使得潔凈煤和專(zhuān)用爐具遭棄。因此，治理散煤推廣潔凈能源，有關(guān)部門(mén)的相應服務(wù)必須跟得上。

四是監管難、監管不到位問(wèn)題。以河北省為例，由于散煤入境渠道多，消費網(wǎng)點(diǎn)多，治理難度大，市場(chǎng)難以管控。在監管方面，存在散煤難治理、清潔煤供應網(wǎng)絡(luò )難建立的問(wèn)題。政府把清潔煤供應到用戶(hù)，卻沒(méi)有杜絕其他的劣質(zhì)煤的進(jìn)入，最后就有些人拿優(yōu)質(zhì)煤去換了錢(qián)，而自己卻仍在燒劣質(zhì)散煤。這種現象北方農村地區屢見(jiàn)不鮮。

對工業(yè)小窯爐實(shí)施強制淘汰和散煤減量替代

目前，據不完全統計，工業(yè)小窯爐散煤燃燒大約為2.36億噸，占散煤總量的31.5%，主要來(lái)自于磚瓦、建筑衛生陶瓷、石灰等行業(yè)的落后產(chǎn)能，其中磚瓦行業(yè)約2.1億噸，建筑衛生陶瓷行業(yè)散煤1630萬(wàn)噸，石灰行業(yè)為1018萬(wàn)噸。

以上三大行業(yè)的落后產(chǎn)能大多分布于我國中小城鎮或農村地區，企業(yè)多、規模小、點(diǎn)多面廣，企業(yè)性質(zhì)大多為鄉鎮或個(gè)體，采用小土窯、劣質(zhì)煤、作坊式露天生產(chǎn)，底數不清、監管難度大。對此，必須從源頭治理，制定切實(shí)可行的淘汰落后產(chǎn)能標準，嚴格行業(yè)準入及監管，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級和技術(shù)進(jìn)步，提高產(chǎn)業(yè)集中度，實(shí)施清潔煤或其他清潔燃料替代。

筆者認為，實(shí)施源頭治理重點(diǎn)在于加強散煤銷(xiāo)售監管，對劣質(zhì)散煤銷(xiāo)售源頭嚴加控制，從源頭上杜絕；同時(shí)，強化宣傳引導，大力實(shí)施清潔能源替代，對型煤和秸稈成型燃料加大政府補貼，從政策、技術(shù)、市場(chǎng)等方面鼓勵引導激勵清潔燃料替代，逐漸使劣質(zhì)散煤無(wú)處遁形。

對民用散煤實(shí)施清潔高效利用和清潔能源替代

據統計，我國民用生活燃煤約為2.34億噸，其中農村地區（包括城郊村和城中村）約為2.2億噸，主要用于北方冬季采暖和炊事，而冬季采暖占到約2億噸達90%左右，是散煤總量的31.2%左右。因此，抓好北方農村地區采暖能源的清潔高效利用和散煤的清潔減量替代，是治理散煤的重中之重。

首先是散煤的清潔高效利用。必須明確的是，不是所有的散煤都會(huì )帶來(lái)嚴重污染，也不要一提到散煤就一棍子打死；筆者認為，鑒于我國目前農村地區發(fā)展不均衡和資源賦存差異的現狀和國情，采取實(shí)事求是、科學(xué)合理而又有針對性的態(tài)度對待散煤的使用。對于有些不得不使用散煤的地區，最科學(xué)合理而又體現環(huán)境友好的模式就是實(shí)現散煤的清潔高效利用。做到這一點(diǎn)主要是抓好源頭控制，從煤炭供給端的出礦、洗選、流入等環(huán)節入手，不讓未經(jīng)潔凈處理的高硫高灰劣質(zhì)煤流入煤炭消費地區，逐步實(shí)現所有散燒煤全部經(jīng)過(guò)潔凈加工，這樣既能控制污染又能實(shí)現高效利用。同時(shí)，在消費端對燃燒方式、過(guò)程控制、末端處理等環(huán)節實(shí)現清潔高效利用，既能為消費者提供高效能源，又能實(shí)現潔凈環(huán)保。

