突破發(fā)展瓶頸 共享生態(tài)財富

——《中國環(huán)境報》記者對話(huà)江蘇省常熟市市長(cháng)惠建林

常熟市將認真貫徹黨的十七屆五中全會(huì )精神和江蘇生態(tài)省建設要求，按照"經(jīng)濟建設與生態(tài)建設一起推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)競爭力與環(huán)境競爭力一起提升、防治污染與生態(tài)建設一起抓"的總體思路，加快實(shí)施《常熟市生態(tài)文明建設三年行動(dòng)計劃》，全面提升全市生態(tài)文明水平，力爭在全國率先建成同類(lèi)城市中生態(tài)文明示范城市。

和誰(shuí)對話(huà)？

惠建林，漢族，1964年2月生，江蘇蘇州人，大學(xué)學(xué)歷。歷任江蘇省建委辦公室秘書(shū)、副科級秘書(shū)，蘇州市建委辦公室副科級秘書(shū)，蘇州市建委辦公室副主任、主任，蘇州市建委副主任、黨組成員，蘇州市平江區委副書(shū)記、區長(cháng)，蘇州市平江區委書(shū)記?，F任常熟市市長(cháng)。

為什么對話(huà)？

江蘇省常熟市于2006年獲得國家首批生態(tài)市稱(chēng)號，2009年被環(huán)境保護部列為生態(tài)文明建設試點(diǎn)城市，在生態(tài)文明建設方面走出了一條嶄新的道路，被譽(yù)為"江南生態(tài)明珠"。那么，常熟市如何實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與生態(tài)文明建設的良性互動(dòng)？在已經(jīng)開(kāi)始的"十二五"常熟市又將采取哪些新舉措提高生態(tài)文明水平？

對話(huà)人 惠建林 江蘇省常熟市市長(cháng)

采訪(fǎng)人 中國環(huán)境報見(jiàn)習記者 李莉 范圣楠 記者 閆艷 高杰

點(diǎn)擊一

焦點(diǎn)關(guān)注 如何實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與生態(tài)文明建設的良性互動(dòng)

關(guān)鍵思路 優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、健全制度保障

記者:常熟市于2006年獲得國家首批生態(tài)市稱(chēng)號，2009年又被環(huán)境保護部列為生態(tài)文明建設試點(diǎn)城市。請問(wèn)常熟市如何實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與生態(tài)文明建設的良性互動(dòng)？

惠建林:常熟市地處長(cháng)江三角洲經(jīng)濟發(fā)達地區，是一個(gè)具有3000多年歷史的國家歷史文化名城，也是一個(gè)新興的港口工業(yè)城市，綜合實(shí)力和基本競爭力一直位居全國同類(lèi)城市前列。同時(shí)，常熟市更是一個(gè)風(fēng)景秀美、適宜人居，山、水、城融為一體的生態(tài)之城。

近年來(lái)，常熟市緊緊圍繞"建設生態(tài)名城、促進(jìn)綠色發(fā)展"的總體目標，堅持把生態(tài)文明作為推進(jìn)城市發(fā)展的核心動(dòng)力，把污染減排作為改善環(huán)境質(zhì)量的重要抓手，積極探索一條物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明和諧發(fā)展的道路。

首先，不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。將城市周邊120平方公里劃為城市核心生態(tài)圈進(jìn)行規劃建設，虞山尚湖生態(tài)環(huán)境不斷改善，昆承湖區域生態(tài)治理初現成效，南湖生態(tài)修復全面啟動(dòng)，沙家浜濕地公園建成國家級濕地公園。加快"綠色常熟"建設，城區綠化覆蓋率達51.25％，人均公共綠地面積達18.53平方米。污染減排全面完成，"十一五"累計實(shí)施減排工程150多個(gè)，主要污染物化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量分別削減19.5％和47.9％，超額完成了上級下達的污染減排任務(wù)。全市空氣環(huán)境質(zhì)量?jì)?yōu)良率達到97.47％，空氣環(huán)境質(zhì)量?jì)?yōu)于國家二級標準的天數始終保持在340天以上；全市水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，飲用水水源水質(zhì)達標率保持100％；城鄉生活垃圾無(wú)害化處理率達100％。

其次，積極培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)。常熟市把進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、加快產(chǎn)業(yè)轉型升級作為生態(tài)文明建設的重要內容，著(zhù)力構建可持續發(fā)展的現代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。積極推行綠色發(fā)展。"十一五"期間，常熟市累計勸停、拒批總投資超過(guò)20億元的重污染項目360多個(gè)，集中開(kāi)展"六小一無(wú)"行業(yè)專(zhuān)項整治，關(guān)停并轉了800多家"六小一無(wú)"企業(yè)，騰出更多的環(huán)境容量支持綠色發(fā)展。在工業(yè)、農業(yè)、服務(wù)業(yè)等不同層面上涌現出了一大批循環(huán)經(jīng)濟典型，取得了很好的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益，可持續發(fā)展的現代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系已初成框架。

