上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市電網(wǎng)建設若干規定》的通知

所屬地區

上海

法規性質(zhì)

政策法規

發(fā)布機構

地方政府及機構

法規標號

滬府規〔2023〕6號

發(fā)布時(shí)間

2023-06-29

生效時(shí)間

2023-07-01

各區人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：

  現將《上海市電網(wǎng)建設若干規定》印發(fā)給你們，請認真按照執行。

  上海市人民政府

  2023年6月29日

上海市電網(wǎng)建設若干規定

  第一條（目的和依據）

  為加快本市電網(wǎng)建設，加快構建新型電力系統，提高電網(wǎng)供電能力和安全可靠性，保障經(jīng)濟社會(huì )持續發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活用電需要，進(jìn)一步優(yōu)化電力接入營(yíng)商環(huán)境，根據《中華人民共和國電力法》等法律法規，結合本市實(shí)際，制定本規定。

  第二條（適用范圍）

  本規定適用于本市行政區域范圍內電網(wǎng)的規劃、建設和相關(guān)管理活動(dòng)。

  第三條（政府職責）

  市發(fā)展改革部門(mén)負責組織編制本市電網(wǎng)建設規劃和年度計劃，統籌協(xié)調推進(jìn)全市電網(wǎng)建設。

  市、區政府和相關(guān)管委會(huì )應當把電網(wǎng)納入市政基礎設施體系，優(yōu)先落實(shí)建設條件，確保電網(wǎng)建設穩步推進(jìn)。各區政府和相關(guān)管委會(huì )按照屬地管理的原則，建立健全長(cháng)效保障機制，加強對本轄區內電網(wǎng)建設推進(jìn)工作的領(lǐng)導和支持，組織協(xié)調推進(jìn)本轄區內的電網(wǎng)建設。

  市規劃資源、住房城鄉建設管理、經(jīng)濟信息化、交通、生態(tài)環(huán)境、房屋管理、衛生健康、綠化市容、水務(wù)、公安等部門(mén)應當按照各自職責協(xié)同實(shí)施本規定。

  第四條（電網(wǎng)企業(yè)責任）

  電網(wǎng)企業(yè)應當按照要求落實(shí)電網(wǎng)建設資金，嚴格執行國家和本市的電力、生態(tài)環(huán)境、水保、消防、衛生等相關(guān)技術(shù)標準，并按照電源項目與配套電網(wǎng)項目同步規劃、同步建設、同步投產(chǎn)的要求，依法組織實(shí)施電源項目的接入系統建設。

  第五條（電網(wǎng)建設規劃）

  市發(fā)展改革部門(mén)應當會(huì )同市規劃資源部門(mén)組織編制本市電網(wǎng)建設規劃，按照程序報批后，納入相應的國土空間規劃。本市電網(wǎng)建設規劃應當符合本市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，與其他市級專(zhuān)項規劃相協(xié)調，與國家電網(wǎng)規劃相銜接。

  市規劃資源部門(mén)應當結合電網(wǎng)建設規劃，對必須進(jìn)行規劃控制的變電站（包括進(jìn)站通道）、輸電線(xiàn)路通道（包括電力架空線(xiàn)走廊和電纜通道）等設施用地劃定規劃控制界線(xiàn)，明確相關(guān)要求。

  嚴禁任何單位和個(gè)人非法占用經(jīng)依法批準并公布的國土空間規劃確定的供電設施用地、輸電線(xiàn)路通道。未經(jīng)批準，任何單位和個(gè)人不得擅自調整電網(wǎng)建設規劃。

  第六條（電網(wǎng)建設年度計劃）

  市發(fā)展改革部門(mén)應當組織編制本市電網(wǎng)建設年度計劃，作為電網(wǎng)企業(yè)實(shí)施電網(wǎng)建設、各有關(guān)職能部門(mén)履行行政審批職責的工作依據。

  列入年度計劃的電網(wǎng)建設項目，由規劃資源、水務(wù)、綠化市容、房屋管理等部門(mén)按照市、區分工，統籌落實(shí)電網(wǎng)項目建設涉及的新增建設用地、征收安置房源、水系占補平衡、林地占補平衡、綠地占補平衡、工程渣土消納等資源性指標。

  按照規定程序，將220千伏及以上的電網(wǎng)建設項目?jì)?yōu)先考慮列入市重大工程計劃，110千伏、35千伏及配電網(wǎng)升級改造專(zhuān)項工程等電網(wǎng)建設項目?jì)?yōu)先考慮列入區重大工程計劃，并依法適用本市相關(guān)支持政策。市、區重大工程電力接入配套項目與主體項目依法適用本市相同支持政策。