其次是清潔可再生能源替代，即通過(guò)能源消費革命，因地制宜地以天然氣、電力和可再生能源，包括小水電、太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地熱能等能源種類(lèi)替代散煤，既能節約不可再生的化石能源，又能減少污染排放，實(shí)現減煤與減排兩大目標。

對小鍋爐要實(shí)施減存量和潔凈改造

由于歷史原因，我國有大量小鍋爐廣泛應用于工農業(yè)生產(chǎn)、商用及公共事業(yè)，據統計我國農業(yè)種植養殖業(yè)用煤2625萬(wàn)噸，酒店餐飲批發(fā)零售業(yè)用煤3864萬(wàn)噸，工業(yè)及其他鍋爐用煤1.55億噸。根據國家質(zhì)檢總局統計，全國在用工業(yè)燃煤鍋爐46萬(wàn)臺，目前這方面要重點(diǎn)抓好10蒸噸以下小鍋爐的減量淘汰工作，對生產(chǎn)端要實(shí)行強制退出，消費環(huán)節實(shí)行市場(chǎng)禁售，逐步減少市場(chǎng)占有率。同時(shí)，要針對不同規模城市制定燃煤鍋爐存量淘汰時(shí)間表，比如特大城市建成區淘汰35蒸噸以及以下燃煤鍋爐，大城市建成區淘汰20蒸噸以及以下燃煤鍋爐，10蒸噸以及以下燃煤鍋爐市場(chǎng)禁售直至完全退出市場(chǎng)。

另外，對小鍋爐進(jìn)行清潔燃燒技術(shù)改造是煤炭清潔高效利用的有效途徑。目前，低階粉煤氣化技術(shù)可將低階劣質(zhì)粉煤氣化，它是將傳統的煤炭氣化過(guò)程分為原料熱解和半焦化兩個(gè)過(guò)程，并分別在上游的流化床熱解器和下游的流化床氣化爐內進(jìn)行，整合了流化床和熱解反應器的優(yōu)勢，這就是流化床雙床氣化工藝，能實(shí)現小鍋爐由燃煤到燃氣的轉化，可提高燃氣熱值和碳轉化效率，實(shí)現節能減排的目的。

散煤治理要因地因城施策久久為功

毋庸置疑，散煤治理是我國實(shí)現能源革命的重大課題。散煤使用在我國呈現的點(diǎn)多面廣、摸排不清、難以監控的特點(diǎn)，決定了散煤治理知易行難，不可能一張藍圖繪到底，更不可能一蹴而就，必須因地因城科學(xué)施策，多管齊下、多方合力，久久為功。

筆者認為，各地要根據氣候特點(diǎn)、資源稟賦、經(jīng)濟水平、消費習慣等諸多因素，堅持“宜煤則煤、宜氣則氣、宜電則電、宜新則新”的策略，科學(xué)施策，分步實(shí)施，堅持多能互補、能效最大、排污最小的原則，制定相應的散煤治理模式，持之以恒、一抓到底。同時(shí)，建立散煤治理評價(jià)體系，及時(shí)進(jìn)行治理效果評估，增強政策的針對性和有效性。

2020年我國將全面建成小康社會(huì )，散煤治理是實(shí)現能源革命和農村小康的重要抓手和契機。因此，散煤治理不僅僅是針對散煤的革命，國家要在政策和技術(shù)等方面對農村地區有更多的關(guān)注與支持，增加清潔能源比例，讓農村居民享受與城鎮居民同等的能源供給和社會(huì )化服務(wù)。這正如中國工程院院士、原副院長(cháng)杜祥琬先生所說(shuō)“散煤替代不是只盯著(zhù)散燒煤替代，而是要著(zhù)眼于農村革命和農業(yè)現代化。”

（作者系中電傳媒能源情報研究中心研究員）