第三，健全完善制度保障。常熟市將生態(tài)文明建設納入國民經(jīng)濟發(fā)展規劃，形成了"政府推動(dòng)、部門(mén)負責、社會(huì )參與、輿論監督"的工作制度。根據生態(tài)文明建設實(shí)施意見(jiàn)，研究和制定了生態(tài)文明建設的考核機制，把生態(tài)文明建設納入到各地、各部門(mén)的年度工作考核范圍，列為干部政績(jì)考核的重要內容，切實(shí)提高考核的約束力。建立了生態(tài)文明建設重大事項督辦制度，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的各項重點(diǎn)工程，形成有利于生態(tài)文明建設的決策機制。環(huán)境基礎管理體系進(jìn)一步完善，在江蘇省率先啟動(dòng)"數字環(huán)保"系統建設，率先實(shí)施排污權有償使用試點(diǎn)工作，率先推進(jìn)排污企業(yè)環(huán)境分類(lèi)管理制度。

點(diǎn)擊二

焦點(diǎn)關(guān)注 生態(tài)文明建設過(guò)程中的瓶頸制約如何破解

關(guān)鍵思路 加快轉型升級、加速城鄉一體、加大生態(tài)投入

記者:當前生態(tài)文明建設正在全國各地如火如荼地展開(kāi)，但不少地方在推進(jìn)生態(tài)文明建設的進(jìn)程中，不同程度地遇到了產(chǎn)業(yè)結構調整不順以及農村環(huán)境保護推進(jìn)困難等問(wèn)題。那么常熟市如何破解生態(tài)文明建設過(guò)程中的瓶頸制約？

惠建林:常熟市在建設生態(tài)文明的進(jìn)程中同樣也遇到了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展特定階段的制約問(wèn)題，我們主要采取了3方面的措施，努力破解制約瓶頸。

第一，加快轉型升級。常熟市的人均水資源和耕地面積分別只有全國平均水平的1/5和3/5，環(huán)境承載力有限，資源供求矛盾比較突出。如果沿襲高耗能、高投入、高排放的粗放增長(cháng)模式，不僅環(huán)境容量難以為繼，經(jīng)濟發(fā)展也難以持續，因此常熟市確定了"環(huán)保優(yōu)先、綠色發(fā)展"的發(fā)展方針，強化可持續發(fā)展的核心理念，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)升級轉型，把政府調控的"有形之手"與市場(chǎng)機制的"無(wú)形之手"有機結合起來(lái)，切實(shí)發(fā)揮環(huán)境保護的引導、倒逼和服務(wù)作用，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)，先后引進(jìn)了一批高科技、低污染的新興項目，淘汰了小化工、小電鍍等一批落后產(chǎn)能。建成了全國縣級城市中惟一一個(gè)國家級大學(xué)科技園，引領(lǐng)和推進(jìn)全市的產(chǎn)業(yè)轉型與升級。積極開(kāi)展生態(tài)工業(yè)示范園區創(chuàng )建活動(dòng)，以低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟為代表的綠色發(fā)展氛圍日益濃厚。目前常熟市已經(jīng)開(kāi)始走上了一條資源節約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展之路。

第二，加速城鄉一體。生態(tài)文明建設的重點(diǎn)在農村，難點(diǎn)也在農村。常熟市全面實(shí)施了城鄉一體化建設，在提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)，著(zhù)力改善農村生態(tài)環(huán)境。持續深入推進(jìn)農村生活污水處理全覆蓋工程建設，"十一五"末全市農村集鎮生活污水處理率超過(guò)85％，其他農村區域也達到50％；加快推進(jìn)農村環(huán)境綜合整治工程，開(kāi)展農村河道整治和村莊綠化建設，持續改善農村環(huán)境質(zhì)量；環(huán)境優(yōu)美鎮實(shí)現了"滿(mǎn)堂紅"，全市131個(gè)村建成了江蘇省生態(tài)村，蔣巷村還建成為全國首批國家生態(tài)村；加快推進(jìn)生態(tài)農業(yè)示范工程建設，加大農村面源污染防治，開(kāi)展生態(tài)養殖示范基地、有機食品基地及節水灌溉示范基地建設，打造現代生態(tài)農業(yè)，形成了以生態(tài)農業(yè)為主導的農村生態(tài)體系，夯實(shí)了生態(tài)文明建設的基礎。