  第七條（項目核準）

  依法應當報國務(wù)院投資主管部門(mén)核準的電網(wǎng)建設項目，按照國家有關(guān)規定，辦理申請核準手續；依法應當報市、區發(fā)展改革部門(mén)及相關(guān)管委會(huì )核準的電網(wǎng)建設項目，按照《上海市企業(yè)投資項目核準管理辦法》，辦理申請核準手續。10千伏及以下電網(wǎng)項目、配電網(wǎng)升級改造項目、用戶(hù)接入工程配套公共電網(wǎng)項目等具備條件的，可簡(jiǎn)化核準程序。

  在輸電線(xiàn)路通道或者變電站站址范圍內實(shí)施現有輸變電設施增容或者改建、擴建的項目，項目核準部門(mén)可征詢(xún)有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，加快電網(wǎng)項目前期工作。

  市發(fā)展改革部門(mén)應當會(huì )同市規劃資源等部門(mén)簡(jiǎn)化、優(yōu)化電網(wǎng)建設有關(guān)程序，加快電網(wǎng)項目建設。

  第八條（預留電力線(xiàn)路通道）

  本市新建、改建、擴建道路、橋梁、隧道等市政基礎設施時(shí)，應當結合電網(wǎng)建設規劃，預留輸電線(xiàn)路通道，其建設資金來(lái)源按照有關(guān)規定執行。

  需要在市政基礎設施建筑結構中預留電力線(xiàn)路通道的，電網(wǎng)企業(yè)可在市政基礎設施規劃和項目審批過(guò)程中提出論證建議。預留通道的電力線(xiàn)路電壓等級或者容量在現行行業(yè)標準中沒(méi)有明確規定的，由市發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同市規劃資源、住房城鄉建設管理、生態(tài)環(huán)境、交通等部門(mén)組織開(kāi)展技術(shù)方案論證。論證結果作為審批市政基礎設施建設項目、核準相關(guān)電網(wǎng)建設項目的依據。

  電力排管等電力通道建設，具備條件的原則上按照電網(wǎng)建設規劃最終規模一次建成，避免重復建設。

  市政基礎設施和電力線(xiàn)路設施的建設、維修養護單位應當互相配合，協(xié)商解決工程建設中有關(guān)事項。協(xié)商不一致的，市、區兩級政府部門(mén)按照“規劃建設在先的項目?jì)?yōu)先，且確保安全”的原則協(xié)調解決。

  第九條（電網(wǎng)建設集約用地和要素保障）

  電網(wǎng)建設應當貫徹“切實(shí)保護耕地、林地、綠地和節約、集約利用土地”的原則。鼓勵變電站與公共建筑、市政基礎設施結合建設，并進(jìn)行相關(guān)可行性論證。經(jīng)論證可行的，相關(guān)電網(wǎng)企業(yè)應當支持結合建設，結合建設變電站的土建部分，原則上按照地上變電站的標準由變電站房屋產(chǎn)權所有人承擔投資費用；相關(guān)區政府和管委會(huì )應當協(xié)調有關(guān)部門(mén)配合做好項目規劃用地、消防、環(huán)評、水保等工作，規劃資源、住房城鄉建設管理、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)等部門(mén)應當給予支持。

  對列入市、區重大工程建設計劃的電網(wǎng)項目，規劃資源部門(mén)優(yōu)先保障新增建設用地指標。獨立選址的戶(hù)內式地上變電站，受占地面積限制難以就地安排綠化建設的，綠化市容部門(mén)應當支持相關(guān)電網(wǎng)企業(yè)統籌安排綠化建設。

  電網(wǎng)建設使用土地需要辦理征地、國有建設用地劃撥、房屋征收等手續的，應當在屬地政府協(xié)助下依法辦理，充分保障當地群眾的合法權益。電網(wǎng)企業(yè)可商請屬地政府協(xié)助對列入電網(wǎng)建設年度計劃的擬建變電站用地，提前進(jìn)行農轉用和土地征收儲備等工作。

  對國有土地出讓地塊規劃明確需配套建設配電站、開(kāi)關(guān)站的，應當征詢(xún)屬地電力管理部門(mén)意見(jiàn)，并將其提出的相關(guān)建設、維護等管理要求納入土地出讓合同，在土地出讓公告時(shí)予以公布。

  第十條（電力架空線(xiàn)建設）

  新建電力架空線(xiàn)（包括桿、塔基礎）不實(shí)行征地，電網(wǎng)企業(yè)應當參照征地補償標準對桿、塔基礎范圍的土地權利人給予一次性經(jīng)濟補償。

  區或者鄉鎮政府應當按照“先補償、后使用”的原則，組織土地所有權人簽署協(xié)議，協(xié)調做好經(jīng)濟補償工作，并切實(shí)保障土地承包經(jīng)營(yíng)權人等相關(guān)權利人的合法利益。

