郭焦鋒：中國非常規天然氣十二五發(fā)展狀況與十三五前景展望

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所主任 郭焦鋒

在中國，非常規處于一個(gè)工業(yè)化的，一個(gè)就是頁(yè)巖氣，一個(gè)煤層氣。從目前來(lái)看，現在頁(yè)巖氣目前中國大概有200口的鉆井，地質(zhì)儲量大概是540億立方，9月底大概產(chǎn)了23億方，預計2015年產(chǎn)量可能45億立方。

從煤層氣來(lái)看，這幾年煤層氣總體產(chǎn)量是在不斷地增加，2010年5.1億方，去年36.9億方，總體來(lái)說(shuō)增長(cháng)的趨勢很快。當然十二五規劃的目標還有很遠的距離，有很多工作要努力。

2014年底，中國煤層氣地面開(kāi)發(fā)探明儲量6300億方。關(guān)于致密氣，現在標準沒(méi)有得到大家的共識，再加上現在致密氣跟常規氣在地下很難分清楚。另外致密氣開(kāi)采方式也和頁(yè)巖氣有很大區別，今后致密氣儲量規范方面需要探討。

頁(yè)巖氣戰略定位國家還要進(jìn)一步地強調，應該把它作為清潔能源最重要的補充能源。這其中兩個(gè)事情非常重要。第一，國家要不要成立一個(gè)頁(yè)巖氣實(shí)驗區？目前國際油氣價(jià)格處于低位，如果有明確地定位下對實(shí)驗區的推動(dòng)有積極作用。第二，頁(yè)巖氣補貼從明年開(kāi)始，從每方4毛錢(qián)降到3毛錢(qián)。2029年每方開(kāi)采補貼降至2毛，可能最后就不給補貼了。作用國家技術(shù)、管理跟政策改革一個(gè)實(shí)驗田應該大力推動(dòng)。這樣以來(lái)，使我們國家今后在頁(yè)巖氣領(lǐng)域試點(diǎn)也好，還是相關(guān)財稅政策也好有一個(gè)比較好的支撐。

經(jīng)過(guò)我們的研究，借著(zhù)美國的經(jīng)驗，美國經(jīng)過(guò)20多年的開(kāi)采，他們的產(chǎn)量從100億方到了1000多億方。我們今后通過(guò)一些研究再加上技術(shù)突破，中國的頁(yè)巖氣產(chǎn)量可能有一個(gè)比較好的增長(cháng)前景。今年可能會(huì )達到42億方，2020年可以達到300億方，2030年有可能達到一千億方。

天然氣行業(yè)改革展望

頁(yè)巖氣在勘探開(kāi)發(fā)的時(shí)候還是處于頁(yè)巖氣，出了井口以后實(shí)際上就是天然氣。頁(yè)巖氣的發(fā)展如果光是考慮上游的話(huà)沒(méi)有中先游的配合，其實(shí)對頁(yè)巖氣的發(fā)展會(huì )有很大的問(wèn)題。對企業(yè)來(lái)說(shuō)愿不愿意投資頁(yè)巖氣，首先投資頁(yè)巖氣是讓企業(yè)有錢(qián)可賺。那么影響非常規天然氣開(kāi)發(fā)大概有幾個(gè)因素？第一，地質(zhì)條件。我國地質(zhì)條件比較復雜，成本比較高。第二，資源條件，現在國家資源條件相對來(lái)說(shuō)差一點(diǎn)，資源條件差的話(huà)成本比較高。第三技術(shù)水平，今后技術(shù)屬于界定在你能不能降低成本。第四是環(huán)境政策，當然環(huán)境政策高的話(huà)，可能需要更高地外部費用。最后是基礎設施，要有管網(wǎng)基礎設施有效配合。

非常規天然氣開(kāi)采影響因素，技術(shù)因素總體來(lái)說(shuō)有了很大的進(jìn)步。隨著(zhù)技術(shù)不斷地進(jìn)展，對于水平鉆井以及井工廠(chǎng)發(fā)展來(lái)看有了很大的進(jìn)步，加上勘探技術(shù)進(jìn)步讓頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)成本降至更低。還有一個(gè)政策的因素。我們現在頁(yè)巖氣進(jìn)行了兩輪招標，第三輪招標也在探索當中，現在非常糾結。為什么糾結？糾結在哪兒呢？能不能拿出來(lái)一點(diǎn)進(jìn)入甜點(diǎn)的區塊讓大家招標，這些區塊從哪兒來(lái)？這面臨上游改革的問(wèn)題。上游改革不僅是礦業(yè)權的問(wèn)題，還有一系列的問(wèn)題需解決。一方面能不能通過(guò)政策或者是礦業(yè)權的退出機制進(jìn)一步地強化；另外一方面建立一個(gè)數字銀行。把現有各個(gè)油田礦產(chǎn)資源資料或者勘探開(kāi)發(fā)資料，統一到國家的機構里面，機構統一對資料進(jìn)行管理，然后進(jìn)行有償或者是有條件的有償轉讓?zhuān)Ｏ驴赡苁怯袟l件的無(wú)償向社會(huì )開(kāi)放。

另外，能不能在國家層面建立礦業(yè)權交易市場(chǎng)。如果你想吸引更多投資人、金融機構進(jìn)入到礦業(yè)權或者非常規油氣市場(chǎng)來(lái)，必須要有礦業(yè)權退出機制。除了招投標以外，礦業(yè)權市場(chǎng)可以讓礦業(yè)權的流轉活起來(lái)，帶動(dòng)整個(gè)油氣礦業(yè)權在全社會(huì )進(jìn)行流轉，吸引更多的資金進(jìn)入非常規油氣的礦業(yè)權領(lǐng)域。

油田的服務(wù)領(lǐng)域或者是油服板塊，國家能不能推進(jìn)改革？現在油田服務(wù)基本上在三桶油手里，讓更多的企業(yè)能夠進(jìn)入到油田服務(wù)行業(yè)里面。同時(shí)跟勘探開(kāi)發(fā)企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)平臺。

把上中下游按照市場(chǎng)化的邏輯進(jìn)行改革。如果有了上游的勘探開(kāi)發(fā)以后，很多頁(yè)巖氣企業(yè)可以設定一個(gè)更好的商業(yè)模式，找到自己潛在的市場(chǎng)，把自己的生產(chǎn)氣賣(mài)到自己的加氣站。除了價(jià)格方面，還有一個(gè)是燃氣特許經(jīng)營(yíng)權。燃氣管網(wǎng)也要放開(kāi)，或者在地方是燃氣企業(yè)的配網(wǎng)，跟他的銷(xiāo)售也應該分離。

只有把最后“一公里”的改革完成了，進(jìn)入頁(yè)巖氣領(lǐng)域的企業(yè)才能從上中下游統籌考慮自己的商業(yè)模式。非常規油氣的生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者有更多的空間，可以選擇更多的商業(yè)模式，可以使自己的盈利有更好的把握。