第三，加大生態(tài)投入。資金投入是生態(tài)文明建設必備的物質(zhì)基礎，近幾年來(lái)，常熟市強化政府在生態(tài)建設中的主導作用，建立健全推進(jìn)生態(tài)文明建設的財政投入機制，進(jìn)一步完善了政府引導、市場(chǎng)運作、社會(huì )參與的多元投入機制，鼓勵更多的社會(huì )資本進(jìn)入環(huán)境基礎設施建設、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域，實(shí)現投資主體多元化。全市用于生態(tài)建設和環(huán)境整治方面的投入逐年增加，"十一五"期間累計投入達130多億元，是"十五"期間的1.6倍，其中僅生態(tài)文明建設以獎代補資金就近1.8億元。

點(diǎn)擊三

焦點(diǎn)關(guān)注 如何實(shí)現生態(tài)財富共享

關(guān)鍵思路 建設"兩型"社會(huì )、繁榮生態(tài)文化、提升幸福指數

記者:良好的環(huán)境是人民生產(chǎn)生活的寶貴財富。常熟市如何實(shí)現生態(tài)文明建設過(guò)程中的生態(tài)財富共享？

惠建林:建設生態(tài)文明的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是要讓廣大人民群眾在享受物質(zhì)財富的同時(shí)，享受更多的生態(tài)財富。為盡快實(shí)現這一目標，我們主要做了3方面的工作。

建設"兩型"社會(huì )。建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )是生態(tài)文明建設的重要內容。近年來(lái)常熟市積極倡導綠色發(fā)展理念，全力推進(jìn)"兩型"社會(huì )建設。重點(diǎn)實(shí)施了一大批與廣大市民日常生活關(guān)聯(lián)度較大的綠色民生工程，包括綠色公交系統建設、太陽(yáng)能路燈改造、太陽(yáng)能屋頂示范、住宅建筑節能以及廢舊電器回收等工程。特別是公共自行車(chē)工程，有效減少了機動(dòng)車(chē)尾氣排放，切實(shí)改善了城區交通擁堵現象，更便于市民在城區的短途出行，受到市民的廣泛好評。目前，常熟市正在規劃覆蓋城市主要區域的步行道系統，努力使低碳城市建設成為常熟生態(tài)文明建設的重要內容。

繁榮生態(tài)文化。常熟市是一座具有江南水鄉特質(zhì)、富有江南地域風(fēng)情、蘊含江南文化精髓的國家歷史文化名城。著(zhù)名作家余秋雨先生盛贊常熟是"江南文化的生態(tài)典范"，這是常熟將生態(tài)文明建設與文化名城建設有機融合的完美寫(xiě)照。2009年以來(lái)，常熟已成功舉辦了3屆以生態(tài)文化為核心的江南文化節。所以在建設生態(tài)文明的過(guò)程中，我們充分發(fā)揮了常熟獨特的文化優(yōu)勢，一是讓生態(tài)修復與文化建設有機融合。在推進(jìn)尚湖、昆承湖、南湖等區域生態(tài)修復的過(guò)程中，注重保留傳統文化的精髓，并融入更多的生態(tài)、環(huán)保、綠色、低碳元素，使每一個(gè)生態(tài)修復工程都成為江南文化的代表作。二是促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展。與江南文化有機融合，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，使生態(tài)鎮(村)、濕地公園等成為廣大市民和游客領(lǐng)略江南水鄉風(fēng)情的最佳去處。三是使生態(tài)教育與文化教育相互促進(jìn)。在全市中小學(xué)校、社區已全部建成綠色學(xué)校、綠色社區的基礎上，進(jìn)一步開(kāi)展了國際生態(tài)學(xué)校、低碳社區建設，使每一個(gè)常熟市民都成為生態(tài)文明建設的參與者和生態(tài)文明成果的享受者。

提升幸福指數。近幾年來(lái)，常熟市全面開(kāi)展了生態(tài)修復和環(huán)境綜合整治，城鄉環(huán)境質(zhì)量有了明顯改善。2010年公眾對城市環(huán)境保護滿(mǎn)意率為91.08％，在江蘇省參與調查的40多個(gè)市縣中名列前茅。在建設生態(tài)文明的過(guò)程中，常熟市委、市政府始終堅持從解決人民群眾最現實(shí)、最關(guān)心的環(huán)境問(wèn)題入手，努力讓人民群眾喝上更干凈的水、呼吸更清新的空氣、吃上更放心的食品，努力讓廣大群眾在物質(zhì)財富增加的同時(shí)，充分享受優(yōu)美環(huán)境帶來(lái)的生態(tài)財富，在良好的環(huán)境中不斷提升幸福指數。

點(diǎn)擊四

焦點(diǎn)關(guān)注 "十二五"生態(tài)文明建設新舉措

關(guān)鍵思路 全民參與、全面轉型、全力跨越

記者:經(jīng)過(guò)幾年的真抓實(shí)干、不懈努力，常熟市的生態(tài)文明建設已經(jīng)取得了初步成效。請問(wèn)"十二五"期間，常熟市在深化生態(tài)文明建設方面有什么新的舉措？

