冉澤：新形勢下的油氣改革

中國能源網(wǎng)研究與戰略發(fā)展部經(jīng)理 冉澤

冉澤：為什么叫新形勢下？習總書(shū)記在去年6月13日提出這個(gè)抓緊制定電力和石油天然氣體制改革方案的時(shí)候，當時(shí)情形跟現在情形確實(shí)發(fā)生了一個(gè)很大的變化。當時(shí)6月13日，中旬之后油價(jià)開(kāi)始下跌，是一個(gè)巧合的事情。我國GDP增速還是處在7.4%左右，現在GDP增速已經(jīng)破7%，油價(jià)下跌超過(guò)60-70%之間。這樣一個(gè)新的情況之下，當時(shí)所提出的進(jìn)行改革這個(gè)背景和現在這個(gè)背景不一樣的情況下，我們現在出臺這個(gè)油氣改革方案如何兼顧長(cháng)期的目標以及當前的形勢？新的形勢對油氣改革有什么影響？是一個(gè)積極的促進(jìn)作用還是說(shuō)會(huì )有一個(gè)延緩的作用？這個(gè)我們在油氣改革推出的時(shí)候應該說(shuō)會(huì )有一些的回應，要不然屬于一個(gè)特別理想化的東西，在落地過(guò)程中會(huì )遇到一些問(wèn)題。

產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)業(yè)，新常態(tài)下這是雪上加霜沒(méi)有緩解的跡象。鋼鐵、煤炭企業(yè)大部分都虧損。

發(fā)電企業(yè)未來(lái)也是面臨嚴峻挑戰，雖然從2012年到2014年發(fā)電企業(yè)日本還是比較好的，因為煤炭?jì)r(jià)格比較低。2012年到2014年這個(gè)利潤是呈逐年上升的，但是現在發(fā)展的現狀以及未來(lái)的發(fā)展趨勢來(lái)看，可能發(fā)電企業(yè)也會(huì )面臨嚴峻地挑戰。1-10月份，全社會(huì )用電量同比增速0.7%，基本上沒(méi)有增長(cháng)。而發(fā)電小時(shí)數持續下降，全國發(fā)電設備累計平均3279小時(shí)，火電設備也只有3563小時(shí)。這樣的情況下新的火電機組包括其他的能源的發(fā)電機組也在陸續投產(chǎn)。這些投產(chǎn)之后，無(wú)疑利用小時(shí)數繼續下降。這樣情況下，可能發(fā)電企業(yè)利潤會(huì )萎縮，甚至會(huì )出現虧損的情況。

油氣企業(yè)利潤也是大幅度下滑，尤其低油價(jià)使上游板塊受?chē)乐貨_擊，三桶油這個(gè)應收和利潤都有一個(gè)大幅度的下降。以中石油為例，凈利潤這個(gè)同比下降60%多。雖然量化板塊跟原料成本下降有一定的收益，但是還是不抵上的受損情況。

天然氣消費也同樣不是一個(gè)樂(lè )觀(guān)的情況，因為之前天然氣價(jià)格一直是較高的，導致2014年增速低于兩位數，2015年可能會(huì )有5-6%之間，甚至更低。11月20日天然氣價(jià)格下調7毛錢(qián)但是消費反彈需要兩到三年的時(shí)間。剛才介紹的，無(wú)論是大的產(chǎn)能還是發(fā)電企業(yè)以及油氣行業(yè)本身，幾乎所有行業(yè)都受到了經(jīng)濟新常態(tài)的影響，這種情況下進(jìn)行改革可能需要跟大家謹慎，這也是我們馮總一直所說(shuō)的一個(gè)關(guān)鍵，怎樣確保目前改革減速不翻車(chē)？昨天12月9日李克強總理提出了嚴控產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)投資。其中，提到了五但，我這里總結了三點(diǎn)：

1，對于長(cháng)期虧損產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)、企業(yè)實(shí)行關(guān)停并轉之后剝離重組對持續虧損三年以上且不符合結構調整方向的企業(yè)，采取資產(chǎn)重組關(guān)閉破產(chǎn)等方式。

2，加快混合所有制等改革，剝離企業(yè)辦社會(huì )職能。

3，推動(dòng)商業(yè)落實(shí)不良資產(chǎn)處置政策，加大產(chǎn)能過(guò)社行業(yè)呆壞賬銷(xiāo)核力度。如果去產(chǎn)能職業(yè)各個(gè)行業(yè)之間，這個(gè)行業(yè)本身之間以及各行業(yè)之間會(huì )不會(huì )形成一個(gè)連鎖反應？這種導致的經(jīng)濟的下滑，還有各行業(yè)的破產(chǎn)以及相應的失業(yè)和就業(yè)的問(wèn)題，會(huì )不會(huì )使中央政府開(kāi)辦這個(gè)改革困難特別大的時(shí)候，會(huì )不會(huì )影響它改革的決心？