  電網(wǎng)企業(yè)應當憑項目核準文件、規劃資源部門(mén)核定規劃條件的文件、委托區政府或者鄉鎮政府開(kāi)展經(jīng)濟補償工作的協(xié)議等材料，辦理建設工程規劃許可證。

  屬地政府主張對轄區內新建、改建和擴建的220千伏架空電力線(xiàn)路垂直投影范圍內符合安全距離等條件的建筑物、構筑物進(jìn)行協(xié)議置換的，由屬地政府負責做好協(xié)議置換工作，協(xié)議置換費由屬地政府承擔三分之二、電網(wǎng)企業(yè)承擔三分之一。

  第十一條（電力架空線(xiàn)入地）

  區政府和相關(guān)管委會(huì )應當按照本市架空線(xiàn)入地規劃和本轄區架空線(xiàn)入地建設計劃，協(xié)調落實(shí)配電站、開(kāi)關(guān)站等站址的用地相關(guān)手續和道路修復、水系占補、綠化補種等事宜。

  對于電網(wǎng)基建工程，除明確不得新建架空線(xiàn)區域外，屬地政府要求將新建架空線(xiàn)路建設方式改為電纜敷設的，應當按照“誰(shuí)主張、誰(shuí)出資”的原則落實(shí)投資差額。

  本市有關(guān)部門(mén)或者區政府提出其他電力架空線(xiàn)入地需求的，應當在論證可行性并落實(shí)資金后，向市有關(guān)部門(mén)提出規劃調整建議，經(jīng)市有關(guān)部門(mén)同意后實(shí)施。

  電網(wǎng)企業(yè)應當按照要求向交通、公安部門(mén)申報電力架空線(xiàn)入地道路占道、開(kāi)挖需求；交通會(huì )同公安部門(mén)在統籌制定綜合掘路計劃時(shí)，應當合理安排電力架空線(xiàn)入地項目的掘路計劃，優(yōu)化審批程序，加快辦理審批工作。

  第十二條（電源項目接入）

  電網(wǎng)企業(yè)應當通過(guò)充分優(yōu)化電網(wǎng)構架、加強源網(wǎng)規劃建設銜接，提高電網(wǎng)調節能力，提升電網(wǎng)對大規模、高比例可再生能源消納能力。

  電源項目業(yè)主應當按照國家相關(guān)技術(shù)標準和規范要求，配合接入電網(wǎng)，保障電網(wǎng)安全，不得私自違規并網(wǎng)。

  第十三條（優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境）

  為全面提升本市“獲得電力”服務(wù)水平，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，各級政府和電網(wǎng)企業(yè)應當建立協(xié)同工作機制，相互配合、信息共享，共同推進(jìn)電力接入、電力遷改工程實(shí)施。

  電力接入、電力遷改工程主體項目政府立項文件可作為有關(guān)部門(mén)履行行政審批職責的工作依據。

  電網(wǎng)企業(yè)應當按照要求做好電力接入工程前期工作，協(xié)助遷改主張方落實(shí)開(kāi)工條件，加快推進(jìn)項目建設。

  第十四條（加強宣傳）

  各級政府、各有關(guān)職能部門(mén)及電網(wǎng)企業(yè)應當加強電網(wǎng)建設相關(guān)科學(xué)知識的宣傳、普及，努力營(yíng)造全社會(huì )理解支持電網(wǎng)建設的氛圍。

  第十五條（依法實(shí)施電網(wǎng)建設）

  電網(wǎng)企業(yè)應當依法實(shí)施電網(wǎng)建設。對項目建設單位未按照規定辦理報批手續的或者電網(wǎng)項目建設未能滿(mǎn)足國家及本市生態(tài)環(huán)境、消防、衛生等標準的，由相關(guān)行政管理部門(mén)對項目建設單位責令整改，并依照有關(guān)法律規定予以處罰。

  第十六條（禁止危害電網(wǎng)建設）

  禁止任何單位或者個(gè)人從事危害電網(wǎng)建設的行為。

  有下列危害電網(wǎng)建設的行為之一的，由電力管理、規劃資源、公安等部門(mén)按照各自職責，依法進(jìn)行處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

  （一）在依法劃定的電力設施保護區內修建可能危及電力設施安全的建筑物、構筑物，種植可能危及電力設施安全的植物，堆放可能危及電力設施安全的物品；

  （二）破壞、封堵電網(wǎng)建設施工道路，截斷施工水源、電源；

  （三）盜竊電力設施或者以其他方法破壞電力設施，危害公共安全；

  （四）涂改、移動(dòng)、拆除、毀損電網(wǎng)建設測量標樁或者其他標識；

  （五）其他阻擾、破壞電網(wǎng)設施建設的行為。

  第十七條（施行日期）

  本規定自2023年7月1日起實(shí)施。