惠建林: "十二五"是加快生態(tài)文明建設的關(guān)鍵時(shí)期，常熟市將認真貫徹黨的十七屆五中全會(huì )精神和江蘇生態(tài)省建設的要求，按照"經(jīng)濟建設與生態(tài)建設一起推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)競爭力與環(huán)境競爭力一起提升、防治污染與生態(tài)建設一起抓"的總體思路，加快實(shí)施《常熟市生態(tài)文明建設三年行動(dòng)計劃》，全面提升全市生態(tài)文明水平，力爭在全國同類(lèi)城市中率先建成生態(tài)文明示范城市。具體要做好3方面的工作。

全民參與。廣大人民群眾既是生態(tài)文明建設的受益者，更是生態(tài)文明建設的直接參與者。要把創(chuàng )建生態(tài)文明鎮村、低碳社區、環(huán)境友好型企業(yè)、國際生態(tài)學(xué)校、綠色家庭等作為建設生態(tài)文明的重要載體，充分發(fā)揮每個(gè)單位、每個(gè)家庭、每個(gè)公民在踐行生態(tài)文明方面的積極作用，共同建設美好生態(tài)家園。一是建立綠色環(huán)保全民教育機制。以社區、學(xué)校、家庭等為陣地，全面開(kāi)展生態(tài)文明教育。引導綠色企業(yè)走進(jìn)社區、走進(jìn)學(xué)校，開(kāi)展"校企(社企)互動(dòng)環(huán)境教育"活動(dòng)，進(jìn)一步豐富環(huán)境教育的形式，提升環(huán)境教育活力。二是完善綠色環(huán)保公眾參與機制。以建設項目環(huán)境許可聽(tīng)證會(huì )、環(huán)境網(wǎng)上生態(tài)論壇、社區圓桌會(huì )議等形式，積極推動(dòng)社會(huì )各界參與環(huán)境保護，建立暢通的綠色溝通渠道。三是建立綠色消費文化氛圍。在全社會(huì )倡導生態(tài)、健康、低碳的消費理念，積極培育"綠色賓館"、"綠色商場(chǎng)"、"有機食品基地"等綠色消費細胞，通過(guò)綠色家庭評比、閑置物品置換等活動(dòng)，大力倡導生態(tài)文明的發(fā)展理念、低碳環(huán)保的生活方式，營(yíng)造全社會(huì )共同推進(jìn)生態(tài)文明建設的良好氛圍。

全面轉型。生態(tài)經(jīng)濟是生態(tài)文明建設的物質(zhì)基礎，"十二五"期間，我們將進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、全面實(shí)現產(chǎn)業(yè)轉型升級。以循環(huán)經(jīng)濟建設為重點(diǎn)，全面推進(jìn)生態(tài)工業(yè)示范園區創(chuàng )建工作。常熟經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區將依托岸線(xiàn)資源和現有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步發(fā)展壯大主導產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)積累，把沿江地區打造成國際裝備制造業(yè)基地和現代物流基地，建成國家級生態(tài)工業(yè)園區。常熟東南經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區將充分發(fā)揮電子信息產(chǎn)業(yè)園和汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)園的集聚效應，重點(diǎn)引進(jìn)光電子、集成電路等高端產(chǎn)業(yè)，建成省級生態(tài)工業(yè)園區。常熟高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園將重點(diǎn)圍繞科技含量高、資源消耗少、對區域經(jīng)濟貢獻大的基地型項目，加快關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)配套招商，形成專(zhuān)業(yè)化分工、產(chǎn)業(yè)化協(xié)作的集聚效應，建成省級低碳產(chǎn)業(yè)園。常熟新材料產(chǎn)業(yè)園將建成具有國家一流生態(tài)型氟化學(xué)工業(yè)生產(chǎn)、研發(fā)基地的高科技園區，建成省級生態(tài)工業(yè)園區。

全力跨越。不久前召開(kāi)的中共江蘇省常熟市第十二次黨代會(huì )將生態(tài)文明創(chuàng )建工程列為"十二五"期間全市重點(diǎn)實(shí)施的"十大工程"之一，要求全市上下牢固樹(shù)立可持續發(fā)展理念，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路，實(shí)現經(jīng)濟持續增長(cháng)、污染持續下降、生態(tài)持續改善。我們將緊緊圍繞"在全國同類(lèi)城市中率先建成國家生態(tài)文明示范市"這一目標，攻堅克難、奮勇?tīng)幭?，努力開(kāi)創(chuàng )生態(tài)文明建設的新局面，逐步建立起可持續的產(chǎn)業(yè)體系、健康穩定的自然系統、優(yōu)美舒適的人居環(huán)境和低碳環(huán)保的生活方式，讓常熟市的天更藍、地更綠、水更清、人民更幸福。