另外，油氣改革要從大的背景，從經(jīng)濟新常態(tài)以及國有企業(yè)改革還有控產(chǎn)能過(guò)剩，各項背景下如何改善？油氣改革確實(shí)不能光立足于油氣行業(yè)本身，一定要放這個(gè)大的背景下考慮這個(gè)問(wèn)題。目前確實(shí)形勢不是特別好的情況之下，來(lái)進(jìn)行改革。是不是對油氣改革到底是什么樣的影響？這是第一張PPT提出的一個(gè)問(wèn)題。這個(gè)也是需要好好地研究，也希望大家討論的時(shí)候可以提供一些新的思考。這是國內的情況。

實(shí)際上這次低油價(jià)對于跨國公司美國獨立公司同樣也是進(jìn)行了比較大的沖擊。2015年3季報顯示殼牌以及?？松梨谶@些美國獨立石油公司他們基本上都是虧損，絕大多數的公司都是虧損情況，只有一些少數縮減成本維持了盈利。美國液燃油氣革命仍再繼續，一方面油氣儲量持續增長(cháng)，這也是近期EIA公布的數據，美國原油和凝析油的探明儲量增加到399億桶，相比2013年增了34億桶，是1972年以來(lái)的最大漲幅。天然氣同樣儲量有所增加達到了歷史最高。雖然他們縮減了開(kāi)支，主要是對鉆井埋井成本方面進(jìn)行了下調，就是想辦法把這個(gè)成本降下來(lái)，從這個(gè)方面來(lái)減少開(kāi)支。目前的情況，一半的公司他們產(chǎn)量將繼續增長(cháng)。有另外一半的公司產(chǎn)量是有所下調的。整體上來(lái)看，一兩年內美國油氣產(chǎn)量還是將會(huì )保持在現有的水平。這也說(shuō)明，就是這一輪的價(jià)格下跌，至今還沒(méi)有對美國的油氣生產(chǎn)產(chǎn)生致命的影響。但是，已經(jīng)使美國的液燃氣革命結束了前期狂熱階段，進(jìn)入更為理性合理和成熟的階段。剛才對我國新情況以及美國一些情況進(jìn)行了介紹。在這樣的一個(gè)情況下來(lái)思考我國現在油氣改革應該怎么做，可能會(huì )有一個(gè)更加宏觀(guān)的認識。

如果單純從油氣行業(yè)改革來(lái)看，上游、中游、下游要解決的是如下幾個(gè)方面。

上游，主要還是行政壟斷勘探開(kāi)發(fā)成本過(guò)高，另外法律體制也是不完善，缺乏監管體系。

中游，成本不透明，監管也是不健全。另外省級城市管網(wǎng)在灌輸費上面監管面臨著(zhù)更大的問(wèn)題。

下游，目前也是一個(gè)煉化行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，另外價(jià)格目前還是一個(gè)受到管制的狀態(tài)。

所以，我們對于未來(lái)的油氣行業(yè)改革有一些建議，這個(gè)建議下面黃色部分也是針對目前新的形勢，對于一些建議做了重新的思考。這個(gè)油氣行業(yè)改革的目的，現在應該還是明確是提高全行業(yè)的效率效益，降低能源成本。改革精神是在全產(chǎn)業(yè)鏈各方面環(huán)節放開(kāi)準入引入競爭完善市場(chǎng)監管機制，上游也是老生常談一些觀(guān)點(diǎn)，比如說(shuō)市場(chǎng)主體多元化，深化混合所有制改革，另外礦業(yè)權制度改革，推動(dòng)油服行業(yè)的專(zhuān)業(yè)化重組。目前新的形勢下，確實(shí)我們要重新思考這個(gè)問(wèn)題，低油價(jià)這個(gè)長(cháng)期持續會(huì )促進(jìn)三大石油公司經(jīng)營(yíng)改革內生動(dòng)力。雖然三大公司現在沒(méi)有賠錢(qián)只是利潤下降，但是低油價(jià)真的長(cháng)期持續，有可能三大石油公司面臨虧損。新常態(tài)下政府資金有限，不可能在再撥巨款對虧損企業(yè)進(jìn)行長(cháng)期地支持。為了有效降低開(kāi)采成本對抗低油價(jià)低氣價(jià)政府也有理由盡快開(kāi)放上游，引入競爭機制，讓那些擁有高效，低成本的開(kāi)采技術(shù)的企業(yè)進(jìn)入到上游領(lǐng)域，從而提高油氣的競爭效率。在低油價(jià)的情況之下，如果長(cháng)期持續的話(huà)三大石油公司可能也會(huì )主動(dòng)尋求釋放一些資產(chǎn)?；谄髽I(yè)自身的判斷，即使三大石油公司拿出一些想要甩掉一些包袱會(huì )不會(huì )有人接盤(pán)，這也是我們需要思考的問(wèn)題。

另外美國經(jīng)驗可以看，油氣企業(yè)加大開(kāi)采非常規油氣資源力度是必由之路。我們總是說(shuō)開(kāi)采成本較高，但是美國經(jīng)驗可以看到的是，對于這樣一個(gè)發(fā)展方向我們不是要去躲避這個(gè)事情，而是說(shuō)積極尋找合適的商業(yè)模式和先進(jìn)的技術(shù)實(shí)現經(jīng)濟開(kāi)采，從這方面來(lái)著(zhù)手。

中國能源網(wǎng)研究中心就商業(yè)改革提出了一個(gè)非常重要的建議：目前雖然我們各方的建議都是一直在提，我們要嚴格執行區塊退出機制，但是這種提法往往在落地過(guò)程中很難落地，所以作為一個(gè)比較根本性的解決措施，我們建議成立一個(gè)油氣資源儲備資產(chǎn)管理機構。這樣的一個(gè)機構，就是代國家持有油氣資源和儲備的產(chǎn)權。以資產(chǎn)管理公司的方式，通過(guò)委托、招標和監管，就是由相應的公司來(lái)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，而這個(gè)管理機構它的目的確保國有資源資產(chǎn)的保值增值。

這個(gè)建議真正落地也是一個(gè)比較大的動(dòng)作，牽扯比較多。這個(gè)觀(guān)點(diǎn)在相關(guān)領(lǐng)導有一定的共識，也愿意就這個(gè)方向進(jìn)行再深入地探討。這個(gè)也是有一定類(lèi)似于某些國家的石油公司不是真正像咱們國家石油公司直接進(jìn)行競爭開(kāi)發(fā)，而是進(jìn)行資源管理的這樣一些國家石油公司。也是希望目前行業(yè)改革中，作為一個(gè)可以落地的建議得到國家的重視。目前的油氣改革方案，事實(shí)上這個(gè)電力改革方案也有很多思想和共通的，但是往往面臨著(zhù)落地難的問(wèn)題。

中游，大家確實(shí)討論比較多就是實(shí)現管道獨立運營(yíng)的問(wèn)題。但是在目前的這個(gè)情況下，低油價(jià)和新常態(tài)的雙重作用下，企業(yè)進(jìn)行大規模投資的意愿已經(jīng)很低，甚至他們想把一些資源直接甩掉了，通過(guò)混合所有制或者是出售的方式。這樣的情況下如果馬上建立一個(gè)國家天然氣管網(wǎng)公司，對于新的管網(wǎng)建設產(chǎn)生十分不利的影響。改革中建議一定明確天然氣行業(yè)監管責任以及監管機構，到底是由哪個(gè)部分進(jìn)行天然氣行業(yè)的監管?，F在事實(shí)上能源局并沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的司對于責任十分明確地說(shuō)，我這個(gè)司就是天然氣行業(yè)道進(jìn)行全面監管。未來(lái)改革中如果不把這一點(diǎn)明確下來(lái)，很導致變成一個(gè)理論上的探討，但是缺乏實(shí)際意義的改革方案。

下游在市場(chǎng)化改革方面已經(jīng)取得了很多突破，目前最新的政府表態(tài)是說(shuō)2017年底非居民用天然氣價(jià)格將完全放開(kāi)。楊雷司長(cháng)也提到了這一點(diǎn)，這個(gè)前提是上海作為中心充分發(fā)揮它的價(jià)格發(fā)現功能。完全放開(kāi)天然氣價(jià)格也有一個(gè)問(wèn)題，就是在低價(jià)格完全放開(kāi)市場(chǎng)價(jià)格管制，讓市場(chǎng)決定價(jià)格，無(wú)疑讓上游企業(yè)雪上加霜。這些上游企業(yè)可能也不會(huì )那么簡(jiǎn)單坐以待斃，對改革形成一定的阻力。這一點(diǎn)我們應該怎么樣去認識、探討？

以上就是我簡(jiǎn)單結合目前新的形勢，對于上、中、下游的改革提了一些想法，也希望大家討論的時(shí)候分享一些大家的觀(guān)點(diǎn)，我們再對一些觀(guān)點(diǎn)進(jìn)行完善。謝謝。